关于推行宾馆业不主动提供一次性用品的提案
<p><font face="Verdana">推行宾馆业不主动提供一次性用品<br/> <br/> <br/> 宾馆酒店免费“六小件”（即牙刷、牙膏、沐浴液、洗发水、拖鞋、梳子），一直以来是国内旅店业必备物品之一。株洲市区有大小宾馆酒店100多家，床位2万多个，按入住率60%计算，“六小件”按平均4.5元/套计，每年消耗至少是400多万。 “小六件”在提供方便的同时，也造成了很大的浪费和污染。<br/> “小六件”为一次性用品，既浪费了资源，又增加了环卫成本，且“小六件”大多是塑料制品，不易降解，造成了环境的污染，这既不符合长株潭“两型社会”建设的精神，也不利于株洲绿色人居环境、文明城市的建设。<br/> 在许多发达的国家和地区，已经在旅店业禁止免费提供一次性用品，在国内的北京、上海、重庆等城市已率先实施不主动提供一次性用品，今年12月29日，长沙市政府常务会议也通过了《长沙市人民政府关于宾馆、酒店、招待所不主动提供一次性用品的通知》，为了树立资源有限，绿色环保的观念，不以善小而不为，特建议：<br/> 政府采用行政手段参照长沙做法，在株洲推行宾馆酒店业不主动提供一次性用品。<br/> 可参考以下方法实施：<br/> 1.加大宣传，改变消费习惯，增强环保意识。<br/> 2.酒店业配合，降价或提供优质服务来平衡好与消费者的利益关系。<br/> 3.参考借鉴“限塑令”和其它城市的成功经验。<br/> 4.政府采用行政手段强制推行。</font></p><font face="Verdana"><p><br/>为树立节能、环保的理念 应限制宾馆酒店一次性用品的使用</p>
<p> <br/>提案者：汤志宇 <br/>通信地址：株洲市体育路一号银丰大厦C座17楼 邮政编码：412000 <br/>办公电话：2638888 移动电话：13873333888 <br/>电子信箱：dongfang333@126.com 工作单位：东方文化(香港)投资集团有限公司董事长 <br/> <br/> 株洲的固体废物处理主要是在南郊垃圾填埋场，日处理城市生活垃圾近1000吨，而从目前计算，南郊垃圾填埋场设计寿命仅余10年。人们每减少一点垃圾的产生，就能延长一点它的寿命。所以建议从现在起加大宣传，引导市民树立节能、环保的消费理念，限制宾馆酒店使用一次性用品。<br/> 目前我省共有星级酒店1100多家，床位21.6万张，按平均入住率65%计算，每天将消耗一次性用品约14万套，一年的费用达2.56亿万元以上。<br/>株洲本就是一个典型的资源匮乏型城市，资源相对不足，环境承载能力较弱，大量使用一次性用品，将造成需求的不合理增长，加剧资源供应紧张的状况。环境保护最重要的就是要从源头上减少垃圾废物的产生。宾馆酒店的一次性用品非常多，像浴帽是塑料薄膜，用完一次后就丢，会制造很多垃圾。牙刷、沐浴露、洗发水，一次性使用也很不经济。<br/> 具体可采取以下几方面进行：<br/> 一、在宾馆等单位开展绿色饭店评定活动，将减少一次性用品使用品使用量纳入评分考核内容。具体内容包括要求客房的牙刷、梳子、小香皂、拖鞋等一次性客用品和毛巾、枕套、床单、浴衣等用棉织用品，按顾客意愿更换，减少洗涤次数，改变（使用可降解的材料）、简化或取消客房内生活、卫浴用品的包装； <br/> 二、酒店和餐厅不得使用一次性发泡塑料餐具、一次性木制筷子、减少使用一次性毛巾等。</p>
<p><br/> <br/> <br/> 旅游局回复：<br/>周石旺、汤志宇委员：<br/> 衷心感谢您们长期以来对株洲旅游产业、株洲饭店业发展、建设的关注和支持，您们提出的关于《推行宾馆业不主动提供一次用品》（即牙刷、牙膏、拖鞋、梳子、洗发水、沐浴液、香皂、浴帽等“八小件”日用品，以下简称“一次性日用品”）的提案收悉，引起了我局高度重视和关注，5月份召开了全市旅游产业发展领导小组会议之后，我局随后就您们的提案召开了专题会议，现就旅游局仅有的行政职能和提案中涉及诸多问题做如下说明。<br/> 1、旅游行政管理职能与宾馆业之间的关系。截止2008年底，全市规模以上台阶的宾馆共1200多家，床位总数达35000多张，其中旅游星级饭店仅有35家（五星级1家，四星级2家，三星级13家，二星级19家），床位数5700余张，只占全市床位数的16%。