理论前沿] 论民主评议
民主评议是政协履行民主监督职能的有效载体，是对我国社会主义民主政治建设的一种探索。近几年来，长春市政协对部分公共管理部门和公共行业开展的民主评议工作，取得了很好的效果，得到社会各界的广泛认同。人民政协报、协商新报等媒体都作了充分报道，一些省市政协还专程到我市考察了解民主评议工作。民主评议的独特作用和给社会带来的影响要求我们对其进行全面的总结和概括；作为民主评议工作的探索者、组织者有责任对民主评议的产生背景加以阐述；对民主评议的内涵、特征、对象及内容作出科学界定；对民主评议的意义和作用作出客观的评价；对进一步搞好民主评议工作进行深入的探索，使之更加完善，更好地发挥作用。<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div align="center"><font face="宋体"><font size="4"><strong>一</strong></font></font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div><font face="宋体" size="4"> 在中国人民政治协商会议刚刚诞生之时，毛泽东、周恩来等老一代革命家就以他们的政治智慧和胆略，确定民主和团结为政协的两大主题，在全国政协五届五次会议通过的章程中，将民主监督确定为政协的两大基本职能之一。在共产党五十多年的历史中，社会主义民主政治建设走过了艰难而曲折的道路。在一段时期内，民主监督职能不仅没有得到履行，而且为此付出了沉重的代价。民主和民主监督因之成为一个进去，人们对之噤若寒蝉，不敢做，不敢说，甚至也不敢深想。十一届三中全会以后，为了适应经济方面的改革和开放，我们党同时进行了一系列政治体制方面的改革，这为政协能够履行民主监督职能创造了良好的政治氛围。邓小平同志早在1957年一次干部会议上就说：“党要受监督，党员要受监督”，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误”。经历了“文化大革命”的劫难之后，1979年6月15日，他又在全国政协五届二次会议开幕词中讲到，“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用”。江泽民同志继承了老一代革命家积累的政治财富，也十分重视发挥政协的民主监督作用。1999年9月22日在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话中，指出：“人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式，它人才集聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用。”</font></div>
<div><font face="宋体" size="4">由此可见，民主监督的产生不是哪个个人的兴趣好恶，而是社会发展的产物，是时代的呼唤。但是民主监督到底怎么搞，在目前有哪些能够采用的形式和载体，大家都还没有经验，没有现成的套路。1999年，长春市政协为了拓展全面履行政协职能的渠道，认为应该在民主监督方面进行一些尝试和探索。我们从媒体，从各地交流的经验收集了能收集到的具体做法，其中有省级的，有地市级的，也有县级的。在学习运用这些经验的基础上，大家认为开展民主评议可能成为履行民主监督职能的一个重要突破口。两年的民主评议实践，使我们学到很多知识，深刻认识到民主评议是政协履行民主监督职能的重要载体，是对我国社会主义民主政治建设的一种探索。搞好民主评议是政协组织，也是每一个政协委员的政治责任。</font></div>
<div align="center"><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div align="center"><font face="宋体"><font size="4"><strong>二</strong></font></font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div><font face="宋体" size="4"> 我们目前开展的民主评议，是由政协机关组织、党政有关部门配合，政协委员、各界代表及有关专家参加的对社会公共管理部门和公共行业的运行状态、发展趋势及相关因素等所进行的公开、公正、客观的评议活动。民主评议对象一般是公共管理部门或公益性行业，因为这些部门和行业举足轻重，为经济和社会发展提供必备的条件，与整个社会生产和广大人民群众生活息息相关，既有评议的必要，也能够引起社会的广泛关注。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 民主评议内容广泛而深刻。民主评议是民主监督的实现形式，不具有法律监督和纪律监督的强制性，却有更大的灵活性、广泛性和深刻性。既可以是对管理水平、工作作风、行业作风、服务质量的客观评价，也可以对形成上述表象的深层次原因，如管理体制、运行机制、宏观政策及产生问题的社会环境、文化背景等复杂问题进行深入、系统的调查研究；既可以提出解决具体问题的办法，也能对全局性、长远性问题提出战略性的建议和对策。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 民主评议目标与公众、与被评议对象所追求的目标具有一致性。民主评议不仅要找出问题、揭露矛盾，也要剖析产生矛盾和问题的原因，更要提出解决问题的办法。