关于人民政协专题调研的实践与思考
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%"><tbody>
<tr>
<td style="COLOR: #cc0000; FONT-SIZE: 21px; FONT-WEIGHT: bold" height="40" valign="bottom" align="middle"></td></tr>
<tr></tr></tbody></table>
<table border="0" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" align="center" height="98">
<tbody>
<tr>
<td height="14" valign="top"> </td></tr>
<tr>
<td id="zoom" class="content" valign="top">
<div id="pageContainer"> 吴小军<br/> 专题调研对于提高政协履职的质量和水平十分重要。在全面建设小康社会的伟大实践中，人民政协要在围绕中心，服务大局，促进科学发展方面发挥更大的作用，作出更大的贡献，就必须高度重视和加强专题调研工作。惠东县政协向来重视这项工作，并做了许多有益的探索，积累了一些经验和体会。下面结合我县政协在这方面的实践谈几点看法。<br/> 一、提高对人民政协专题调研工作的认识<br/> 思想是行动的先导，正确的认识是开展工作的必要条件。在开展政协专题调研工作实践中，我们形成了以下六点基本认识。<br/> （一）专题调研是人民政协履行职能的基础性工作。专题调研有助于人民政协了解国家和地方的大政方针贯彻落实情况和地方政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，有利于就上述问题和党委、政府的重大决策展开协商，通过建议和批评进行监督，并就存在的问题形成专题调研报告、建议案、提案、社情民意向党委政府提出意见和建议。因此，人民政协要提高履行职能的水平，必须做好专题调研工作。惠东县政协在履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能时，都坚持先开展调研，在充分了解情况的基础上再实行有效履职，收到了很好的效果。<br/> （二）专题调研是发挥人民政协人才优势的重要方式。人民政协人才荟萃，党政部门委员了解政策，熟悉情况，参与决策；党派团体委员知识层次高，看问题、提建议有独特的视角；经济界委员有丰富的经济发展实践经验，是地方发展的依重力量；科教界委员对科学发展理解更加透彻，对党委政府的科学决策可提出高质量的意见和建议。专题调研，正是为各行各业的人才发挥自身才能提供的一个很好的平台，有利于他们展现才华，有利于将他们的力量凝聚起来形成合力，共同就经济社会各项事业发展的某个问题进行深入研究，集群智献良策，使人民政协的人才优势得到充分发挥。惠东县政协委员分别来自２２个界别，专门人才很多。近年来、由于充分发挥委员中专门人才的作用，让他们在自己熟悉的领域去发现问题，提出意见和建议，所形成的调研成果具有反映问题深刻，提出建议专业的特点，大大提高了成果转化率。<br/> （三）专题调研是发挥民主党派参政党作用的重要平台。人民政协是中国共产党和民主党派进行政治协商和多党合作的政治机构。人民政协组织的专题调研，是履行职能的基础性工作。政协大会发言、建议案、提案等质量的高低，与专题调研工作开展水平息息相关。因此，各民主党派在专题调研中发挥作用，也是其参与国家政治生活的一种表现形式，对促进社会主义民主政治建设具有重要意义。去年，惠东县政协组织了１１个专题调研，其中有４个为党派单独完成。今年组织了五大课题调研，由民主党派与各专委会、政府部门联合开展。在这些调研活动中，各民主党派人才的聪明才智得到充分展现，调研成果凝聚了民主党派成员的智慧，体现了民主党派的意愿。<br/> （四）专题调研是政协各专委会活动的重要内容。专委会工作是人民政协工作的重要组成部分。专委会成员是按照委员的特长与职业特点等安排的，有许多专门的人才。所以，专委会具备开展各种专题调研的优势。惠东政协的六个专委会每年都有调研任务，专委会工作的有关制度中规定，每个专委会每年必须提交若干专题调研成果。换届以来各专委会形成的调研成果已经有２０多个，大多为党委政府采纳。<br/> （五）专题调研是政协委员关注民生、了解民情、反映民意的重要途径。政协委员来自社会各界，与人民群众联系密切，但由于委员平时都有自己的工作，很难有组织、有深度地了解群众所想、反映群众所愿。