在三明市委传达贯彻全国“两会”精神大会上的讲话
刚才，全国人大代表、市长刘道崎同志介绍了十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议的概况和主要精神。我们完全拥护中央领导同志的重要讲话，完全拥护全国“两会”通过的各项报告和决定、决议。3月17日，省委召开常委（扩大）会议，传达贯彻全国“两会”精神，研究部署我省贯彻意见和当前工作。各级各部门要认真学习、深刻领会全国“两会”和省委常委（扩大）会议精神，结合海西建设和各自实际抓好贯彻落实，努力开创三明科学发展、加快发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的精神，我强调三点贯彻意见。<br/> 一、认真学习贯彻，统一思想认识<br/> 刚刚结束的全国“两会”，是在我国继续应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次重要会议，是一次民主、求实、团结、奋进的大会。会议高度评价了过去一年我国经济社会发展所取得的重大成就，明确了今年工作的大政方针和主要任务，在一系列事关当前和长远发展的重大问题上形成了高度共识，取得了圆满成功。这次全国“两会”的主要精神，集中体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话，以及吴邦国、温家宝、贾庆林等中央领导所作的有关工作报告和会议各项文件中，概括起来就是认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展为根本，以加快经济发展方式转变为主线，以推进改革创新为关键，以全面改善民生为重点，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程。<br/> 学习好、贯彻好、落实好全国“两会”精神，必须着重把握好三个方面：一是切实把思想认识统一到中央对当前形势的分析判断上来。胡锦涛总书记在党员负责人会议上的重要讲话和温家宝总理所作的政府工作报告，都深刻分析了当前国际国内形势。强调指出，今年的发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势仍然极为复杂；我国发展面临的新机遇、新挑战都很突出，机遇大于挑战；各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中的“两难”问题增多。所以，我们一定要把思想认识统一到中央对形势的分析判断上来，既要从大好形势中受到鼓舞，增强发展信心，同时也要增强忧患意识，保持清醒头脑，对可能出现的一些不确定、不稳定因素要有充分的估计，未雨绸缪，周密部署，牢牢把握工作主动权。二是切实把思想认识统一到“五个必须”的宝贵经验上来。温总理在政府工作报告中深刻总结了过去一年工作的五点体会，就是必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，必须坚持处理好短期和长期两方面关系，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。我们要认真领会其中的深刻内涵，切实把这“五个必须”作为指导当前和今后工作的重要原则，在实践中不断深化认识，切实加以运用。三是切实把思想认识统一到今年党和国家工作的主要任务上来。温总理在政府工作报告中明确提出了今年工作“四个着力”的总体要求，就是：着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。具体部署了八个方面的工作，就是：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。贯穿这些总体要求和工作任务的主线就是要加快经济发展方式转变，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道上来。我们必须认真贯彻落实这些部署要求，着眼于实现经济社会又好又快发展，切实把工作重点放到加快转变经济发展方式、调整经济结构上来，既要千方百计巩固经济回升向好的势头，又要努力在推动发展方式转变上取得实质性的进展。<br/> 3月17日上午，省委召开常委（扩大）会议，传达贯彻全国“两会”精神。省委孙春兰书记传达了胡锦涛总书记在全国“两会”党员负责人会上的重要讲话，黄小晶省长通报了“两会”期间我省与国家有关部委和央属企业座谈会商的情况，省政协梁绮萍主席传达了全国政协十一届三次会议精神，省人大常委会刘德章副主任传达了十一届全国人大三次会议主要精神和中央领导同志在福建代表团的重要讲话精神。