地方政府投资效应初探

大明老秘 发表于 2009-12-12 19:55:24

面临世界金融危机，我国政府提出“保八”目标，投入4万亿元拉动经济增长。投入最快、最直接的就是政府投资，怎样才能使政府投资取得更明显、更受群众欢迎的效应，这是一个值得充分研究的课题。
政府投资主要包括五大主体：一是政府投资拨款；二是政府资金注入；三是政府投资补助；四是政府政策性融资；五是政府运用税收杠杆进行调节。政府如果将有限的财力运用得好，必将给经济带来更大活力，给人民生活带来更多利益。政府投资效应一般体现在五方面：一是经济增长；二是结构调整；三是公平合理；四是宏观平衡；五是可持续发展。新余市委市政府通过政府投资扶持赛维公司发展多晶硅产业在全国产生轰动效应，使新余成为我国新兴的“太阳能城”；在开发工业园、进行城市建设、扶持民办教育、建设城乡一体化、工业退城进园等许多方面也都有许多可圈可点的成功案例。全球金融危机给经济发展带来挑战也带来机遇。面对新的经济形势和发展机遇，新余市政府投资方向与投资策略如何应对，本文拟结合新余实际情况，提出自己的一些见解。
一、政府投资拨款应侧重城市发展薄弱环节
政府投资拨款是数额大且不收回的政府投资行为，应侧重解决城市功能薄弱环节，促进经济增长。加长水桶最短的一块板就能存更多的水，发挥更大的效应。目前我市城市发展较薄弱的环节主要有：一是大工业所依赖的物流业不发达，缺乏批发市场；二是旅游业依赖的景点不多，缺乏吸引人留下来消费的场所；三是现代化城市所依赖的具有自我知识产权的高科技产业不发达，缺乏能使高科技人才发挥的舞台。建议通过政府投资拨款做好以下项目：一是加快建设物流中心和批发市场。只有物流业发达，批发市场生意兴隆，才能真正确立区域中心城市的经济地位。建议拿出高水平规划方案，在开发区与城北结合部，新钢与良山结合部、钢丝厂与界水结合部规划出三个大型物流中心，并在城区与郊区的各个地区因地制宜规划出五金、建材、水果、副食、百货等批发市场。二是努力建设好仙女湖招牌景点。一个好的旅游景区一定要有能够吸引游客消费的项目，建议由政府投资拨款帮助在仙女湖建设一大型特色景点，或建造世界一流的大型水幕电影世界，或举办《仙女下凡》大型歌舞晚会，让白天在仙女湖游玩的游客一定想在新余留宿一晚，看一场惊心动魄的娱乐节目，这将大大提高新余市的旅游收入，带动全市吃、住、行、玩等服务业的发展，桂林市就是组织游客白天游漓江，晚上看《印象刘三姐》而闻名于世。三是重点建设好科技产业园。集聚人才是赢得竞争的关键。建议由政府投资拨款建设一个适合高科技产业发展的基地，吸引全球优秀人才来园创业，特别是吸引软件产业和光伏产业的人才来创业。近日，东莞光伏太阳能公司决定拟在我市投资40亿元实施两大项目，一个是将国际生态有机科学园区落户新余经济开发区，园内拟同时建立一个拥有上万专业研发人员的科研中心；另一个就是开发仙女湖凤凰湾18万平方公里项目，包括酒店、物流、博物馆、学校等，这就是一个很好的范例。
二、政府资金注入应着重扶植有潜力、有希望的项目
政府资金注入是最有效但又是最具风险的政府投资形式，政府资金运用得好，能对调整产业结构产生巨大影响。2006年，新余市以政府资金注入2亿元给江西赛维公司，发展很有市场潜力的光伏产业；一年后，赛维成功在美国上市，并迅速成长起来，政府注入的资金也全部收回。以赛维公司为代表的光伏产业的兴起和以江锂为代表的新材料产业的成长使我市产业结构由“一钢独撑”发展为钢铁、光伏、新材料“三足鼎立”的新局面。我市还要再创一个甚至几个“赛维”，这就需要继续发挥这种拼搏精神和高超智慧。从目前实际出发，我们可做好两件事，一是向外界大力宣传赛维成功运作的模式，证明我市有一种魔力让不可能变成可能，是一个能创造奇迹的地方；二是向世人表明我市招商引资的诚意，如再有合适的项目，我市将拿出比支持赛维更大的政府资金注入力度来扶持项目落户新余。建议我市着重关注太阳能下游产业和汽车电池产业，这些都是新兴的新能源产业，具有广阔的发展前景。
三、政府投资补助应关注企业想做但又力不从心的项目
一个城市有很多项目既关系到市民的切身利益，又被企业看好，可惜力不从心。为了使城市步入可持续发展的良性循环轨道，体现公平效应，这时政府就应启动政府投资补助，帮助投资人尽快上这些项目，起到市民、政府、投资商三方得益的效果。我市成功运作的公交运费补助就是一个成功范例，一个城市快捷、低票价的公交系统既是城市竞争力的突出表现，也是市民出行的首选，新余市政府以每年补助军安公司200万元的模式，换来军安公司开通新余至分宜的公交线路，票价由原来的8元下降到4元，使新余和分宜之间的联系更加紧密，两地居民得到不少实惠。所以建议我市今后继续关注诸如污水净化、节能减排、天然气、城乡公交以及教育、医疗等项目，为建设最宜居城市创造有利条件。
四、政府政策性融资应主要用于返还有保障的项目
政府政策性融资一定要通过科学论证，以财政担保并通过人大表决，才能顺利进行。政府政策性融资应主要用于收益较大、返还有保障的项目，尽量提高使用安全性。我市近几年来，成功进行了数十次政府政策性融资，2007年和2008年先后顺利融资3.8亿万元，主要用于城市改造项目和安居工程等，起到很好的效果。目前我市民间资本充沛，居民蓄储额度较大，所以政策性融资有较大空间，政府在今后还款能力许可的前提下，可以拿出一些切实可行的项目再次进行政策性融资，建议以开发仰天岗为主题进行政策性融资，因为仰天岗开发在隧道打通后将大大提升其土地价值，回报有保障，有很强的说服力和吸引力。
五、政府运用税收杆杠进行调节要体现有保有压
在市场经济环境下，政府调控经济发展的一个主要手段就是税收杆秆。所以根据宏观经济发展形势，并结合本地实际运用税收杆杠进行有保有压，将对发展地方经济产生很大影响。我市保光伏产业就很有一套，不仅争取到省政府一次就支持新余9个亿的资金和1500亩用地指标发展光伏产业，而且争取到将有关全部税收退还给新余，这对新余光伏产业发展来说更具有促进作用。新余也要压一些不好的项目和产业，如高污染、高耗能以及低品质、低效益的项目。今后，我市要大力发展光伏产业，对所有进来的光伏产业，无论上、中、下游企业我们都应明确税收政策，给予大力支持，以利尽快形成一个完整的光伏产业链。

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