而通过专题调研，有组织有针对性地开展调查研究，与人民群众更加亲密接触，这样，有利于了解民情、形成成果后，也可以通过政协组织以多种形式向党委、政府直接反映，使民意上达，为解决问题提供更便捷的通道，效果更好。今年，惠东县政协创办了《社情民意》刊物，专门用以向党委、政府反映群众意见。近期报送的《吉隆、黄埠鞋业经营形势严峻》、《我县山区干部群众强烈要求农信社恢复当地营业网点》等社情民意都是在开展专题调研时听到的，向党委、政府反映后，得到了重视。<br/> （六）专题调研是人民政协宣传党的政策，营造社会和谐的重要手段。宣传党的政策、方针、路线，帮助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，维护社会政治稳定，是人民政协的重要工作任务。人民政协开展专题调研，与人民群众接触的过程，也是宣传党的政策的过程。同时，如实反映人民群众的意见、呼声和要求是促成问题解决的前提，是人民政协协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作的一种方式。惠东政协在开展专题调研的同时大力宣传党委、政府的决策，如"２００７年十大民心工程"开工后，有的群众认为是"形象工程"，不理解。县政协领导和各专委会，以及机关工作人员都在参与专题调研时注意向政协委员和人民群众解释基础设施建设与整个区域发展的关系，为群众理解和支持党委、政府的决策做出了贡献。<br/> 二、在开展专题调研实践中发现问题<br/> 惠东县政协把开展专题调研当作自己的一项重要工作。通过专题调研，很好地履行了职能，为促进地方经济社会发展作出了应有的贡献。但在工作实践中也发现了一些问题。<br/> （一）选题不准。有的专委会或党派在选题时贪大求全，题目很大，超出能力范围，调研难以深入，最后形成的报告显得空泛。有的专委会或党派则选题过小，调研过于具体，只就一事论一事，没有普遍性，缺乏理论高度和可操作性。<br/> （二）调研不够深入。调研不深入，有的是因为专委会或党派负责人重视不够，有的是因为调研方法比较呆板，有的是因为缺乏经费与人员，有的是因为工作作风不够扎实。这几种情况下，调研人员没有真正深入到基层去，没有把握第一手资料，只是走马观花地看一看，听听汇报，看看材料就形成调研报告。这样的调研报告往往想当然多，面上的东西多，老调重弹的多，提不出什么有质量的意见和建议。<br/> （三）部门重视不够。一是因为开展专题调研之前缺乏与有关部门的有效沟通，没有就调研课题与有关部门达成共识，没有积极争取有关部门的配合。开展调研时有的积极性不高，有的担心政协挑毛病，态度上就不够主动协助。二是有的调研成果转交到政府部门后，没有引起足够重视，意见没有得到及时反馈，建议没有得到采纳，大大影响了各党派、专委会和政协委员的积极性。<br/> 三、关于进一步开展好政协专题调研的思考<br/> 专题调研是人民政协的一项基础性工作，是政协履行职能的重要形式。政协要充分发挥党委政府的参谋助手作用，在推进科学决策、民主决策中有所作为，就必须把质量作为专题调研工作的生命。为此，必须在选题、实施和成果转化三个环节下足功夫。<br/> （一）选题念好"准"、"精"、"新"、"商"四字真经。"准"即准确；"精"即深入；"新"即要有前瞻性；"商"即协商，要做好沟通工作。要选好题，必须在这四个字上做好功夫。<br/> １、念好"准"字真经要做好三项工作。一是要围绕发展第一要务，选准事关地方经济和社会发展全局的重大问题开展专题调研。每年在确定重点调研课题前，要认真分析研究党委、政府对年度工作的总体要求和具体工作部署，主动和党委、政府沟通，了解党委、政府年度工作重点，注意从中掌握调研选题方向，经广泛讨论形成选题意向后，形成政协常委会工作要点，然后，以党委的名义向各单位发文。２００７年，惠东县政协选择的现代化农业建设、促进民营企业发展和科技创新、环境保护等课题，都是紧扣县委、县政府中心工作来选题的。二是要选准既是群众关注的热点、难点问题，又适合发挥政协专业力量和智力优势的课题。这可以从委员提案和各界人士反映较普遍的问题中着手选择调研课题。如惠东县政协开展的关于西枝江水资源保护的专题调研，就是由委员提案中发现，在综合考虑了群众呼声和人才优势后选题的。三是要把握好时机。如惠东南湖公园开放和整治"二江四岸"都是多年来惠东人民关心的问题，但由于县财政紧张，县里想做可又一时无法做。近年惠东经济发展上了一个台阶，有足够的财力来完成这两件关系群众切身利益的好事，此时就这两个问题展开专题调研，解决的困难就小得多。果然在收到这两个在专题调研报告基础上形成的提案后，县委、县政府于２００７年初将南湖公园免费开放，将整治"二江四岸"列为当年十大民心工程之一，限期完成，受到群众欢迎。