省委孙春兰书记作了重要讲话，对贯彻落实全国“两会”精神提出了明确要求，强调指出：一要抢抓机遇。当前加快推进福建发展和海西建设先行先试面临着许多难得机遇，包括国家继续鼓励支持东部地区率先发展和支持海西建设这两大历史机遇，包括今年春节期间胡总书记来闽考察以及这次政府工作报告明确提出支持海西先行先试的宝贵机遇，包括国家部委和央企等方方面面关注支持海西建设的有利机遇。与此同时，两岸关系和平发展的大势也为我们提供了难得的机遇。因此，福建发展可以说是天时地利人和，条件十分有利。机遇稍纵即逝，机不可失、时不我待。我们一定要有强烈的机遇意识，全省上下、方方面面都要继续努力，趁热打铁，借势借力，抓紧做事，狠抓落实。二要敢于突破。既要抓紧用好并继续争取中央和部委支持我们的相关政策，又要敢闯敢试、勇于探索，少一点四平八稳、慢慢腾腾的暮气，多一些敢拼敢抢、敢于突破的勇气。要在思想上有新突破，既要大胆冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，在法律和政策框架内，想别人所不敢想，做我们更有条件做好的事，又要坚持实事求是，正确把握省情实际，善于把福建放到全国新一轮发展大格局中去寻找比较优势；要在工作上有新突破，深入研究和谋划，积极创新开发开放的新机制，大胆探索两岸合作的新模式，选准那些切实可为的事情扎实推进，努力在推动闽台经贸合作、两岸文化交流、人员直接往来、政策率先实施等方面先行先试、多作贡献；要在改革上有新突破，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作，更加自觉、更加主动地加快推进重点领域和关键环节的改革，为加快发展创造更加有利的发展环境和体制保障。三要加快发展。福建首要的任务是发展，是把海西建设作为头号工程加快推进，进一步扩大总量、做大蛋糕。要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚持“好”字优先、能快则快，推动福建发展在新的起点上实现新的跨越。一方面，加快经济发展始终是我们的第一要务，必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力做大经济总量；另一方面，必须按照中央要求，加快转变经济发展方式和经济结构调整，不断提升发展的质量和效益。要坚持把发展经济和改善民生更好地结合起来，重视抓好以保障和改善民生为重点的社会建设，进一步集中财力、加大投入、尽力而为，扎实推进各项为民惠民政策的落实。要认真贯彻落实好中央和省里各项扶持政策，建设好、发展好中央苏区、革命老区和欠发达地区，让全省人民共享发展成果。<br/> 黄小晶省长通报了拜会国家发改委、铁道部、交通运输部、财政部、国土资源部、工业和信息化部等国家部委主要领导及部分央属企业负责同志的情况，介绍了部省之间、省企之间深入沟通商议取得的成效，指出当前加快推进海西建设的形势很好，现在的关键就在于我们自身要抓住机遇、不失时机地去做，要在扎扎实实的做中，把中央的关怀、国家部委的支持、各方面的呼应，转化为经济社会发展的实际成效，努力把海峡西岸经济区建设好。<br/> 学习贯彻落实全国“两会”精神是我们当前的一项重大任务，全市各级各部门要切实把贯彻落实全国“两会”精神和省委常委（扩大）会议精神同学习贯彻胡锦涛总书记考察福建时的重要讲话精神结合起来，同贯彻落实省委八届七次全会、全省经济工作会议、省“两会”精神结合起来，同贯彻落实市委、市政府关于做好今年工作的各项部署结合起来，切实把经济社会发展的各项事业推向前进。一要进一步抢抓机遇，乘势而上。当前海西建设面临着前所未有的发展机遇，三明的发展同样面临着前所未有的发展机遇。但机遇稍纵即逝，抓住机遇，用好机遇，我们就可能在新起点上实现跨越式的发展。错过机遇，今后就可能会处处被动，花费更大气力。机遇面前，关键看我们能不能抓得住、用得好。比如，随着海西效应的进一步显现，越来越多的大企业、大集团特别是央属企业从关注到参与，从项目商谈到实际落地，各方面的进度都在加快。在对接央企方面，我们市的工作起步较早，有一定的基础，但能不能进一步把握良机，在现有基础上实现新的进展、新的突破，对我们的工作水平和运作能力都是新的考验。因此，各级各部门都要进一步树立起强烈的机遇意识、大局意识，善于趁热打铁，敢于借势借力，加快工作节奏，加大运作力度，努力在新一轮的发展中赢得先机，争取主动。二要进一步解放思想，先行先试。思想是行动的先导，思想解放的程度决定开放和发展的力度。