在履行职能中坚持科学发展观

大明老秘 发表于 2009-12-16 08:25:58

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郑厚雄<o:p></o:p>
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发展是硬道理，服务发展是政协履行职能的第一要务。近年来，连江县政协以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省市委政协工作会议精神和关于进一步加强人民政协工作的《决定》和《意见》精神，充分发挥自身优势，紧紧围绕中共连江县委提出“工业立县、农业稳县、水产旺县、港口兴县”的战略，坚持以科学发展观，议大事，谋发展，集中力量，深入调查研究，加强视察监督，不断纠正偏离科学发展观的经济行为，使履行职能工作自觉服从服务于连江经济建设，促进了连江经济和社会各项事业健康、协调的发展。在具体工作中主要从“三找准”、“三主动”、“三纠正”入手：
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一、适应新形势，把科学发展观融入履行职能之中。
科学发展观，是中共中央在新的形势下提出的战略思想，也是新时期政协履行职能的应有之责。为了认真履行政协职能，切实搞好参政议政工作，我们按照科学发展观的要求，努力推动连江经济和社会各项事业较快的发展。一是找准落实科学发展观的着重点。在履行职能中，我们坚持以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各种重大关系，紧紧抓住社会的热点、难点问题，主动向县委、县政府建言献策。过去的20年，由于历史和地理的原因，全县没有几家像样的企业，工业“短腿”，没有税收。针对这个“难点”问题，我们本着求真务实的精神，组织委员利用半年时间，集中力量，深入开展工业调研，寻找连江发展的方向。通过调查研究，认为连江要发展，必须转变观念，发展工业，走一条“工业立县”的路子。于是，在调研的基础上，我们提出“关于加快连江工业发展的几点建议”，并就如何“扶持个体私营经济，垒大连江经济总量”以主席一号建议案形式分送县委、县政府领导决策参考。县委、县政府对主席一号建议案非常重视，采纳了县政协关于加快工业发展的建议，出台了一系列扶持工业发展的优惠政策，使连江工业经济开始走上较快发展的路子。二是找准落实科学发展观的切入点。2003年下半年，连江县制定“港口兴县”的发展战略，提出可门港区开发建设是今后5年连江工业经济跳跃式发展的重头戏，也是未来建设现代化港口城市的承载体。规划中的可门港区总面积50平方公里，拟建成以港口为依托，以临海工业为主，配套发展的开放型现代化港区。我们紧紧围绕连江县工作大局，抓住“港口兴县”这个工作重点，召开常委会专题听取县政府关于可门港区规划建设进展情况的通报，并组织委员深入实地调查研究，针对可门港的功能定位以及港区基础设施等问题，建议县委、县政府从科学发展的眼光，做好港区的合理开发、合理布局、合理使用，力争将可门港建设成海峡西岸经济区的新门户，福建省对外连接的大通道和全省最大的能源供应基地。建议引起县委、县政府的重视，其中许多好的意见被采纳。三是找准落实科学发展观的动力点。我们始终坚持“以人为本”的原则，把促进连江社会全面进步和人的全面发展放在履行职能的重要位置上。在改革开放初期，连江县村村办起了学校，可以说为当地解决农村孩子上学难起到了一定的作用。随着近几年农村人口的变迁，许多村小学生源萎缩，出现了学生少老师多的现象。针对这个问题，我们邀请教育局领导到政协通报情况，并组织委员到实地调研，在知情知政情况下，我们提出“连江县小学布局急需调整”的五点建议。由于建议具有针对性和可操作性，县政府决定将全县原有256所小学，调整到99所，不仅有利于集中办学，而且有效地提高教学质量和办学效益，为连江提高人的科学文化素质创造了必要的条件。
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二、发挥委员主体作用，促进连江经济和社会可持续发展
近年来，连江县政协充分发挥委员主体作用，把贯彻落实科学发展观与促进连江经济和社会可持续发展作为参政议政的重点。一是主动为县委决策前提供民意信息。每月召开委员接待日活动，广泛收集社情民意，对各个阶段我县经济工作和社会发展中出现的问题，及时通过《意见与建议》报送县委、县政府决策时参考。如环境保护问题。连江作为一个正向工业立县迈进的港口城市，有敖江、江南、?头、丹阳四大工业集中区，食品、制鞋、机电、轧钢等项目相继在园区内落地。这些企业在生产过程中，有的存在排放污染问题，影响了群众的生产生活，群众对此意见很大。根据委员的情况反映，我们视察后认为，经济发展需要环境的支持，失去这个支点便失去了经济可持续发展的基础。在引进项目过程中，环境问题没有优先考虑好，不仅会影响和制约我县的经济发展和社会各项事业的进步，而且将给我们的今后生活留下深深的遗憾。