长春市政协主席张绪明在十届三次会议闭幕式上的讲话
中国共产党十六届四中全会之后，社会各界对构建社会主义和谐社会的呼声渐频渐高。这是时代的呼声，也是人民群众的呼声。构建和谐社会是一种社会理想，一种社会目标，一个实践过程，也是执政治国的全新理念。说它是社会理想，因为它使每个社会成员都有相应的机会和希望，使全体人民各尽其能、各得其所而又能和谐相处；说它是社会目标，因为它是执政者和全体社会成员共同努力的方向；说它是实践过程，因为它是一项涉及政治、经济、文化、社会的浩繁的系统工程，需要进行一系列制度创新，建立有利于人生存和发展的新体制和新机制，健全社会的动力机制和平衡机制，能够激发社会活力，促进建立社会公平和正义的完善的法治体系；说它是全新理念，因为它是把人类社会作为整个自然界的一个有机组成部分，不仅主张以人为本，坚持人与人、人与社会的协调发展，而且主张人与自然相协调的发展，而不是用对抗的方法来处理人与人、人与社会、人与自然的矛盾和问题。<div><font face="宋体" size="4"> 古今中外，人类社会浩浩数千年，由乱而治，由治而乱，兴亡更替的文明史向我们昭示：和则治，不和则乱。一切执政者，为了阶级或集团的利益，为了政权的稳定和持续，都自觉不自觉地将建立和谐社会作为执政治国的目标。中国共产党是在一个经济落后的人口大国执政五十五年的政党。五十五年来，几代领导人围绕为谁执政、如何执政进行了艰苦的探索，走过了曲折的道路。近些年来，党中央号召全党研究近代大国兴衰的历史，特别要研究前苏联、东欧等国政权更迭的历史，以及世界上长期执政的大党老党丧失政权的历史，从中探求执政治国的经验，提出了一系列新的命题和论述，完善、丰富、发展了党建理论。在科学判断党的历史方位的基础上，提出我们党已经从革命党转变成执政党，中国共产党不仅是工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，使全党明确认识党的地位和历史使命的变化，使执政治国进入了一个新的理论境界。党的历史方位决定了中国共产党不仅代表工人阶级的利益，也代表包括各阶层在内的全中国人民的利益。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 全党越来越认识到，以人为本，一切围绕人的生存和发展，尊重人，关心人，发展人，是执政治国的出发点和落脚点。二十多年的改革开放和发展，打破了原有的社会结构，出现了民营企业家、有特殊才能的自由职业者等占有和支配较多社会资源的新阶层，同时也分化出下岗失业人员、农民工等弱势群体。人们所处的阶层不同，对社会资源的占有不同，其社会地位和拥有的权利也不同，因而形成了不同的利益群体。为了协调不同阶层、不同利益群体的人们共同建设全面小康社会，十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”。从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心，再到构建社会主义和谐社会；从物质文明和精神文明一起抓到物质文明、政治文明和精神文明协调发展，这是坚持以人为本的科学发展观的最新概括，也是执政治国理念的最新概括，表明我们党对社会发展规律、对社会主义本质的认识更科学、更理性、更成熟。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 人类社会是在矛盾运动中发展进步的。构建和谐社会的过程也是一个不断化解矛盾，寻求矛盾平衡又产生新的矛盾的动态过程。正确认识我们面临的社会矛盾和问题，是构建和谐社会的前提。我国改革开放取得了举世瞩目的成就，但也付出了代价，留下一些难解的课题。由于体制、机制、法制不健全，改革成本的不合理分担，无序的分配造成两极分化，一部分农民、下岗失业职工等弱势群体生活困难，甚至连耕地、住房、上学、看病等基本权利都得不到有效保障。由于社会管理的漏洞，一些中毒、塌方、爆炸等恶性事件时有发生。由于社会心理失衡，一些人把获取个人利益作为唯一目标，不讲诚信，甚至不讲起码的社会公德，坑蒙拐骗，制假贩假，甚至暴力抢劫，绑架凶杀；有的企业为了追逐高额利润，置职工生命安全于不顾。由于社会风气不正，有的公务人员办事效率低下，无所作为，甚至擅权自重、以权谋私，腐败大案要案窝案屡禁不止。认识到这些不和谐现象，正视这些不和谐现象的严重性和危险性，是我们党清醒理智的表现，也是我们党成熟而且有信心的表现。忽视、掩盖这些矛盾和问题，就会引发新的更多更大的矛盾，以至出现社会动荡，危及党的执政地位。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 促进社会和谐发展，不仅关系党的生死存亡，也关系国家和民族的兴衰，既是党和政府的责任，也是全社会的责任，当然也是人民政协组织义不容辞的责任。