解放思想不能泛泛而谈，先行先试不能只说不干，一定要联系实际，切实把解放思想、先行先试的要求落实到具体的项目中，体现在实际的工作上，不墨守成规，不按部就班，敢于想别人不敢想的事，敢于走别人不曾走过的路，创造性地把中央和省委、省政府的部署要求落到实处，只有这样我们才能在开拓创新中不断增创三明发展的新优势，才能在融入海西建设大局中实现新的成效。三要进一步突出发展，加快发展。对三明而言，加快发展始终是最重要的大局、最紧迫的任务。贯彻落实好全国“两会”精神，要求我们每一项工作、每一个举措都要紧紧围绕发展这个“大局”、这个“任务”来展开、来推进；要求我们调动一切积极因素，挖掘一切发展潜力，千方百计把规模做大、总量做足、实力做强；要求我们坚定不移地加快经济发展方式转变，大力推进经济结构调整、推动科技创新和自主创新、推动区域和城乡统筹发展，努力实现全面协调可持续、有质量有效益、有内涵有素质的发展。<br/> 二、把握重大机遇，实现加快发展<br/> 当前，在新的历史机遇面前，我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把握机遇、借势借力、乘势而上，推动三明在海峡西岸经济区建设中更好更快发展。<br/> （一）行动要快。实现加快发展的各项目标任务，必须做到行动要快，步伐要快，快节奏、高效率地推进项目，推进工作，推动落实，力争在行动上先人一步，发展上快人一筹。<br/> 一是发展措施要加快落实。关于今年的经济社会发展目标，市委七届七次全会、全市经济工作会议、市“两会”都已经作出了明确的部署，现在的关键是要抓好落实。各级各部门要围绕今年的发展目标，倒排工作进度，加快推进各项任务的落实。要围绕用好用足用活政策，抓紧研究，抓紧对接，不等不靠，主动跟进，争取更多支持，争取更好效果。要围绕当前经济运行中出现的主要困难和问题，抓紧研究应对的具体办法，全力保持经济持续较快增长的良好势头<br/> 二是发展项目要加快推进。以开展“项目推进年”活动为抓手，力争在项目带动上有新突破、新进展。重点项目要加快建设，163个市级以上重点项目要加快建设，确保年内60个以上在建项目实现投产或部分投产，50个以上预备重点项目转入实施；要抓好94个列入省重点产业调整振兴实施方案的项目、200个投资千万元以上工业项目的实施，尽快形成一批新的产业增长点。重大项目前期要加快推进，主动适应中央、省的项目布局、产业导向，发挥重大项目工作组的作用，抓紧跟进、抓紧对接，高水平、高质量地策划好一批重大项目，力争有更多的项目列入国家、省的重点建设盘子。招商引资工作要加快突破，用好“6·18”、“9·8”、“11.6”等招商平台，有针对性地加强与央属企业的项目对接，加强与台港澳、上海、江苏、广东、浙江、省内沿海地区等地的项目招商，进一步提高招商引资实效。<br/> 三是发展方式要加快转变。要突出结构调整。进一步做大做特农业，着力走产业化、规模化发展的路子，集中力量扶持一批农业产业化龙头企业，带动农产品精深加工，实现林竹、果蔬、畜牧水产、油茶、茶叶等5个重点产业率先做大做强；进一步做强做优工业，围绕做强八大产业，打造六大产业基地，扶持壮大一批龙头企业，进一步提升产业实力；进一步做活做旺第三产业，加快发展商贸物流业和旅游业，积极培育消费热点，增强第三产业对经济增长的拉动作用。要突出科技创新。坚持创新驱动与产业发展相结合，围绕实施工业振兴行动计划、发展壮大先进制造业、培育战略性新兴产业，着力突破一批产业核心和关键技术，提高产品档次和竞争力。坚持自主创新与引进吸收消化再创新相结合，发挥好现有重点产业技术联盟和院士工作站、博士后工作站的作用，加强人才、技术引进，促进企业与科研院所、高校开展产学研合作，提高科技对经济增长的贡献率。要突出节能减排。继续推进“上大压小”，加快淘汰落后产能，强化节能减排措施，推进技改提升，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务。<br/> （二）运作要实。就是要注重运作、有效运作，切实通过运作强化重点、突破难点。重点要运作好三个方面：<br/> 一是在城乡建设方面。要拓展中心城市发展空间。坚持高起点规划，有序衔接和统一市区、永安、沙县总体规划，做到站位要高、定位要准、谋划要远，在布局、设计、功能、需求、设施上体现中心城市的要求和水平。坚持高标准建设，加快中心城市快速通道建设和四大片区开发，协调城市建筑风格和色彩，加快建设一批标志性建筑，抓紧完善市政公共设施和商业网点配套布局，使城市做到功能完善、设施配套、宜居宜商。坚持高水平管理，加强城市的绿化、美化，推进市容市貌整治，着力提高市民文明素质，开展“多城同创”活动，积极争创“长安杯”，不断提升城市形象。要统筹推进城乡协调发展。以加快小城镇建设为抓手，加快推进城乡经济社会发展一体化进程。要突出规划先行，按照统筹兼顾、凸显特色、适度超前的要求，编制好小城镇建设的总体规划和专项规划，以高水平的规划提升小城镇建设的整体水平。