为此，我们建议县委、县政府要完善环境监督管理体系，对已引进的企业，在集中区内搞一条规范的排污管口，统一收集，统一治理，同时建设一座污水处理厂，既保护了企业，又保护了环境，也解决了群众反映的热点问题。县委、县政府认为建议切实可行，采纳了意见。二是主动为我县旅游发展服务。连江县旅游资源较为丰富，县委、县政府把发展旅游列为“五大支柱产业”之一。但是，由于缺乏全面科学规划，再加上有的景区被人为开山采石，使景区内的景点受到严重破坏，旅游经济得不到持续有效的发展。从1999年以来，我们先后多次组织委员到省内参观考察旅游业发展情况，学习和借鉴外地旅游工作的先进经验，建议县委、县政府要充分利用我县独特的旅游资源，按照全面规划，科学合理布局，统一设计，分期建设，滚动发展，逐步完善的原则，系统编制我县的旅游布局和建设规划，依法制止在景区和景点内开山采石的行为，统筹人与自然协调发展，增强可持续发展能力。县委、县政府审时度势，对全县旅游资源进行全面、系统的规划，并推出三条旅游线路和举办“海之旅”、“灵芝节”、“增寿节”等旅游活动，吸引了八方来客，激活了连江旅游业。三是主动为破解“三农”问题建言献策。近年来，在推进经济发展上，县委、县政府把解决“三农”问题摆上议事日程，着眼于农业发展、农民增收。2004年初，促进农民增收的中央1号文件发出后，我们组织委员深入农村、走访农民，视察农村生产和支农政策落实情况。在视察中发现“三农”工作存在着农民对种粮效益低不愿种、农业生产资料价格高农民负担重、水利设施老化政府投入少、农技干部专人不专用等问题。我们向县委、县政府提出要加大中央一号文件的宣传力度，建立解决“三农”问题的长效机制，重视财政对支农资金的投放总量，提高农业科技水平和农技干部工作能力等四点建议。建议引起了县委领导的高度重视，并批示全县上下要努力营造支农护农的良好氛围，确保中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠，尽快实现农民增收的新突破。
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三、加强视察和监督，努力纠正偏离科学发展观的经济行为
在履行职能过程中，我们坚持以科学发展观，做到参政参到点子上，议政议到要害处，对一切偏离科学发展的经济行为，充分发挥政协职能作用，通过民主监督，协助政府纠正经济运行中存在的突出问题，促进连江经济健康、较快的发展。一是纠正不科学的水产养殖布局。连江县是水产大县，近年来随着海洋水产资源的日益枯竭，渔民从海洋捕捞业逐步转向海水养殖业。但是，由于渔民求富心切，不按科学布局盲目发展近海养殖，导致养殖密度过高、自身污染严重、病害频繁，网箱内大面积死鱼，渔民损失惨重。我们得知情况后，立即组织专家和委员深入实地调查研究，分析问题，找准原因，建议县政府依托我县独特地方资源，因地制宜，制订科学合理的发展规划，对现有的区域结构、品种结构和养殖模式进行调整，有计划地实行七大“转移”，实现养殖业跨越式发展。县政府对此高度重视，积极采取措施，及时调整布局，引导渔民发展优质高效水产品种。目前，作为农业优势产业的渔业，为连江旺县做出了新的贡献。二是纠正不协调的优惠措施。2002年初，根据县委关于当年经济工作要集中精力抓好“飞地发展”的工作思路，我们组织委员集中深入工业集中区视察，发现县委提出工业“飞地”发展措施成效不明显，园区内落地项目很少。经过调查，我们认为，连江工业发展不快，主要是电价高、优惠政策不切合实际、软环境建设成效不大。因此，我们针对不协调的优惠措施，加大视察监督力度，向县委提出了一份“关于制约连江工业发展的三大障碍”的情况反映。同时我们还列举了县政府原来制订的水、电优惠价格大部分企业享受不到的弊端，如县里规定企业月平均用电量在3万度以上、用水量达3千吨以上，超过部分每度、每吨降阶0.10元的规定，全县只有2—3家企业享受到，绝大部分企业因电价问题成本太高，企业家意见大。县委、县政府根据县政协反映的情况，决定每度电价降0.10元，吸引了许多投资者纷纷来连投资。三是纠正不切实际的硬指标。近年来，我县以农业增效、农民增收为重点，把农业和农村经济结构战略性调整作为拓宽农民增收渠道、提高农业整体效益的中心任务来抓，提出要建设一批有连江特色的商品生产基地，每年种植3千亩绿麻竹、3千亩“东湖早”枇杷和养殖3千亩南美白对虾，并把任务分解到有关乡镇。然而，在视察过程中，我们发现少数乡镇不能因地制宜下达生产指标，不能充分尊重农民生产经营自主权，导致全县“三个三千亩”计划难以落实。为此，我们建议县乡两级政府应坚持因地制宜的原则，充分考虑当地资源特色和气候条件、合理下达指标，决不能不顾客观条件和生产力水平指令性生产，必须通过有效的服务，加大资金投入，切实把农业与农村经济结构进行战略性调整。县委、县政府对此高度重视，对个别乡镇不合理指标进行合理调整，并每年拨出专款100万元，用于“三个三千”项目建设，有力推动了全县农业发展。

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