如：我们对软环境建设开展评议，目的是促进软环境的改善，这与政府及相关部门工作的目标是完全一致的，更是公众所企盼的。我们评议供水行业，表面上看是评价其所属企业的服务质量、行业作风等，实质上是评议这项事业的发展现状和未来如何寻求发展等根本性问题。通过评议，在一定程度上使这些问题得到解决，推动供水事业的发展，不仅是政府的要求，也将有力地推动供水企业发展，既体现了供水企业的利益，也保证了公众的利益。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 民主评议的主体是政协委员，但也需要社会的广泛参与，需要各方面专家、各民主党派、广大人民群众及党委和政府有关部门共同做这件事。社会参与的广泛性，不仅体现了“民主”的质的规定性，也在很大程度上决定着评议结果的客观性和议政水平的高低。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div align="center"><font face="宋体"><font size="4"><b>三</b><b></b></font></font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div><font face="宋体" size="4"> 从两年来的实践看，要把民主评议工作搞好，取得真实的而不是虚假的评议结果，对社会生活起到积极的而不是消极的作用，必须在运作过程中把握好以下四个问题：</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要有适当的选题。社会生活是庞杂的，各种矛盾错综复杂，新问题、新矛盾层出不穷，我们不能也不应该将所有的矛盾和问题都搬到政协的会堂上来。有些问题或者受国家大体制的制约，或者受到经济和社会发展阶段的局限，作为地方政协评不清，议不透，也解决不了；或者评起来会起到消极作用。因此，确定选题是一个艰难的过程。通过初步实践，我们认为，目前民主评议选题应遵从以下原则：1.事关党政工作的中心；2.事关经济和社会发展的重大问题；3.事关民众关注的课题。总之要选择那些经济和社会发展中最迫切、最需要，阻力相对较弱、风险相对较小，参与广泛，影响面大的课题。2000年我们第一次搞民主评议，吸收了有的地方因评议对象针对性太强、过于集中，出现评议过程或顺拐、或对抗的教训，选择软环境这个课题，并且提出软环境评议不针对任何部门、单位和个人，也不排除任何部门、单位和个人。这就避免了从评议之初就与评议对象处于对立的状态。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要力求做到准确、客观、公正。当前各种评议、评比活动很多，由于受不良风气的影响，有些评比活动往往评出优劣颠倒的结果，与民众的心理体验相距甚远。吸取这个教训，民主评议应该坚持“一分为二”，可以说好，也可以说不好。说好说不好都要有具体事例，并且强调重在揭露矛盾和问题。由于各个部门和单位群众生活联系有远有近，对具体问题的暴露有公开有隐蔽之别，所要把揭露出的具体事例放在整个工作的全局中来认真评判。揭露出具体事例的部门，不一定没做软环境建设工作。没揭露出具体事例的部门，不一定就是软环境建设做得很好。评议只是更清醒地认识我市软环境建设的整体状态，借以改善这项工作。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要多方面配合，多种手段并用，评议只是社会监督的一部分，只有与群众监督、舆论监督、纪律监督结合起来，才能做实做好。民主评议不仅要动员全体和政协组织的积极性，还要调动街委、企业，包括省直机关的广泛参与，尤其是得到被评议对象的积极配合。为了使评议做到尽可能广泛吸纳民意，必须采取多种手段，包括传统的和现代的。如公布网址、公开电话、问卷、暗访和专题调研等，这既保证了民主评议的广泛性，又保证参与评议人的个人权利不受损害。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 要切实加强领导。民主评议是一项十分敏感的工作，被评议对象的业绩功过、品格作风、甚至权力的使用和利益的获取都被公开评判。为了得到市委的坚强领导，民主评议方案都要与市委和市政府有关部门协商沟通后，提交市委常委会讨论批准。在评议过程中，市委市政府的主要领导都十分关注，及时帮助解决评议中出现的阻力和问题。党委的坚强领导和政府的大力支持，是民主评议的可靠保证。</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div align="center"><font face="宋体"><font size="4"><b>四</b><b></b></font></font></div>
<div><font face="宋体" size="4"></font> </div>
<div><font face="宋体" size="4"> 客观地评价和充分认识民主评议的作用，对于搞好民主评议工作，对于进一步完善民主监督机制具有重要的意义。从民主评议工作的初步效果看，民主评议调动了政协委员的政治热情，得到了社会各方面的支持，有些评议已经显现出了积极效应，对经济与社会发展，对全面政协职能，推进民主政治建设发挥了独特的作用：</font></div>