目前，我国现有的法律、法规和文件没有明确非星级宾馆业属于旅游行政管理部门管理，仅我局现有的旅游行政职能，对宾馆业免费提供一次性用品无法实施有效的管理和制约。<br/> 2、旅游星级饭店免费提供“一次性用品”与现行星级标准之间的关系。一是《旅游饭店星级的划分与评定》（中华人民共和国国家标准GB-T14308-2003）以下简称“星级饭店评定标准”是各级旅游部门评定旅游星级饭店的唯一的国家标准，目前，旅游星级饭店免费提供“一次性用品”是“星级饭店评定标准”所明确规定和要求配备的，强制星级饭店不主动提供一次性用品与星级标准的规定有冲突。二是我局受省旅游局、省星级饭店评定委员会的委托和授权，仅对三星（含）级以下旅游饭店实施星级评定、年检，若我局要求所评星级饭店停止提供或不主动提供 “一次性用品”，一方面在星级饭店评定标准上悖离了国家“星级饭店评定标准”；另一方面，违背了省局与省星评委的委托权限；再次，我市四星级上旅游星级饭店有3家，在星级评定、年检复核等服务和管理层面，属于省旅游局及省星评委，我局管理权限有限。<br/> 3、目前，我局所做的工作。我市属典型的资源匮乏型城市，资源相对不足，环境承受能力较弱，使用一次性日用品不仅造成需求的不合理增长，而且会加剧资源供应紧张状况，确实造成了很大的浪费和加重了环境污染；同时与“两型”社会建设和提高消费者的节约意识、环保意识格格不入。目前，全市旅游宾馆业免费提供“八小件”情况属实，如何提高消费者的节约意识、环保意识这几年我们都做了大量的工作，特别是两位委员的提案更加引起我们强烈的关注。一是积极引导星级饭店创建国家绿色饭店。2006年3月国家旅游局为引导社会公众的节约和环境意识、改变传统的消费观念、倡导绿色消费颁布实施了《绿色旅游饭店》（中华人民共和国旅游行业标准LB-T2007-2006）。一直来，我局在市委、市政府正确领导和支持下，在全市旅游星级饭店大力宣贯《绿色旅游饭馆》的标准，并帮助和鼓励全市各旅游星级饭店广泛开展绿色旅游饭店的创建工作，预计年内将取得突破性进展。二是深入星级饭店对“停止或不主动提供‘一次性用品’”进行调研。企业对于节能减耗、降低经营成本、提升市民节约环保意识的提案的调研都非常支持，得到了星级饭店业主的积极配合和参与；星级饭店业主一致期望：全市能统一实施、统一行动、统一监管宾馆业不主动提供“一次性用品”，若要求旅游星级饭店首先实施，全市不同一行动、不统一监管，旅游星级饭店势必也会难以落实和执行，在得不到游客理解的情况下，难已沟通甚至会影响旅游星级饭店的经济效益，降低旅游星级饭店的竞争力。三是加大与省内兄弟市州关于涉及委员提案内容的交流和沟通。年初，我们积极与长沙市旅游局等兄弟市州交流和沟通，针对我市的现状，正在努力探索适合我市落实提案的模式和方法。2009年5月28日“中央电视台朝闻天下”栏目：对长沙从7月1日开始，所有住宿旅馆不主动提供“一次性用品”以及相关行政部门对住宿旅馆提供“一次性用品”进行处罚的做法引起了社会的关注和争议，《文汇报》及朝闻天下节目主持人的最后点评——这种做法值得商榷，我们应该弱化行政干扰，以倡导的方式更为稳妥。为此，我局也在进一步关注长沙市的做法以及这种做法对社会及经济所产生的影响；四是现行星级标准正在进行修订，预计年底会出台，其中对一次性用品的配备要求进行了调整，这为我们下一步工作提供较好的政策依据。<br/> 宾馆业等住宿场所停止主动提供一次性日用品，是支持和参与资源节约型、环境友好型社会建设的有效举措，也是落实科学发展观的必然要求，鉴于我局的实际情况，在目前条件下，我们建议在市政府的主导下，借鉴兄弟省市的做法，由市经委牵头，联合市商务局、市环保局、市旅游局、市工商局等相关职能部门采取有效措施落实您们的提案。 <br/>最后，我们衷心期望委员们更加关注株洲旅游产业的发展，同时，也更期望两位委员一如既往对我们旅游产业发展给予支持。<br/> <br/> 二○○九年五月十五日 <br/> <br/>委员对旅游局办理态度的评价：很满意<br/>委员对旅游局办理结果的评价：满意<br/> <br/> <br/></font></p>
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