人大工作:依法履职求实效 强化监督促先行
<table bordercolor="#669900" width="77%" border="1"><tbody>
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<td valign="bottom" width="100%" bgcolor="#ccffcc" height="36">
<p align="center"><font color="#669900" size="4"><b>依法履职求实效 强化监督促先行</b></font></p></td></tr>
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<td bordercolor="#ffffff" bordercolorlight="#ffffff" width="100%" bordercolordark="#ffffff">
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<p align="center">●刘 鑫</p>
<p><br/> 根据市委深入学习实践科学发展观活动的要求，我们结合人大工作实际，认真回顾和总结科学发展观提出以来尤其是一年来市人大常委会履行监督职责的基本情况，对照中央和省、市委的要求，积极查摆存在问题，从主客观等方面剖析产生问题的原因，并按照中央对学习实践活动提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”要求，提出有针对性的整改意见，努力建立健全增强人大监督实效的工作机制。<br/> 一、开展监督工作的主要成效<br/> 监督权是宪法法律赋予地方人大的重要职权。监督工作的实效既是衡量地方人大工作成效的主要内容之一，也是地方人大深入实践科学发展观活动取得成效的检验标准之一。2008年以来，市人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委提出的推进海峡西岸两个先行区建设实现三明又好又快发展的战略部署，紧密联系三明实际，以积极推动市委的重大决策部署贯彻落实作为监督工作重点，严格按照监督法和省实施办法的规定，认真制定监督计划，合理安排监督议题，依法行使监督职权，监督实效得到进一步增强。<br/> （一）强化经济工作监督，促进我市经济又好又快发展<br/> 围绕市委提出的“突出发展、注重运行、凝聚合力、弘扬正气”的总体要求、“一轴两翼”区域发展思路和三次产业协调推进的产业发展思路，常委会始终把促进我市经济发展作为工作的重中之重，积极发挥监督职能作用，加大对经济工作的监督力度，促进我市经济发展各项措施的落实。如:为了确保我市“十一五”规划纲要确定的目标任务的完成，常委会组织开展对“十一五”规划纲要执行情况的中期评估。通过深入的调研，对发现的规划纲要实施中存在的经济结构不够合理、能耗水平过高、高新技术产业发展不快等问题，及时督促各方面抓好落实，努力实现“十一五”规划确定的目标任务。针对近年来市区经济增长和财政收入增幅连续低于全市平均水平、市本级经济发展不快的状况，常委会把加快市本级经济发展作为重大事项列入监督议题，多次组织对市、县（市、区）联办工业园区金沙园、荆东生物医药工业集中区、埔岭汽车工业园、小蕉工业园区开发建设情况的视察和调研，提出了加快市区经济发展的建议意见，得到市政府的高度重视，市政府先后出台了3份有关加快工业园区开发建设、促进市区经济发展的系列文件，并成立了园区开发建设领导小组，加大资金投入、加快推进园区基础设施建设和产业入园集聚。又如，常委会高度重视“三农”工作，把落实好中央关于建设社会主义新农村的各项政策作为重点，坚持贴近农村、服务农业、关注农民，先后对集体林权制度改革、基层农业技术推广体系建设等涉农工作开展专题调研和检查，督促各项惠农支农政策的落实，取得明显成效，有力促进了农业增效、农民增收、农村稳定。<br/> （二）强化法律监督，促进法律法规在我市的正确实施<br/> 通过综合运用执法检查和听取专项工作报告等监督方式，紧贴形势，选准议题，加强对事关国计民生的有关法律法规的贯彻实施情况进行监督。