张锦铭同志在全市政协委员培训班上的讲话
<p align="center">张锦铭同志在全市政协委员培训班上的讲话</p><p align="center"><font size="5">（二○○七年十一月十六日）</font></p>
<p><font size="5"> </font></p>
<p><font size="5">按照会议的安排，由我代表市政府向各位政协委员通报今年我市经济社会发展情况。我想，在全市政协委员培训班上作这样一个通报非常有必要，有利于各位委员了解全局、参政议政。下面，我讲三个方面的问题：</font></p>
<p><font size="5">一、主要经济指标的目前完成情况和全年预计情况</font></p>
<p><font size="5">今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，经济发展健康快速，基本能实现年初预期的目标。特别是从以下这些指标看，今年我市整体的经济社会发展呈现出较好的发展态势。</font></p>
<p><font size="5">1、综合实力显著增强。预计今年财政收入可达到37.38亿元，增长25%左右，1至10月份已完成33.17亿元；限额以上全社会固定资产投资今年可完成120亿元。</font></p>
<p><font size="5">2、工业经济提速增效。1—10月，全市实现工业总产值749.6亿元，增长24.3％，预计全年工业产值可超过950个亿，接近千亿这个目标值。工业几个主导产业发展比较迅速，造纸业出现几年来少有的好的增长势头，预计今年产值可完成180个亿，增长20%以上；通讯电缆产值可完成150个亿，增长25%以上，这两大产业将占到全市工业经济总量的45%左右。今年发展较快还有铜业，预计全年产值可达到100亿左右，是今后能迅速发展的支柱产业。</font></p>
<p><font size="5">3、服务业稳步发展。1—9月，全市实现服务业增加值55.1亿元，增长10.1%，低于工业的增长幅度。尽管增长幅度不是很高，但社会消费品零售总额增长15.8%，接待国内游客342.5万人次，增长6.9%。</font></p>
<p><font size="5">4、农业经济平稳增长。1—9月，全市实现农业总产值16.4亿元，增长9.8%，粮食生产基本稳定。</font></p>
<p><font size="5">5、开放型经济势头良好。1—10月，实到外资7487万美元，增长190.5%，预计到年底实到外资可达到12000万美元，协议外资可达到21000万美元，能完成杭州市下达的招商引资任务。</font></p>
<p><font size="5">6、节能减排得到加强。1—9月，全市万元工业增加值能耗下降9.5%，COD和SO<sub>2</sub>排放量分别比上年减少4.8%和4.3%。</font></p>
<p><font size="5">7、人民生活日益富裕。1—9月，城镇居民人均可支配收入15243元，增长17.3％；农民人均现金收入7826元，增长11.7％。</font></p>
<p><font size="5">二、今年以来市委、市政府所做的一些主要工作</font></p>
<p><font size="5">1、主攻经济发展。作为一个区域来说，发展是硬道理，经济指标是硬指标。第一，理清经济发展的总体思路。一是优化产业结构。提出了“强工业、兴三产、优农业”的总体思路。“强工业”，就是按照杭州市委、市政府“三位一体”的要求，改造提升造纸等一批传统产业，适度发展铜业、钢结构等一批重化工业，大力发展高新技术产业；“兴三产”，就是构建服务业发展的框架，整合提升一批商贸市场，大力发展物流、信息等生产性服务业，稳定发展房地产业，积极发展运动休闲产业。目前，我们已经实施启动一些项目建设，特别是传统商贸业的改造提升，包括农民城的改造。在两三年后，农民城区块将成为富阳集购物、休闲、娱乐、办公、宾馆、金融等于一体的中央商务区，成为富阳老百姓购物、休闲的集聚地；“优农业”，就是大力发展都市农业、观光农业、高效农业。二是优化产业布局。提出了“二带四区四片”的产业布局规划。“二带”，就是沿富春江的沿江沙洲平地经济带和沿320国道、23省道、05省道的沿路低丘缓坡经济带，现正在全面推进；“四区”，就是工业发展的四个平台；“四片”，就是服务业发展的四大片区。三是优化企业结构。