要突出产业发展，着力提升城镇产业层次，推动产业集聚和布局优化，加快建成一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要突出试点工作，认真研究、贯彻落实省里出台的小城镇综合改革建设试点《实施意见》，加快2个省级试点镇和15个中心镇的规划建设，充分发挥试点镇、中心镇的示范带动效应，走出一条具有三明特色的小城镇建设路子。<br/> 二是在重点板块方面。进一步拓展提升现有省级经济开发区、工业集中区，加快建设8个特色产业园区，切实在提高园区的投资率、产出率和贡献率上下功夫，推动产业聚集发展。当前，要突出抓好两个重点园区的开发建设，三明台商投资区要加快规划建设进度，有计划地推进园区外围水、电、路等基础设施建设；要加大招商引资力度，尽快研究出台招商引资的优惠政策，加紧策划生成一批招商引资项目；要抓紧国家级和省级台商投资区的申报工作，抢占先机，争取主动。三明现代物流产业开发区要完善开发区整体规划和专项规划，加快“一桥”、“一路”、“一港”、“一厂”、“一站”等“五个一”基础设施项目的启动和建设，力争引进一批行业领军企业，建成一批重大项目，为其他园区建设提供示范和表率。<br/> 三是在对台合作方面。要办好重大活动，以“走亲访友做生意”为主题，以“沙县小吃台湾行”为载体，突出“小吃搭台、经贸唱戏、宣传三明、推介三明”，精心组织开展好两岸经贸文化合作、旅游小吃推介、乡镇对口交流等活动，进一步推进明台交流合作上新水平；认真筹办好第六届林博会暨投资贸易洽谈会，打响会展品牌，拓展会展效应，增强招商实效。要构筑重要平台，重点是“一区两园”建设，做到站得更高一些、思路更开阔一些、规划得更科学一些、基础工作做得更扎实一些，力争尽快取得实质性进展。海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，要优先建设四个闽台农林合作示范基地，努力建成明台林业合作的示范窗口；清流台湾农民创业园，要加快园区基础设施建设，抓好万亩名贵苗木基地、千亩鲜切花、千亩台湾兰花等对台合作项目实施；海峡两岸林业博览园，要抓紧规划建设，加快基础设施项目实施，努力打造海峡两岸最大的林业博览品牌。要突破重点领域，推进明台农林合作，加强新品种、新技术、新的生产经营模式引进；承接台湾产业转移，积极争取一批台湾先进制造业、现代服务业和高新技术项目在三明落户；深化明台旅游合作，依托“两园两水”对接，扩大台湾游客规模，形成全方位对台交流合作格局。<br/> （三）服务要优。就是要进一步改进服务方式、提高服务效能、优化服务环境，以更加优质高效的服务为推动发展提供保障。<br/> 一要领导带头。领导干部要带头抓发展、抓服务。今年市里将实行市领导挂包重点企业，各位领导要真抓实挂，从企业发展和项目建设的关键环节抓深入、抓具体、抓落实，真正为企业、为项目多协调、多服务，真正挂出水平、挂出成效，切实通过领导挂包企业、重点项目，形成一级带着一级干的工作局面。<br/> 二要改进作风。市委、市政府决定把今年作为“作风建设年”，就是要通过开展这项活动进一步推进机关单位在建设学习型党组织、提高服务发展水平、营造干事创业氛围、推进和谐机关建设等方面取得新进展、新成效。各级各部门要以深入开展“作风建设年”活动为抓手，着力解决本部门、本单位在服务发展、推动工作、转变作风等方面存在的突出问题，进一步增强服务意识，提高服务能力、服务效率，形成全市上下干事创业的良好氛围。<br/> 三要强化保障。要进一步强化服务保障。切实把“四个不让”的服务行为准则落实到工作的方方面面，把基层满意、企业满意、群众满意作为检验服务质量的重要标准，大力加强机关效能建设，真正为企业发展、项目建设构建“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。要进一步强化要素保障。资金方面，在确保今年全市新增贷款140亿元以上的基础上，通过改革创新和搞活经营，加强资源、资产、资本运作，多渠道地筹集发展资金。用地方面，按照“两个确保”（确保重点项目建设用地、确保符合产业政策的工业项目用地）的要求和“用地指标围绕项目走”的思路，全力保障重点产业发展、重大项目建设的用地需求。同时，劳动、供电、供水、交通运输等部门要统筹安排、协调配合、全力保障，千方百计为企业发展、项目建设提供便利。<br/> （四）成效要好。就是要通过实实在在的工作，争取实实在在的成效，创出实实在在的业绩。<br/> 成效要体现在更好更快发展上。现在我们面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务，既要强调量的增长，更要注重质的提升。