在我市农村土地承包经营权流转情况专题视察座谈会上的讲话
<p><font face="Verdana">各位领导，各位委员，同志们：<br/>大家好！<br/> 首先，我代表市政协对市农业局、增城市及其有关部门和小楼镇等为市政协专题视察所作的精心安排和热情接待表示衷心的感谢！<br/> 在家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转是党中央、国务院农村政策的重要内容，也是我市建设社会主义新农村工作的主要抓手。市政协和广大的政协委员对推进我市农村土地规范、有序流转非常关注，根据市政协主席会议的决定和市政协2009年主要工作安排，今天市政协农业界的委员对广州市农村土地流转情况进行了专题视察，详细了解了增城市小楼镇的“小楼人家”生态农业旅游项目的经营发展情况，并进行了深入的座谈交流。<br/> 从前期的调研和今天的视察中，我们可以看到：市委、市政府认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把农村土地承包经营权流转工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，狠抓落实，稳步推进。一是试点先行，全面推进。我市确定了花都区花山镇、增城市小楼镇，从化市城郊街3个试点，先行探索推进土地股份合作社等新型土地流转形式，促进土地规模经营。同时，制定了《广州市农村土地承包权流转实施方案》，全面铺开土地流转工作。截止2008年底，我市土地流转面积482,770亩，占家庭承包经营耕地面积的31.16％，高于全省18.69%的平均水平。二是夯实了土地流转的工作基础。全力做好农村土地承包经营权证确权工作，全市集体土地所有权登记覆盖率已达到96.5%，为加快推进土地流转打下扎实基础。出台了《广州市农村社会养老保险试行办法》，将我市230万农村农民全部纳入农村社会养老保险的覆盖范围，为农民积极参与土地流转解除后顾之忧。加强了农田水利设施、交通路网和标准化农田建设，为土地规模流转营造了良好的生产和投资环境。三是加强了土地流转的管理和服务。我市在3个试点镇（街）成立了农村土地流转服务管理中心，积极开展流转服务。加大了财政扶持力度，鼓励农户将土地流转给龙头企业、种养大户。创新了金融服务，成立了我市首家农村产权交易所，推动农村土地承包经营权进入专业市场流转。<br/> 总的来看，我市农村土地承包经营权流转工作取得了较好的成绩，有效整合了农业资源，提高了农村土地利用率，产生了比较明显的经济效益和社会效益。但同时，也应看到我市土地流转工作还存在一些困难和不足：一是由于农村社会保障体系建设还未完善和受传统意识的影响，农民对土地流转的认识还存在误区，一定程度上影响了土地的流转；二是政府的服务滞后，抑制了农村土地流转的进程；三是农村融资困难、经营人才缺乏和村集体经营能力薄弱，遏制了农村土地流转的效益；四是农村集体建设用地流转难以操作、农村集体经济发展留用地难以兑现和农村宅基地置换难以突破以及林用地流转还未铺开，限制了农村土地流转的范围。针对这些不足，刚才市农业局、增城市政府和农业界政协委员提出了许多有价值、有水平的意见和建议。下面，我就进一步推进我市农村土地流转工作谈些看法。<br/> 一、进一步增强对全面推进农村土地承包经营权流转重要性的认识<br/> 市委九届七次全会提出了加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力的目标，强调要树立以功能论地位、论输赢的现代中心城市发展理念。增强集聚力、提高辐射力，是提升现代中心城市功能的重要内容，它不仅体现在第二产业、第三产业，也适用于第一产业。全面推进农村土地承包经营权流转，实现农业向园区集中、农田向现代农业经营主体集中、农民居住向城镇集中，是统筹城乡经济社会发展的重要内容，也是建设国家中心城市题中应有之义。我们必须从建设国家中心城市的高度，充分认识农村土地承包经营权流转的重要性和必要性，切实将其作为当前农业和农村工作的一项重要内容，列入议事日程，抓紧抓好。<br/> 二、既要提高土地流转率，更要注重土地流转的效益<br/> 土地流转率是土地流转水平的重要指标，提高土地效益是土地流转的主要目标。目前，我市土地流转还处在初级阶段，流转规模小，流转周期短，集中程度低，影响了土地的产出效益。因此，在着力提高土地流转率的同时，更要大力提高土地流转的效益。一是大力建设农业产业园区。在我市规划建设30个都市型农业现代化示范区的基础上，以抓工业园区建设的力度抓好农业产业园区的建设。二是着力抓好现代农业招商。