通过强化法律监督，进一步增强行政机关、司法机关执法的主动性和自觉性，提高执法水平和能力，一些执法活动中存在的突出问题得到解决和落实，有效地促进了一些执法机关依法行政和公正司法，进一步维护法律的权威和尊严。如，在开展房地产管理法执法检查中，通过听取汇报、抽样调查、实地检查、个别暗访及发放问卷等多种形式，对我市房地产管理工作进行全面了解，针对房地产用地、规划、建设、房屋交易等方面存在的问题，提出了要合理规划、强化监督、加大保障性住房建设力度、提高物业管理水平等检查意见，并督促有关部门认真加以解决，有力促进房地产业持续健康有序发展。又如，组织开展义务教育法执法检查的跟踪检查工作，通过重点检查义务教育法经费投入和均衡发展等方面存在问题的整改情况，对部分地方仍存在的投入不足、追补不够及城乡义务教育发展不均衡等问题再次提出监督意见，确保执法检查取得实效。<br/> （三）强化民生工作监督，促进社会关注的群众反映强烈的热点难点问题的解决<br/> 常委会始终把人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在监督工作的重要位置，先后对控制物价、城市管理、环境保护、社会卫生服务等工作开展监督，通过强化监督，督促有关部门认真落实各项惠民政策，努力为人民群众办实事、办好事。如，针对市十一届人大三次会议代表提出的“关于确保市区居民饮水安全”的议案，常委会在深入细致的调研基础上，对该议案进行了审议，并作出了确保市区饮水安全的决议，交市政府办理，要求有关责任部门加强水源保护，建立补偿机制，抓好供水质量监管和卫生监督。决议作出后，两次组织常委会组成人员和人大代表开展视察，实地检查东牙溪水源保护、供水企业和卫生监督部门有关饮水安全措施的落实情况。在常委会的高度重视下，市区饮水安全工作取得实质性进展。市政府已明确从2008年起每年安排200万元用于水源保护工作，初步建立了水源保护和生态补偿机制。供水的监管也逐步规范，加强了经常性的监督检查，新添置了水质检测设备。目前水质的各项指标均达到合格标准。又如，针对群众反映强烈的网吧管理问题，常委会多次组织常委会组成人员和人大代表对网吧管理工作开展视察、检查和暗访，听取和审议专项工作报告，并就网吧接纳未成年人、超时经营和“黑网吧”等突出问题，责成有关部门限期整改。市政府及有关部门对审议意见逐项进行研究处理，制定了网吧管理工作任务分解方案，文化部门加强了巡查，对接纳未成年人的网吧依法吊销营业许可证，工商部门集中查处一批黑网吧，公安消防部门强化了安全监察，整治工作取得了明显成效，促进了网吧管理工作的日益规范。<br/> 一年来，市人大常委会着力在围绕大局、服务中心，推进监督工作的规范化、制度化、程序化建设，进一步增强监督实效上下功夫，形成了鲜明的特点：<br/> 1、着眼全局，突出重点开展监督。从经济发展和民众两个层面、两个角度、两个重点开展监督工作。一是围绕大局、服务中心开展监督。注意围绕关系改革发展稳定大局和经济建设中心的重大问题进行监督，这是取得监督实效的根本所在。二是关注民生、呼应民意开展监督。注意抓住关系群众切身利益、影响社会和谐、社会普遍关注的突出问题进行监督。<br/> 2、注重依法规范，依照程序开展监督。常委会注意在开展监督工作中，带头依法遵守和执行监督法和省实施办法，严格依照监督法的立法宗旨、原则及各项法定程序进行监督。对不符合监督法精神的监督方式，坚决不搞，确保监督工作的依法规范。<br/>3、健全制度，注重实效开展监督。做好人大监督工作，除了严格依法办事外，还必须注重细节，夯实基础，讲求方式方法，才能出成绩，显实效。一是依据监督法和省实施办法出台配套措施，建立健全监督工作的具体制度和程序；二是加强前期调研工作；三是抓好跟踪检查。<br/> 二、存在的薄弱环节及原因分析<br/>随着监督法和省实施办法的颁布实施，对市人大常委会的监督工作提出更高要求。但从多年的实践情况看，对照科学发展观要求，监督工作离宪法法律的要求，离人民群众的愿望，还有一定的距离，还存在一些不足和薄弱环节，主要有：<br/> （一）对监督法和省实施办法的学习有待于进一步加强。监督法和省实施办法颁布实施后，虽然常委会组织开展了不同层面多形式的学习活动，取得一定的学习效果。