李传德同志在市社会治安综合治理工作民主评议动员会上的讲话
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<td class="wztitle" align="middle" width="100%" height="50">李传德同志在市社会治安综合治理工作民主评议动员会上的讲话</td></tr>
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<td align="middle" width="100%" height="25">2009年06月04日 11:47 </td></tr>
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<div align="center">（根据2009年5月26日的讲话录音整理）</div>
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<div>同志们：</div>
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<div> 开展民主评议社会治安综合治理工作，是市政协十一届三次会议提出的2009年的一项重要工作任务，是我们贯彻落实中共十七大精神，学习实践科学发展观的一次重要行动，也是贯彻中央、省、市有关会议精神，积极开拓创新，进一步加大民主监督工作力度，全面开创新世纪人民政协工作新局面的一项重要活动。</div>
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<div> 此次开展民主评议社会治安综合治理工作，是在中共武汉市委的领导下，通过履行政协民主监督职能，使市委、市政府制定的2008【14】号文件精神继续得到落实和加强，使我市的综治工作在荣获优秀城市的基础上提升水平、再创佳绩，为我市的经济社会发展、“两型社会”建设创造一个更好的治安环境，从而促进我市战胜金融危机和社会全面进步。为了搞好这次民主评议工作，前段时间，叶金生主席专门召集主席会议研究部署，市政协进行了认真准备，拟定出详细的活动方案。中共武汉市委、政法委、综治委对这项工作非常重视，市委常委、政法委书记、市综治委主任胡绪鹍同志多次作出指示。刚才市政协常委、社法委主任邓斌同志已根据活动方案对整个评议工作进行了全面部署，硚口区、黄陂区、江夏区政协分管副主席作了大会发言，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市政协系统开展社会治安综合治理工作民主评议活动讲三点意见。</div>
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<div><b> 一、充分认识开展全市社会治安综合治理工作民主评议活动的重大意义</b></div>
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<div><b> 第一，开展民主评议活动，是贯彻中共十七大精神、学习实践科学发展观、构建和谐社会、推动“两型社会”建设的具体体现。</b>胡锦涛总书记在中共十七大报告中阐述“科学发展观”重要内涵时强调：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。要发展就是要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而和谐稳定的社会治安条件是发展、是推进“两型社会”建设的前提；安定团结的治安环境是人民安居乐业、构建和谐武汉的基础；搞好社会治安综合治理工作是做好保增长、保民生、保稳定的具体体现。</div>
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<div> 当前，受国际金融危机影响，社会治安综合治理工作面临许多困难和挑战，工作任务艰巨繁重，维护社会稳定工作具有极端重要性，为此，市政协十一届三次会议决定将开展社会治安综合治理工作民主评议活动作为市政协2009年重点工作之一，要求将民主评议社会治安综合治理工作作为贯彻中共十七大精神、学习科学发展观的具体活动，组织好、实施好，力争取得实效。</div>
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<div><b> 第二，开展民主评议活动，是人民政协履行民主监督职能的具体体现。</b>胡锦涛总书记在中共十七大报告中阐述“发展社会主义民主政治”重要任务时强调：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，完善民主监督机制，提高参政议政实效。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。”</div>
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<div> 人民政协的民主监督，是中国共产党领导人民民主制度中人民监督的重要组成部分，是我国政治体制改革主要任务中健全民主制度、完善监督机制的具体内容。充分履行民主监督职能，是人民政协的主要工作和基本活动之一，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是建设有中国特色社会主义事业中经济建设和社会发展的客观要求。武汉市政协积极开拓履行人民政协民主监督职能的新领域，在总结1996—1997年民主评议市、区公安局、工商局、供电局、电信局、教育局等政府职能部门的工作作风和行业风气，1999—2001年民主评议市、区两级法院、检察院执法执纪情况的基础上，大胆探索与实践，今年决定对全市社会治安综合治理工作开展民主评议。</div>