因此我们工作的成效、发展的成效，既要体现在经济的持续较快增长上，更要体现在发展方式的转变上，体现在城乡居民收入的增加上，体现在民生事业的加强上，体现在生态环境的改善上。只有这样，才能真正符合科学发展观的要求，才能真正创造出经得起历史和人民检验的新业绩。<br/> 成效要体现在工作的创新突破上。对已经具有一定优势的领域，比如，集体林权制度改革、特色农业发展、商会经济、精神文明创建、农村基层组织建设等，要有新的提升、新的拓展，进一步形成品牌效应。对正在全力突破的领域，比如先进制造业的整合提升、战略性新兴产业的突破、中心城市的拓展，以及台商投资区、物流产业开发区、清流台湾农民创业园的建设，要有新的突破、新的成效，进一步形成开放开发的新机制、新模式，切实在先行先试上产生示范作用。<br/> 成效要体现在发展环境的进一步优化上。切实把企业、项目业主、广大群众的满意程度作为检验工作效率、服务质量的重要标准，真正把改进作风的要求落实到服务发展的方方面面，不断提高“满意在三明”城市品牌的知名度，不断增强三明投资发展环境的吸引力。<br/> 三、立足当前实际，做好各项工作<br/> 学习贯彻全国“两会”精神，必须落实在行动上。要狠抓当前，扎实工作，务求实效，确保各项工作有力有序有效推进。<br/> 一要继续保持经济持续较快增长。今年1-2月，我市经济继续呈现回升向好态势，全市生产总值107.29亿元，增长15.4%，居全省第3位；地方级财政一般预算收入7.37亿元，增长20.4%；规模以上工业增加值52.73亿元，增长27%；实现出口总值（海关数）5476万美元，增长16%，主要经济指标增幅快于去年同期。但要清醒看到，目前全市规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口、地方级财政一般预算收入等指标增幅仍低于全省平均水平，近期全市农业、林业又普遍遭受暴雨、冰雹、龙卷风和霜冻灾害的严重影响，支撑经济持续较快增长的内生动力仍然不足，这些都必须引起我们的高度重视。各级各部门一定要紧紧围绕年初确定的各项目标任务，更加重视对经济运行的监测和调度，有针对性地采取措施，确保全市经济保持持续较快增长势头；更加重视资金、用工、土地等生产要素保障，全力保障重点行业、重点项目、重点企业的生产经营；更加重视重点项目的开发建设，在确保质量、确保安全的前提下，全力加快投资建设进度，充分发挥重点项目建设在促进产业升级、夯实发展基础、有效扩大内需中的重要作用。<br/> 二要切实做好灾后恢复生产工作。认真贯彻落实省领导的重要指示、批示精神，切实安排好受灾群众生活，继续解决受灾群众吃、住、行等方面的困难和问题。要结合新农村规划建设，引导受灾乡村对旧房、危房进行重建，做好环境整治等工作，帮助村民改善居住条件。要切实组织好灾后农业恢复生产，加强技术指导和生产资料的供给，努力把受灾损失降到最低程度。要重视抓好春耕生产，全面落实各项强农惠农政策，确保完成粮食播种面积，确保春季农业生产的顺利开展。<br/> 三要千方百计保障和改善民生。集中精力抓好市委、市政府今年确定的10件为民办实事项目的落实，切实解决一批与城乡群众生产生活密切相关的问题。继续做好扩大就业促进创业工作，加快完善社会保障体系。扎实推进社会事业项目建设，不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。<br/> 四要全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进新一轮“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。重视人民来信来访工作，积极稳妥处理好信访突出问题和群体性事件，保持社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好交通、煤矿、非煤矿山、危化品、公共聚集场所等专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强对气候、雨情水情的跟踪预报，继续做好消雹工作，开展全面、彻底的防汛检查，落实森林防火各项措施，确保人民群众的生命财产安全。<br/> 贯彻落实好全国“两会”和省委常委（扩大）会议精神，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、乘势而上，为全面完成今年各项目标任务、推进三明在海西建设中更好更快发展做出新的更大贡献。<br/>
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