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商组织，由各界别、各阶层、各利益群体的代表人物组成，是发扬民主、促进团结的重要形式，应该而且能够反映各利益群体的利益，应该而且能够反映各利益群体的愿望和要求。人民政协组织和全体政协委员，必须切实肩负起促进社会和谐发展的历史使命，充分发挥政协的优势，找准献计出力的着力点，努力协助党和政府处理好构建和谐社会过程中的重要问题。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> <font face="黑体">构建和谐社会要求加快发展，妥善处理好利益关系。</font>利益是人类社会永恒的话题，是人类社会发展的永恒的动力，也是产生种种社会矛盾的根源。利益关系是一切社会关系中起决定作用的关系。要保持社会的和谐稳定和健康发展，必须妥善协调好社会各方面的利益关系。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 首先要加快发展。发展是硬道理，只有加快发展才能大家都受益，这是化解矛盾、促进社会和谐的根本途径和最有效的办法。社会和谐与经济发展是相辅相成的。经济发展是和谐的基础，和谐是经济发展的前提。当前还有很多不和谐现象的根本原因就是我们的经济总量还不够大，我们的财富还不足以满足每个社会成员的需求。只有通过发展来谋求和谐，大发展、快发展就能大和谐、真和谐；小发展、不发展就难以和谐，甚至会出现难以预料的麻烦。发展又不能自然产生和谐，只有在发展中处理好、解决好各种利益关系，才能取得相应的和谐。在任何时候、任何情况下，不管面对多少矛盾和问题，都不要忘记加快发展这个第一要务。由于地理位置不同、占有的资源不同、历史机遇不同、文化背景不同，地区间的发展出现不平衡，这是任何一个国家发展过程中都难以避免的现象。这种不平衡给落后地区和欠发达地区造成很大的压力，给社会管理、政府工作和各项事业的发展带来了很多困难。我们面对这些困难，既不要怨天尤人，也不要妄自菲薄，不要丧失进取的勇气和智慧。必须坚定信心，抓住机遇，同心协力，艰苦奋斗，千方百计实现快发展、大发展，才能尽快缩小与发达地区的差距。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 处理好效率和公平的关系。长春作为一个经济欠发达的城市，要加速发展，变“快走”为“快跑”，又要保持社会和谐，处理好效率和公平的关系尤为重要，也更加难以抉择和把握。公平不是平均主义，不是不顾效率，而是要在效率优先的前提下更好地兼顾各方面的利益，让不同阶层、不同职业的人们都能享有政治、法律、分配等各方面的公平，得到适合自己的发展机会，获取合法合理的利益，保持一个合理的利益格局。只有这样，才能调动全体社会成员的积极性，最大限度地发挥人们的创造力，实现各阶层的和谐共存，活而不乱、活而有序。在出台关系群众利益的措施时，既要考虑一部分地区、一部分人发展快一些，收入多一些，富裕得早一些，也要使另外一部分地区、另外一部分人有生存和发展的空间，特别要考虑普通劳动者、失业人员、农民等弱势群体的生存和发展，千万不能让这些人生存艰难、发展无望、失去信心。人们在比较利益时，往往对与身边的、相邻的人群的比较感受最深切、更实际。如果收入过分悬殊、发展差距过大，就会造成一部分人被边缘化、产生被剥夺感，因而积怨不满，甚至仇富、仇官。这就要求我们在制定分配政策时要考虑政策覆盖范围内的利益平衡，使各利益群体大体上能够接受。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 积极引导人们正确对待市场经济环境下的分配格局。现在收入分配方式已经多元化了，各种要素都能参与分配，劳动的、实物的、现金的，甚至无形资产都参与分配。如果不允许资本参与分配，外资就引不来，甚至本地资金也会外流；如果科技成果、无形资产不能参与分配，人才就留不住、进不来，能产生高附加值的科技成果也难以在长春落地生根、开花结果；如果体力和脑力的劳动不能参与合理的分配，就会挫伤大多数人的积极性。我们要理智地看待这种差异，平静地接受这种差异，适当地处理好这种差异。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> <font face="黑体">构建和谐社会要求依法行政，建立完善的社会管理体系。</font>各级行政部门具有整合社会资源、协调各阶层各利益群体利益的功能和职责。我们在制定路线、方针、政策时，能够从最广大人民群众的利益出发，施政行为就能得到大多数人的认同，就会树立起行政管理的权威，使社会能有序运行。如果违背了广大人民群众的利益，如果滥用权力，将权力转化为为自己或为少数人谋利的资本，人民群众就会怀疑这种施政行为的公正性、合法性，因而也就动摇了它的权威性。政府是建立和谐社会的关键，是起导向作用和支配作用的因素。廉洁才能高效，才能有权威，才能施行科学、有效的管理。这是社会和谐有序运行的重要保证。