今年以来，我们第一方面是着力培育一批具有较强竞争能力的大企业（集团）。从目前情况分析，今年估计富春江集团、富春江冶炼厂、富通集团等企业的发展速度都在40%以上，照此发展，后年富阳就会有百亿企业，像销售超百亿、税收超三亿的企业，就有可能会有一两家。第二方面是着力培育一批特色明显的产业集群。提出下一步要培育四大产业集群，希望造纸产业到2010年能突破300个亿，通迅电缆通达到250个亿，铜业到2011年能突破400个亿，这三大产业集群的总量要达到占全市经济总量的55%—60%这样一个水平。同时，还要培育上官球拍产业集群，尽管量比较少，但影响力以及对今后富阳长远的促进力将会比较大。第三方面是着力培育一批自主创新能力强的高新技术企业。最近，我们对受降搞了一个总体规划，将在受降规划建设一个高新技术园区，以承接杭州的高新技术产业转移。许多专家都认为受降这个区域离杭州近，地貌结构优越，环境优美，宜居住，非常适合发展高新技术产业。第四方面是着力培育一批品牌好、技术高的中外合资企业，提高富阳工业经济的外向度。第二，实施产业发展的平台建设。从今年开始，我们着力规划、整合、建设四个工业平台，即新登工业平台、场口工业平台、江南片造纸工业功能区、金桥高桥高新园区。目前，江南片春江、灵桥、大源三个造纸园区的整合，规划部门已在搞总体规划编制，预计今年底能完成，编制完成后还要进行土地修编，能腾出至少3000亩土地的发展空间，使造纸业实现腾笼换鸟。最近，还制定了下一步造纸产业发展的若干意见，规定了造纸产业的规模门槛，新上项目至少十万吨以上，争取通过几年努力使造纸产业的规模不断扩大。而金桥、高桥高新园区的整合，由于土地修编等问题，缺乏土地发展空间和可利用的土地，这项工作可能要推迟几年。第三，全力以赴推进项目建设。现正在实施的工业项目有132个，总投资103亿元；服务业项目有10个，总投资30亿元。最大的投资就是农民城改造项目，预计总投资达到15个亿，是今后一个非常有吸引力和爆发力的服务业平台，至少会有50家品牌企业进驻，真正成为一个中心商务区；另外，还有50多个正在开发当中的房地产项目，总投资100多亿元。</font></p>
<p><font size="5">2、推进城乡建设。第一，完成了一批总体规划。新登工业平台规划已经完成，一个总体战略规划正在编制，江南区块、受降区块的总体规划和控制性详规正在进行，东洲街道的总体规划和控制性详规正在修订之中，这些规划的形成必将为下一步富阳经济的整体发展创造良好的条件。第二，启动建设了一批基础设施项目。320国道环线外移和320国道金家岭至新桥综合整治工程已经启动，年底可基本完成土地征收和拆迁，这两大工程总投资预计达到15个亿，再加上收费站的撤除等，总投资将会达到22个亿以上，是富阳历史上最大的投资项目，第一期投资额在年内达到2.8亿元。鹿山大桥11月底也要动工兴建，另外，胥高线一期、横大线、大源过镇公路、杭千高速富阳连接线灵桥支线等续建项目即将建成，九龙大道、东桥路、华庭路延伸等已经建成。第三，城市管理全面提升。今年我们通过了国卫复评，规范了农村建房制度，确定了农村建房的规范、高度和面积，开展了拆违专项行动和杭千沿线整治工程，杭千周边的坟墓、矿山、赤膊墙、违章建筑都全面进行了整治。第四，新农村建设扎实推进。以“百千工程”为重点，开展了5个示范村、30个重点整治村和100个一般整治村的建设。目前，累计投入建设资金2.9亿元，拆除空旧房32万平方米，新增硬化道路162公里。 “联乡结村”活动深入开展，组织了26个集团、208家企事业单位与乡镇、行政村结对，到位帮扶资金1250万元。</font></p>
<p><font size="5">3、破解要素制约。现在对于一个区域的发展，土地、资金、环境已成为最大的瓶颈。如何化解这个瓶颈，是富阳下一步能不能实现顺利发展的一个关键，也是政府的一项重点工作。第一，千方百计的保障土地供应。开源节流，坚持增量和节约两条腿走路。一是开源，通过向上争取、土地修编、宅基地复耕、存量盘活等千方百计的增加土地的指标和空间。今年我市两个省重点项目争取到的土地指标是2600多亩，宅基地复耕到目前为止已通过验收的有1265亩，等待验收的还有700多亩，预计全年可完成2200亩。二是节约，今年制定了项目的准入和双控的指标，最近还要下发项目准入的条件，每亩土地需要投入的资金额标准也马上要下发。另外，还出台了标准厂房的政策，希望通过三年的努力，能够建成一百万平方米的标准厂房。