案由 落实“三促进一保持”，加快我市行业协会发展的建议
<p><font face="Verdana"></font> </p><font face="Verdana"><p><br/> 最近，省委、省政府提出了“三促进一保持”战略，这是行业协会发展的难得机遇，行业协会建设要抓住这个有利时机，顺应市场经济规律发展的要求，创新机制、破解发展难题，推动行业协会发展上一个新台阶，为我市促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进现代产业体系建设，保持经济平稳较快增长做出应有的贡献。 <br/> 行业协会是指某一行业或某一专业内的生产经营者自愿组织起来的非盈利性、自律性社团组织。截至2007年底，广州市在册的行业协会（商会）有200多家，其中市一级的行业协会（商会）有90多家，单位会员（企业）有12万多家，约占全市经济组织的25%。我市行业协会在促进广州市经济和社会的和谐发展中，发挥了一定的桥梁和纽带作用。但受市场经济体制发育不够完善等因素的影响，我市行业协会的发展与我市经济快速发展显得相对滞后，迫切需要加快改革和加强管理，使其充分发挥应有的作用。目前行业协会发展中存在的主要问题： <br/> 一是认识和改革力度有待提高。市有关部门对行业协会的地位作用认识不足，思想不够解放，缺乏行业协会发展的长远规划，培育和扶持发展的力度不大。同时，条块分割、管理多头、政出多门，缺乏统筹协调机制，亟待进行改革。 <br/> 二是体制法规不完善，政会不分。我市市场经济体制发育和法律法规不够完善，部分行业协会对政府部门具有较强的依附性，在行业标准制定、行业统计、行业规划等方面职能缺位，有的政府部门把行业协会视作附属机构，存在政会不分的现象。 <br/> 三是机构不健全，运作不规范。我市部分行业协会自身综合实力不强，部分人员的综合素质和专业水平不高，管理不规范，难以承担政府移交委托的部分职能。部分行业协会为行业、企业提供服务的意识和应变能力差，未能充分在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用。 <br/> 四是覆盖面狭窄。全市仅有各类协会会员12万多个，约占全市经济组织的25%左右，协会开展业务的渠道比较狭窄，经费来源有限，难以自养，掌握的企业和行业信息不充分，难以发挥综合协调功能和提供高效的服务。 </p>
<p> <br/>办法 目前，我市正朝着建设全省“首善之区”、国内经济中心之一、亚洲先进城市和世界重要城市的目标迈进，向世界先进城市看齐。要积极贯彻落实省委、省政府 “三促进一保持”的要求，进一步解放思想，提高认识，树立全球视野和战略眼光。政府要从进一步完善市场经济体制的高度，充分认识行业协会的重要地位作用，优化行业协会结构布局，形成结构合理、体制完善、运作规范、覆盖面广、代表性强、影响力大、公信力高的行业协会体系。要加快行政管理体制改革，转变政府职能，推进管理创新，对可以通过市场来解决的事项，则应充分发挥市场、行业协会等中介组织和社区组织、企业的作用。真正做到政企分开、政会分开、政社分开。要重视发挥行业协会的积极作用，规范发展自律性行业协会，加快行业协会与政府部门彻底脱钩，实现行业协会民间化。 <br/> 1、加快建立、健全行业协会有关法律法规。目前执行的《社会团体登记管理条例》基本上属于程序性法规，对于蓬勃兴起的各类行业协会、商会还缺乏完整的程序性和实体性法律规范，除建议国家加快修订我国《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》外，我市可出台相应的地方管理办法，以明确行业协会的法律地位。 <br/> 2、积极探索建立政府购买社会服务为内容的公共财政体系。政府在每个财政年度都应有专门的预算，根据社会管理事务和公共服务的要求，通过招标或委托的方式向行业协会等中介组织购买服务。同时，建立全社会组织承接政府部分事务性、辅助性职能的转移机制。要以《行政许可法》为依据，结合深化行政管理体制改革，加快推行行业协会承接政府部分事务性、辅助性职能的改革试点工作，取得经验后逐步推开，并将其法制化、制度化。 <br/> 3、加大培育发展力度。我市有关部门应降低对行业协会的准入门槛，实行“宽进严出”，对新兴产业或行业不要拘泥于过去规定，按照“法无明文禁止即可为”的原则对待行业协会的设立。可参考香港政府及法律对社会组织的设立原则、宗旨、组织和行为等不作限制性规定的做法，根据我市产业结构调整和发展方向，重点培育和支持组建现代服务业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业、特种经营行业以及新兴的具有发展潜力的行业协会。同时，鼓励和支持行业协会在履行行业培训、交流、咨询、展览展销等基本服务职能基础上，紧密结合我市产业发展开展行业经济发展调查研究、制定执行行规行约、参与制订行业规划和产业政策等事关行业发展大局的活动。在召开各类关系到行业利益的听证会、决策会时，主动邀请行业协会的代表参加，扩大协会的知情权和参与权，提高行业协会从业人员素质。 <br/> 4、引导行业协会为产业发展服务。一是建立区域性行业组织，促进产业集聚发展。2007年12月，国家发展改革委出台了《关于加快产业集聚发展的实施意见》，明确要求在产业集聚园区建立行业协会区域性组织，为集聚园区企业服务。我市要抓紧贯彻落实《实施意见》精神，推动行业协会为产业集聚发展服务。二是发挥其促进服务业发展方面的积极作用。今年5月，国务院出台了《关于加快服务业发展的实施意见》，明确要求发挥行业协会等中介组织为生产性服务业企业服务的作用。最近，市委、市政府制定出台了《关于加快发展现代服务业的决定》，也要求在加快现代服务业发展中，大力培育和发展现代服务业行业协会，充分发挥行业协会在行业规划、行业服务、行业管理、行业自律等方面的积极作用。我市应结合经济发展、优化结构调整 ，研究提出行业协会等中介组织为现代服务业发展服务的指导性意见。三是发挥行业协会助推企业“走出去”作用。随着全球经济一体化和国际产业转移步伐加快，在欧美一些发达国家，行业协会受企业委托，到国外了解市场需求、搜集投资信息、评估投资效益，从而减少了单个企业的经营成本。目前我国行业协会尚不具备这方面的能力，我市可以此为突破口，培育壮大若干行业协会，发挥其在促进企业“走出去”创业发展中的积极作用。 </p>
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