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 经济体制、政治体制的改革和社会结构的变化，给社会管理带来了许多新情况、新问题。一些过去曾经有人管的事情，现在没人管了；过去管理很规范的，现在不规范了；过去管理很严格的，现在变涣散了；还有一些新出现的问题一时没人管，产生管理的空档。因此必须改革和建立有效的社会管理体系。首先要改革行政管理体制。和谐社会是法治社会，行政管理不能是集权式的或命令式的，而是要依法行政、科学行政，规范行政行为。不能把不好管、不愿管的都放开；而有权有利的，总也不撒手。有的权力今天放了，明天又收回去，或者形式上放了，实质上却没放。这就造成了无序和混乱，既降低了管理的效能，又加大了管理成本。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要完善社会管理体制。一个秩序良好的社会，不仅需要一个民主、法治的行政权威，也需要一个广泛的社会自治和合作网络。要大力发展各种行业组织、社区组织、中介组织，把政府不该管、管不了也管不好的事情分解到这些社会组织中去，实现社会管理的合理分层，形成行政主导、社会协同、群众参与的管理格局，使我们的社会既有竞争又有合作，既有创新又不失规范。要整合社会管理资源，理顺行政管理和社会管理的关系，明确行政和社会组织的管理权限，避免多头多层、交叉重复管理。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要改进管理方式方法，不要一提加强管理就盲目层层建立机构，增编扩权，审批检查，收费罚款。机构的细化和人员的增加，在很多时候不是强化行政效能，相反会弱化行政效能。行政执法不能先想着抓权抓钱、罚款收费，而是要切实担负起提供服务、规范社会行为的责任。要充分尊重群众的知情权、参与权，扩大公共信息公开度和透明度，提高政府的公信力，对群众承诺了的事情就要努力办到办好。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> <font face="黑体">构建和谐社会要求健全监督体系，建立有效的监督机制。权力是一把“双刃剑”。</font>权力运用得好，可以整合社会资源，协调利益分配，实施社会管理，使社会有序运行。权力运用得不好，就会弱化整合社会资源的功能，就不能公正合理协调利益分配，就无法公正有效地实施管理，因而造成社会不和谐，甚至矛盾和冲突。我们制定了一系列法律和规章，我们还要建设法治社会。法律规章是干什么的？法律规章当然要规范全体社会成员的行为，但法律首先要做的还是对行政权力的制约，避免和减少权力的滥用。不能制约行政权力的法规就不能有效地规范全体社会成员的行为。失去监督的权力不仅是产生腐败的根源，也是造成社会混乱的根源。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 建立和完善有效的监督体系是维护社会公平公正、促进社会和谐的重要保障。提高党的执政能力、提高政府的行政效率、维护司法公正离开了有效的监督就无从谈起。有效的监督机制，不仅要有党政部门、司法部门以及各种权力机构的内部监督，还需要建立群众监督、舆论监督、民主监督等社会监督体系。内部监督不管设计得多么严密，其作用也是有限的，必须高度重视发挥来自外部的社会监督的作用。“家丑”有时需要外扬，“家丑”外扬才能对“丑”看得更真切、更全面、更透彻。只有实施有效的外部监督，才能听到平时听不到的声音，了解平时了解不到的情况，发现平时发现不了的问题。社会监督的本质是反映问题、揭露矛盾，将事物的另一面暴露出来。有些人对于来自外部的监督很不习惯，缺乏正确的认识，甚至有一些抵触情绪，总是抱怨反映的问题不准、忽视了自己工作的成绩和主流。这些同志不能正确地对待不同的声音、不同的意见，总是想方设法捂着盖着、推着挡着，甚至打着压着。之所以小道消息还有市场，之所以有人动辄群体上访、越级上访，之所以群众对媒体的负面报道津津乐道，就是因为我们还有很多工作做得不那么好，群众对很多现象还不满意，我们的公职人员还有以权谋私者，而我们又没有建立起通畅有效的沟通渠道。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 当前一些地方官僚主义、形式主义盛行，有的人对“政绩”孜孜以求，对基层的实际情况不够了解，对群众的疾苦缺乏切身的体会，在报喜不报忧的环境中，很多信息被筛选过、处理过，有的是残缺的，甚至是虚假的。看到真实的情况，听到群众的声音，是很不容易做到的事情。群众中存在着有话无人听、有苦无处诉、有困无人帮的现象。如果我们都能真诚接受来自方方面面的监督，就能听到各种不同的声音，获得改进工作的决心和动力，就会不断改进我们的作风和服务，发展的软环境就会越来越好。