要将项目建设和项目招商作为加强土地流转的主要工作来抓，以工业招商的经验进行农业招商，引进国内外大型现代农业企业进入广州经营现代农业产业园区和农业总部经济。三是积极培育主导产业。把做强优势项目和土地流转有机结合，通过项目带动流转，做到开发改造一片，流转优化一片。四是探索预流机制，做好土地储备。由土地流转服务管理中心与农户预先签定流转意向协议，并预付农户订金，在正式流转前土地仍由原农户经营，当有项目时将土地流出，从而解决有项目无地和有地无项目的难题。<br/> 三、既要确保农民增收、又要壮大农村集体经济<br/> 确保农民增收是推进土地流转工作的着眼点和落脚点，壮大农村集体经济是提高农村公共服务水平的重要手段。当前，作为土地所有者的农村集体经济组织在土地流转过程中难于获利、财政困难，无力投资环境、卫生、治安等公共服务，影响了农村基层干部推进土地流转的积极性。因此，在推进土地流转过程中确保农民增收的同时，要兼顾村、社集体经济组织的利益：一是在确保农户流转收益不变的前提下，由土地流转的承包方支付一定比例的土地流转服务费；二是可以从市、区两级的土地流转补助中，划出一块资金作为村经济联社的补助。<br/> 四、既要提高农民认识、又要解决农民后顾之忧<br/> 提高农民认识是促进土地流转的有效手段，解决农民后顾之忧是促进土地流转的根本办法。一是要注重当前，多途径、全方位开展土地流转宣传，切实提高广大农民对土地流转的认识，充分调动广大农民参与土地流转的积极性。二是着眼长远，多层次、全覆盖建立农村社会保障体系。鼓励、引导农民以土地流转收益购买社保，进一步健全农村最低生活保障、社会保险、合作医疗等农村社会保障体系，以逐步弱化土地的福利性质和社会保障功能，逐步解决农民参与土地流转的后顾之忧。<br/> 五、既要加强土地流转管理，又要提升土地流转服务<br/> 加强管理和提高服务是促进土地流转的重要手段。要力争做到管理和服务并重，切实营造依法、有序、规范的土地流转管理和服务环境。一是制定土地流转长远规划，以规划引领流转，使土地流转真正做到方向明确、目标清晰、规划实施、阶段推进。二是制定土地流转申报、合同、登记、备案、鉴证、监督、调解等一系列规章制度和操作规程，确保土地流转纳入法制化和制度化轨道。三是加大财政投入力度，在全市农业镇（街）建立农村土地流转服务管理中心，切实落实人员编制、办公经费、办公场所，并逐步建立村级土地流转服务组织。四是农业主管部门和农业技术部门，要充分利用自身信息、技术等方面的优势，为农村土地流转提供必要的指导和服务。五是农村产权交易所要加快进行市场培育和项目收集、储备，争取立足广州、覆盖珠三角、辐射华南、面向全国，创建全国一流的农村产权交易市场。<br/> 六、既要关注农用地流转，又要积极探索和加快推进农村集体建设用地、林地使用权的流转和农村宅基地的置换<br/> 农村土地承包经营权的流转，不仅是农用地承包经营权的流转，广义上的农村土地流转还包括农村集体建设用地使用权、林地的承包经营权流转和农村宅基地的置换。建议下一步抓好以下几项工作：一是及时兑现农村集体经济发展留用地按征地面积10%-15%补偿的政策，防止新的留用地欠账问题产生。努力建立城乡土地的统一交易平台和交易规则，规范、促进农村建设用地合法流转。二是学习借鉴我省试点县林权改革的成功经验和“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的林改新路子，扎实稳妥推进我市林权制度改革。同时，研究制定森林资源流转管理办法，促进林权流转工作规范化、程序化和法制化。三是积极探索推进农村宅基地使用权在农村集体经济组织内部流转。在符合一户一宅法定要求的前提下，鼓励村集体经济组织在政府统一规划下，集中建设农民住宅，以置换“空心村”和较为分散的农村宅基地及其房屋，并对“空心村”和原有房屋进行改造复耕，提高农民居生活质量和土地集约利用水平。<br/> 各位委员、各位同志，农村土地承包经营权的流转，是一项政策性强、涉及利益关系复杂的工作。希望市农业局和市政府有关部门在市委九届七次全会精神的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，坚持解放思想、锐意改革创新、专心为民谋利，加快推进土地流转工作。希望市政协农业界委员继续在深入调研的基础上，为我市农业、农村的科学发展不一般的建言、建不一般的言。让我们共同努力、相互配合，积极推动土地流转工作，积极推动现代农业产业体系的建设，为广州提升中心城市服务功能，建设国家中心城市作出新贡献。<br/> 谢谢大家！</font></p>
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