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<div><b> 第三，开展民主评议活动，是执行有关法律法规以及贯彻落实中央、省、市有关精神的具体体现。</b>有人提出人民政协能不能评议社会治安综合治理工作，有没有法律依据，是不是违法，会不会添乱？通过学习和研究，我认为市政协开展此项评议活动满足了四个条件：<b>一是理论有依据。</b>第一，我国宪法规定中国共产党领导的多党合作和政治协商这项基本政治制度，中国人民政治协商会议的性质、职能、地位、作用。第二，【2006】5号文件。即中共中央发布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。第三，中共十七大关于坚定不移发展社会主义民主政治的治国基本方略。<b>二是实践有先例。</b>1996—1997、1999—2001年的两次民主评议工作都得到市委、市政府的热烈欢迎和大力支持，时任市委书记的罗清泉同志、市长王守海同志对评议活动都亲自作了批示，市委副书记程康彦，市委常委、副市长殷增涛同志出席当年动员会，并分别代表市委、市政府讲话。人民政协报当年头版头条宣传推介武汉评议活动，《中国政协》杂志作了专题报道。2001年全国副省级城市政协在武汉召开民主监督工作研讨会，学习借鉴武汉市政协经验。<b>三是现实有需要。</b>当前正处于改革开放继续深入过程中，恰遇全球金融危机，市委、市政府要实现“保增长、保民生、保稳定”这个中心工作，需要良好的社会治安环境，市政协为了围绕中心、服务大局，决定开展社会治安综合治理工作民主评议，从而推动和促进我市综治工作再创佳绩。<b>四是委员有权力。</b>政协章程规定民主监督就是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。政协委员是履行民主监督职责的主体，是有绝对的权利开展民主评议工作的。政协开展民主评议社会治安综合治理工作，是有充分依据和完全合法的，是合法、合理、合时、合宜的。</div>
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<div> 全市各级政协组织必须充分认识开展社会治安综合治理工作民主评议活动的重大意义，理直气壮地组织实施好民主评议工作，切实增强责任感、使命感和大局意识，尽快将思想和行动统一到市政协的决策部署上来，认真负责地把这项工作搞好，切实抓出成效来。</div>
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<div><b> 二、认真学习，深刻理解人民政协民主监督的优势、作用和特点</b></div>
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<div> 人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，开展以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用。如何较好地开展政协的民主监督，充分发挥其独特的优势和作用，也是近年来各地政协积极探索的一个重要课题。</div>
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<div> 对于人民政协民主监督的性质、内涵和形式，我的体会是：第一，从性质上讲，人民政协的民主监督，不同于人大的法律监督和工作监督；不同于纪检监察部门的纪律监督；不同于组织部门的组织监督；也不同于人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。人民政协的民主监督体现的是“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，是政治监督。第二，从内涵上讲，人民政协的民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。民主监督的内容十分丰富。第三，从形式上讲，人民政协的民主监督，是实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督。民主评议是民主监督的主要形式之一。</div>
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<div> 同时，我们还要认识到，人民政协不仅要敢于监督，而且要善于监督。人民政协开展民主监督的根本目的，是通过批评与建议的监督形式，促进、支持党和国家机关及其工作人员依法行政，务实勤政，从而促进并保证我们的改革开放和社会主义建设事业的顺利推进。武汉市政协以往的实践证明，民主监督不是无所作为，而是大有可为。但是政协民主监督在具体运作中，要注意做到以下几点：可以批评错误，但不能直接纠正；可以提出建议，但不能强制采纳；可以反映问题，但不能亲自解决；可以揭露矛盾，但不能出面处理；可以了解情况，但不能审查工作。</div>
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<div> 人民政协开展民主监督的基础工作，是充分调动政协委员的积极性，不断增强政协委员参与民主监督的责任感和自觉性。人民政协开展民主监督的重要环节，是抓住当前社会经济发展的主要矛盾，找准关键问题；开展调查研究，掌握真实情况；提出建言评议，及时反馈意见；跟踪落实问题，督促整改到位；推动相关部门扩大监督效果。</div>
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<div> 人民政协的民主监督具有其独特的优势和作用，政协以民主评议的形式开展民主监督，具有其内在的规律和要求，大家必须认真学习民主评议专班为大家精心准备的学习资料，把握民主评议的精神实质，明确民主评议既不是帮被评议单位“唱赞歌”，也不是对被评议单位“找茬子”，而是要做到切实履行人民政协民主监督的职能。</div>
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<div><b> 三、准确把握指导思想、评议内容、方法步骤和基本要求，精心组织开展民主评议活动</b></div>
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<div><b> 第一，准确把握民主评议活动的指导思想和目标要求</b></div>
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<div> 此次评议活动的指导思想是：<b>贯彻落实中共十七大精神，学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”，全面服务和促进经济平稳较快发展、社会和谐持续稳定，认真履行人民政协的民主监督职能；市、区政协联动，着眼于查找薄弱环节、推广典型经验，进一步提升全市综合治理工作和平安建设水平，进一步增强人民群众的安全感和满意</b><b>度。</b>因此，全市政协系统，市、区政协委员在即将开展的全市社会治安综合治理工作民主评议活动中，要准确把握民主评议活动的指导思想，要掌握分寸、拿捏住尺度，要及而不过。也就是说，评议活动中发现的薄弱环节、典型经验都不要漏掉，切实为推动全市综治工作再创佳绩履行政协职能；评议活动中必然会涉及触及到一些矛盾和问题，应客观评议、综合反映，结论性意见在充分论证和集体讨论后形成，评价成绩和问题都不能过度或变形，要体现出政协履行职能的能力和水平。</div>