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 政协的民主监督作为监督体系的重要部分，各级政协组织和政协委员必须切实履行好监督的职能，既要敢于监督，不怕得罪人，有坚持正义的勇气，又要善于监督，注重程序，讲究方式方法。要立足于解决问题，促进工作，提高监督的能力和水平。不能因为当前监督机制不完善、作用发挥得不理想，就丧失了行使监督权利的责任感和积极性。要珍惜我们在开展民主监督中的每一点进步，不要因为我们的信心不足、责任心不强、能力不够，而降低了民主监督的效力。民主监督体系是在民主监督实践中建立的。不勇于实践，民主监督体系和民主监督的社会风尚是等不来、盼不来的。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> <font face="黑体">构建和谐社会要求保持理性，营造良好的社会心态。</font>社会心态是一定的政治、经济、文化和社会矛盾在社会心理上表现出的精神状态，是自发产生的一种社会风尚、习俗，是带有倾向的价值观和道德观的反映，是社会和谐的晴雨表。大多数社会成员有共同的理想和信念，对是非有共同的判断，所表现出的社会心态就可能是顺畅的、平和的、健康的。如果多数社会成员缺乏共同的理想和信念，对是非缺乏共同的判断，所表现出的社会心态就可能是浮躁的，甚至是冲突的。当前我们国家的社会心态与社会发展和进步不相适应。我们的经济有了巨大的发展，人民生活水平有了明显的提高，大多数社会成员都是受益者。遗憾的是我们听到的还有不少怨言和不满，收入较低的人们不满，收入较高甚至生活富裕的人也不满。这就是一个问题。我们要下功夫做好化解矛盾、理顺情绪的工作。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 构建和谐社会是一个长期的、渐进的过程，既不能因为矛盾和问题多，就对构建和谐社会缺乏信心，也不能心躁气浮，以为构建和谐社会可以一蹴而就。全体社会成员要理性地对待已经发生深刻变化的世界。解决纷繁复杂的矛盾和问题，不论采取什么方式、通过什么途径，都需要保持一个良好的心态。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要正确对待改革。改革是对旧体制、旧格局、旧关系的否定和调整，更深层次是权力和利益结构的调整。这种调整不仅使每个人的地位都发生了变化，而且使社会生活的各个领域也发生了深刻的变化。不能因为不熟悉不习惯，不了解不适应，就怨天尤人，消极埋怨。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要正确对待差距。人与人之间的差异是永远存在的，要求没有任何多寡贫富之分是不现实的，而且对经济和社会发展是有害无益的。分配方式和价值观念的多元化是市场经济的一个显著特点。不同的地区、不同的部门、不同的行业、不同的单位，甚至同一个单位的不同岗位，都给每个人提供了不同的收益、不同的发展机遇和发展空间。如果盲目攀比，只能比出心理不平衡，比出浮躁，比出怨气，比没了热情和干劲，比没了责任心和事业心，比出种种不和谐。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 建设和谐社会不是抽象的，而是具体的，实实在在的，与每一个人的生存和发展休戚相关。面对种种社会矛盾和问题，要保持理性，不仅领导干部和公务人员要保持理性，所有社会成员都要保持理性。要增强自我调节能力和人们之间相互调节、相互适应的能力，学会平等、宽容、谅解，与不同阶层、不同地位、不同民族、不同宗教、不同文化背景的人互相尊重、和谐相处。越是在矛盾和问题比较多的时候，越是要保持一个冷静、平和的心态，越是要经常提醒和反思自己应该做什么，能够做什么，不要因为自己一句不负责任的话，或是因为自己一时的疏懒，影响了社会的安定和谐。要多说有利于理顺情绪、促进团结的话，多做有利于化解矛盾、稳定人心的事，切实尽到自己在促进社会和谐中应该担负的一份责任。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 各位委员，维护我们这样一个人口众多、国情复杂，又正处在社会转型期的国家的和谐发展，必须要有一个坚强有力的领导核心，这个核心就是中国共产党，这是构建和谐社会的根本保证。各级政协组织和政协委员，要自觉接受党的领导、维护党的权威，把党的决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去。要充分发挥聪明才智，增强参政意识，提高议政质量，促进长春的持续快速健康发展，共同努力创造一个繁荣的长春、和谐的长春。</font></div>
<div align="right"><font face="宋体" size="4">（此文系长春市政协主席张绪明在十届三次会议闭幕式上的讲话）</font></div>
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