<br/> ２、念好"精"字真经要突出针对性。专题调研最忌贪大求全。要将问题调研得深入，一定要抓住某一方面着力不及其余，突出针对性，才能集中力量谋求突破。这就要求选题的时候口子不能开得过大。惠东县政协在关注工业、教育发展时，将口子开小，抓住工业园区建设和高中教育开展调研，也收到了很好效果。<br/> ３、念好"新"字真经要贯彻落实好"三在前"原则。要在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前，就某一问题通过广泛的调查，深入的分析，提出对策建议，以此促进科学决策、推进工作开展。为此，要提前做好与对口部门的沟通联系工作，根据了解到的政府部门年度工作计划，确定年度调研课题选题方向。同时要注重把握好调研时间，在相关政策出台前就把调研成果提交给政府有关部门，使得调研所提意见建议能在党政决策中得到体现。<br/> ４、念好"商"字真经要善于分类处理。一是具有全局性、前瞻性的重要课题与政府协商后，提交党委常委会议讨论确定，由主席领衔，常委会承办，党派参与；二是局域性、专题性调研课题与政府分管领导和各相关对口部门协商后确定，由副主席领衔，各专委会承办；三是乡镇委员联络组开展的调研与所在乡镇街道及政府相关部门沟通协商后确定，由乡镇政协秘书负责组织。<br/> （二）实施调研做到"四有"。专题调研成功与否的一个重要环节就是调研计划实施得如何。考虑周密的方案、严密的组织、有效的沟通和紧密的合作，是实施调研计划成功所必不可少的要素。<br/> １、有方案。要在调研课题选定之后，召集专家学者就调研活动的开展制定周密的实施方案。要明确指导思想、主要任务，要按时间分段分解任务和责任，要明确人员、经费和保障措施等。<br/> ２、有组织。实施调研计划，要成立专门的调研组，要有负责的领导，要指定哪个专委会具体负责承办。政协机关则要做好协助工作。<br/> ３、有沟通。要在调研计划实施之前、之中与形成成果交办之后做好与政府部门的沟通联系工作，要通过有效的沟通，达成共识，争取支持。同时还要做好与各参加调研的党派、部门等的沟通与联系，要将力量和智慧凝聚到一起。<br/> ４、有合作。惠东县政协在加强合作、凝聚力量方面做了有益的探索，形成了"领导领衔，专委会承办，党派联合，政府部门参与，专家加盟，政协机关协助"的模式，收到了很好的效果。<br/> （三）成果转化做到"五要"。调研的最终目的是为了将成果转化为工作措施，再高明、再科学、再完美的对策建议如果不能成功转化，那这个调研也是没有任何意义的。成果转化包括分析研究、形成报告与交办、督办环节，为了保证这五个环节环环相扣，高效到位，应该做到"五要"。 <br/> １、要符合科学发展观的要求。要以科学发展观为指导，在调查研究的基础上形成对策、建议。要认清发展的阶段性特征，按照既快又好的发展要求，以辩证思维破解某些"两难"课题；要针对不同区域、城乡、产业、社会群体以及人和自然发展不平衡的突出问题进行深入研究，为统筹兼顾各种社会利益关系，妥善解决各类社会重大问题，提出有一定综合性的方略和较强操作性的建议；要把经济社会发展的薄弱环节作为政协建言献策的着力点，为加强薄弱环节多作谋划，多出主意。 <br/> ２、要在国家大政方针的框架内认真研究本地工作。要着力研究国家方针政策与本地经济社会发展的融合点，按照国家的统筹安排来研究当地的发展策略，宏观地思考地方经济发展的大方向和新方法、新途径。<br/> ３、要关注民生反映民声。要把改善民生作为政协专题调研的出发点和落脚点。在调研中，要注重了解群众普遍性的愿望和呼声，真实反映不同界别具体的意见和要求，努力使专题调研的过程，成为知晓民意、通达民愿的过程。现阶段，要重点围绕促进就业、社会保障、教育医疗卫生、环境治理等问题深入调研，建言献策，促成"民生工程"的有序推进和民生改善的更大成效。<br/> ４、要有可操作性。要善于在各个方面的意见中寻找共同点，力求提出的建议，具有实践操作的可行性，所提的对策符合实际情况，既是应办的，也是可办的，更是能办的。这样，所提的意见建议才能被党委、政府采纳。<br/> ５、要保证实效。一是重要的调研成果以政协委员会正式文件向党委政府报送，每年选择一到二个有影响的调研成果作为政协建议案交办，以引起党政领导的重视。二是政协机关及时与有关部门沟通，及时反馈党政领导的批示及党政机关的转办意见。三是成立专门的督办组，由政协主席或副主席领衔，对建议的落实情况进行跟踪，定期向有关部门通报，切实把好"落实关"。四是发挥媒体作用，对重要调研成果落实情况进行全程跟踪，形成外部的监督环境，促使成果成功转化。<br/> （作者系惠东县政协机关干部） </div></td></tr></tbody></table>
页:
[1]