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<div><b> 第二，准确把握评议活动的原则和主要内容</b></div>
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<div> 切实履行人民政协的民主监督职能，促进社会治安综合治理工作,评议活动要坚持运用宽松的形式、和谐的理念、民主的方式、中肯的态度，坚持“委员参与、正面评议、强化监督、务求实效”的原则，做到“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”。评议的主要内容：一是全市社会治安综合治理成员单位履行职责情况；二是全市各级各部门执行市委、市政府“两办”【2008】14号文件的情况；三是全市深入推进平安建设中取得的实际效果。</div>
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<div><b> 第三，准确把握评议活动的方法步骤</b></div>
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<div> 第一阶段，为动员学习阶段。时间是5月下旬。一是由市政协召开一个动员会，组织各评议工作专班成员、各区政协负责人，听取市综治委通报我市综治工作情况，审阅市综合治理各成员单位的履职书面通报材料。二是组织民主评议专班成员学习相关法律规定，掌握政策。</div>
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<div> 第二阶段，为专题调研阶段。时间定在6月份。民主评议专班成员深入实际，采取“听”、“看”、“访”、“谈”等方法，即：听取被评议部门的情况介绍；到实地进行视察；走访干警及社区居民；与相关部门举行座谈等形式，开展专题调研，同时组织有关人员向市民和社区居委会发放和收集调查问卷。市政协依托社会法制委员会组成民主评议专班，由市政协领导带队，调研评议市社会治安综合治理工作。各区政协的民主评议专班以各区政协的社会法制委员会为主组成，由各区政协领导带队，分别评议本区社会治安综合治理工作。为了掌握面上情况，加强协调配合，市政协将向各区派出1名联络员参加民主评议活动。各民主评议专班的专题调研活动一般不少于5个工作日，具体日程安排可与受评单位商定。</div>
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<div> 第三阶段，为民主评议阶段。时间定在7月份。一是由市、区两级民主评议专班分别汇总专题调研情况，形成民主评议材料；二是7月25日前由各区政协分别召开民主评议会议，向各区综治委提出评议意见；三是7月31日前由市政协召开评议会议，向市综治委提出评议意见。</div>
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<div> 第四阶段，为督办反馈、活动小结阶段。时间定在8月份。就评议过程中提出的意见、建议听取相关单位的整改情况报告。最后市、区政协民主评议领导小组均向主席会议报告民主评议活动完成情况。</div>
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<div><b> 第四，准确把握评议活动的基本要求</b></div>
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<div> 市政协下发的活动方案对做好今年的民主评议工作提出了四个方面的要求，我不一一列述，其中有的我在前面已经讲过了，我这里想强调的：一是加强组织领导，强化工作责任，确保民主评议活动取得实效。二是讲究工作方法，注重评议效果。在方法上做到“四个结合”，即：单位自查与政协抽查相结合，全面了解综治工作面上情况与重点了解综治单位履职情况相结合，委员评议与社会评议相结合，市级评议与区级评议相结合；在效果上注重将调研工作做细做深，掌握具体真实情况，便于受评单位查证和整改。三是听取并及时反映人民群众的意见和要求，热情接待群众来信来访，并做好督促受评单位整改和向人民群众反馈的工作。四是活动中分析个案而不干预个案。对于民主评议活动中人民群众反映的个案均移送相关单位处理，带普遍性的突出问题，形成评议报告报送党委、政府主要领导和分管领导。五是加强市、区联动，指定专人负责协调工作。其中，市政协派往各区的联络员对各区评议工作要做到指导不领导，各区活动重大活动联络员必须参加，各区重要信息联络员必须掌握，并准时出席市政协民主评议领导小组每半月一次的汇报会。六是参加专班调研的人员要轻车简从，不给基层调研单位增加负担，不在重点评议单位进餐。七是调查评议过程中，要注意加强与新闻媒体部门的联系，及时宣传民主评议工作进展情况，要严格遵守个人不擅自向媒体发布负面信息的原则，确保政协的民主监督职能得到充分的发挥。</div>
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<div> 同志们，按照中央的要求和省委的部署，现在我市各级领导干部正分期分批开展学习实践科学发展观活动，这是当前事关大局的大事、要事。我们民主评议工作要以“学习实践科学发展观”的精神为指导，通过民主评议活动，既提高我们自己的思想认识和工作水平，也切实帮助综治委（办）工作再上新台阶。</div>
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<div> 今年的民主评议工作是市政协的一项重要工作，希望全市各级政协委员，参加市、区两级政协民主评议专班的同志和社会法制委员会的全体同志，要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，极高的政治热情和强烈的工作责任感，圆满完成今年的民主评议工作任务，并取得新的经验。</div>
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<div> 最后，祝同志们工作顺利，预祝民主评议工作圆满成功。</div></td></tr></tbody></table>
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