<div><font face="宋体" size="4"> 民主评议有利于树立公共管理部门和公共行业的良好形象，在一定程度上抑制腐败现象和不正之风的蔓延。因为民主评议集中了社会各个层面上的意见，能从各个不同角度观察和认识事物，能使不正之风和腐败现象更及时更充分地被暴露出来。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 民主评议有利于形成社会监督体系。民主评议是一个开放系统，它可以通过与社会各方面的联系，使评议充分地体现民众的意志。由于参与评议的委员来自各个界别，避免了任何个人和部门的偏见和私利，它具有与其他监督形式不同的广泛性和包容性，评议意见可以做到比较客观、公正。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 民主评议有利于具体、全面履行政协职能。民主评议工作侧重揭露矛盾和问题，强调针对矛盾和问题进行深入研究，提出切实可行的建议，力争做到边评边改，使政协的民主监督力度大大加强，民主监督机制得以逐步建立。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 民主评议有利于培养广大民众的民主意识和民主精神。民主评议为广大人民群众参与民主生活提供了广阔舞台，使他们真正行使对社会公共事务的知情权、评议权、监督权和参政议政权，使他们的民主意识逐步增强，对民主的内涵、规则和程序有了逐步地、深刻的理解，逐渐养成参与和适应民主生活的习惯和素质。这对加快民主政治建设的意义是十分深远的。总之，民主评议是当前政协实现民主监督职能的一种有效选择，也是对社会主义民主政治建设的一个探索。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> </font></div>
<div align="center"><b><font face="宋体" size="4">五</font></b></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> </font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 我们开展民主评议工作毕竟只有两三年时间，在认识上和实践上还有很多盲目性，还需要进一步完善逐步形成规范，建立机制要把民主评议工作做得更好，从根本上说，应坚持以下三个方面：</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 首先，要从实际出发，探索适合我国国情的民主政治建设载体。民主评议是一种探索和创造，它之所以得到社会各界的认同，发挥了较好的作用，因为它符合国情，符合社会发展需要。民主已经成为一种世界潮流，也是我国实现社会主义现代化的重要组成部分。但民主并不是把所有版本的民主都拿过来加以简单的应用，而是在遵循社会主义民主基本原则基础上，把民主变成社会现实的过程，因而它是一个漫长而渐进的探索，创新的过程，等不得，也急不得。同时，民主又是与法制紧密联系的，由法制来确认和巩固，靠法制来体现和保障，必须积极而稳妥地向前推进。以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的三个领导集体对我国的民主政治建设做出了卓有成效的探索，确立了具有中国特色的政党制度、国家制度、政权组织形式的性质、框架和运作方式。随着社会的进步，我们还要以探索的精神，进一步完善民主评议工作，去创造更多更有效的符合我国国情和发展需要的民主政治建设的有效载体。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 第二，要有实事求是的品格和较强的辩证思维能力。民主评议最基本要求是对评议对象的现状做出客观、公正的评价，这就要求我们要敢于揭露矛盾和问题，敢于坚持真理、修正错误，不怕得罪人。做到这一点，需要勇气和牺牲精神。既敢于揭露矛盾，又不是简单地通过一件事，一个侧面评价一个单位的全面工作。在具体评议活动中，有时某个部门或单位可能没有揭露出问题这也不能认定这个部门或单位什么都好；揭露出较多问题的单位或部门也不一定就什么都不好，不能只见树木，不见森林。尤其是在当前，决策过程和管理都还缺乏透明度，一些部门和单位“迎接检查”的能力非常强，对其做出全面、客观的评价难度非常大。我们在评议中，虽然作了很大努力，但仍有一些问题无法完全搞清楚。有的人能够背对背地揭露，却不能面对面地证实。这就要求我们自觉地坚持唯物论，反对形而上学，有较强的辩证思维能力和科学的思想方法和工作方法。真正做到这一点，对进一步搞好民主评议很重要，对做好我们的一切工作都十分重要。搞提案、建议案、对重大问题进行协商等等，都要以此为基础。我们要有意识地、自觉地强化这种能力的训练。要自觉地坚持从群众中来，到群众中去的工作路线。因为从群众中来，才能从实践中来；从实践中来，才能获得第一手资料。要善于运用辩证分析的方法，避免片面性和主观随意性，力求做到实事求是，保证我们的工作尽量减少失误。</font></div>
<div align="left"><font face="宋体" size="4"> 第三，要加强学习，不断拓展知识领域。民主评议作为履行政协职能的载体，具有相对稳定性。但评议对象和内容却是不断变化的。不能把过去的做法全部照抄照搬，必须不断学习新东西，探索新领域。政协工作几乎涉及全社会的方方面面，委员又多是兼职，不可能对所有的协商、议政、监督内容都事先了解。社会是不断发展变化的，我们在开展每项工作时，都是一个学习的过程。尤其是加入世贸组织后，对外开放的广度和深度不断扩大，影响经济和社会发展的不确定因素增多。我们要适应这种变化，必须积极主动地学习新的东西，不仅要向书本学习，向实践学习，还要提倡探索性学习和研究性学习。以使政协工作更适应时代发展的要求。</font></div>
页:
[1]