但有些同志学习的深度不够，对监督法和省实施办法的立法宗旨、原则及相关规定理解不深，甚至存在片面认识，担心开展监督难以处理好监督与支持的关系，怕监督多了影响人大与“一府两院”的关系。<br/> （二）监督工作力度有待于进一步加大。主要体现在监督工作中对发现的突出问题跟踪督促整改不够。对审计中反映的问题，缺乏持续监督；对一些执法检查中发现的问题，缺乏一抓到底，致使一些群众希望得到解决的问题没有得到很好解决。此外，监督力量不足，缺乏相关的专业人员参与监督工作，一定程度上影响监督工作的力度。<br/> （三）监督工作机制有待于进一步完善。目前监督工作的机制还不够完善，如监督工作网络机制，监督质量保障机制、监督联动机制、公民参与机制等尚不够完善，不同程度地影响监督实效的提高。<br/> 以上问题导致的直接后果就是监督成效不够明显。其原因主要有：一是学习不够深入。对宪法、监督法等法律法规和党中央一系列方针政策、吴邦国委员长关于人大工作一系列讲话精神的学习不够，理解不深。二是一些调查研究不够深入。深入基层和群众不够，缺乏第一手材料。三是监督公开落实不够。一些公开没有按照监督法的要求进行，公开时间比较迟缓，公开内容不够全面。四是监督力量不足。一些工作机构人员偏少，专业人员缺乏，影响监督工作的开展。<br/> 三、增强监督实效，促进科学发展的对策建议<br/> 科学发展观是新时期我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。将科学发展观的要求贯穿于人大监督工作之中，要求人大监督工作必须围绕发展这第一要义，紧紧扭住发展、结合发展开展监督工作；必须坚持以人为本，围绕关系人民群众切身利益和社会普遍关注的问题开展监督，在监督中不断扩大公民对监督工作的参与，切实维护最广大人民群众的根本利益；必须根据全面协调可持续发展的要求，全方位、多领域地开展监督工作；必须按照统筹兼顾的方法，统筹安排监督议题和监督方式。<br/> （一）坚持党的领导，把握监督工作正确政治方向<br/> 要认真学习，深刻领导胡锦涛总书记、吴邦国委员长关于人大工作的一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握人大监督工作的正确政治方向，不断增强监督实效。通过学习，进一步明确人大监督的性质地位作用，增强监督意识，树立敢于监督、大胆监督观念；进一步明确人大监督的指导思想和目的，突出科学发展，促进影响和制约本地区科学发展的突出问题的解决；进一步明确“围绕中心、突出重点、增强实效”的监督工作思路，增强做好人大监督工作的积极性和主动性。<br/> （二）突出重点，有针对性地开展监督<br/> 人大监督涉及经济社会的方方面面，内容多，涉及面广。因此，必须突出重点，找准选题，做到有的放矢，避免事无具细，面面俱到。当前，要按照吴邦国委员长在十一届全国人大二次会议工作报告提出的要求，把中央、省市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，一方面要加强对经济工作的监督，积极应对国际金融危机的冲击，有效促进我市经济的平稳较快发展。另一方面要加强解决民生问题的监督，促进社会普遍关注的、群众反映强烈的热点难点问题的解决。<br/> （三）强化措施，依法有效地开展监督<br/> 一是加强调查研究。深入基层、深入群众、积极开展调查研究，为监督工作提供真实客观的第一手材料。<br/> 二是搞好跟踪监督。人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，要抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在效果。<br/> 三是增加监督工作的透明度。要按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并收集和认真研究各方面意见建议。加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。<br/><br/> （作者为市人大常委会主任）<br/></p></td></tr></tbody></table>
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