土地会越来越紧张，土地资源会成为富阳今后最紧缺的资源，土地会成为富阳价格增长最快的产品。前几天，我到正大集团和永泰集团去调研，据说正大现在还有两百多亩土地，永泰还有三四百土地。现在20万吨的造纸生产线也只要100多亩土地，200多亩地至少有40万吨好上，就相当于正大集团目前的总量。下一步，在节约土地方面要严格把关，用少的土地实现大的产出。目前按照一般的投入产出比，一平方公里至少是一百个亿，一平方公里相当于1500亩，也就是说100亩地至少要7、8个亿的产出。像铜业一百亩地至少可产出25个亿，钢材包括薄板、轻钢一百亩地可产出15个亿，按理讲，造纸业一百亩地也起码要达到6、7个亿。上次，我跟王龙华说，东洲出去了将近3000亩地，到现在一年还只有十几个亿的产出，按照标准3000亩至少是两百个亿。下一步，在土地控制、土地利用方面，市委、市政府将严格市场准入，严格双控指标，采取提高容积率、投资密度和产出等举措。第二，千方百计的保障资金供给。新一届市委、市政府实施的大手笔、大项目很多，这些项目投资的总额接近100个亿，估计整个富阳改革开放以来，还没有100个亿的投入，这样大的投入远远超过了富阳经济的承受能力。因此，要始终掌握好对与行的关系、控与动的关系、缓与急的关系。有些是很急的，譬如说320国道金家岭至新桥段的综合整治、留受路的打通、收费站的撤除等是富阳未来发展最根本的三大工程，这三大工程一旦完成，受降区块的土地价格将超过200多万一亩，并且都是大房地产公司来开发，楼板价会到三、四千左右，别墅会到六、七千左右，排屋会到四、五千左右。现在，受降还有很大的土地空间，受降是今后富阳建设资金的主来源、融入杭州的桥头堡。我们正在对受降进行总体规划，把受降打造成为高级白领居住的高品质的集镇，集创业、休闲、居住、购物等于一体的中心镇。我多次在会上说，富阳人到受降去买房子，绝对增值，三年后增长五千块是没问题的。前几年整个富阳的房地产销售量只有四、五十万平方米，为什么只有四、五十万呢？关键的问题是没有打通杭州这个市场，杭州人到富阳来买房子的条件还未创造出来，纯粹靠富阳人自己的购买力是很有限的，今年整个销售不到四十万平方米，可以肯定今后富阳城区土地的价格要远远低于受降的价格。下一步，我们要通过工程项目的开发来筹措大量的建设资金。同时，我们还组建了多个投融资平台，通过建立这些投融资平台来筹措大量的建设资金。另外，还要通过适度的负债来筹措建设资金，省政府对负债有严格的控制，负债的量不能超过全年财政收入的量，也就是说不能超过37、38个亿，但现在我们加上各功能区的总负债量已接近37、38个亿，负债的能力已经很弱了，如果没有关系，要实现巨额的贷款难度是非常大的。因此我们一方面要节约，另一方面要通过一些绩效高的项目带动来盘活存量土地，筹措更多的建设资金。第三，千方百计的改善生态环境。现在，富阳除了受土地、资金的制约以外，还受到环保、环境容量的制约。按照杭州市对富阳的要求，到2010年富阳SO<sub>2</sub>排放要比2005年削减20%，COD要下降30%。从目前情况看，COD下降30%问题不大，最难的就是SO<sub>2</sub>，因为SO<sub>2</sub>是个绝对额，削减难度很大，而SO<sub>2</sub>的指标一旦超过，很多项目就是无法审批，对富阳产业结构调整和产业重组会带来非常大的影响。</font></p>
<p><font size="5">4、狠抓民生改善。第一努力扩大就业。1—10月新增就业岗位8904个，帮助5968名城镇失业人员实现就业。第二坚持教育优先。调整初中段教育管理体制，建立5所民工子弟学校，努力解决外来务工人员子女就学问题。大源中学、万市中学、市实验中学等教育资源整合基本完成，江南中学也已开工建设。第三健全社会保障。新型农村合作医疗机制正在逐步建立，使覆盖面更广、受益农民更多。第四关注弱势群体。建立了农村困难群众的住房补贴、老年人的乘车补贴、城乡困难户的补助等制度。</font></p>
<p><font size="5">5、创新体制机制。一是建立考核机制。建立了分类型、分层次的考核办法，使每个乡镇、街道干有目标，做有方向。二是完善财政体制。乡镇（街道）财政体制的调整已经完成，建立了以促进发展为基调的乡镇、街道财政体制。三是优化政策环境。出台了一系列的扶持政策，包括造纸业结构调整的若干意见、扶持“三农”的政策、扶持服务业发展的政策和鼓励企业上市的政策等，现在还在制订激励经营者的政策，每年将拿出一大笔资金来奖励上规模、增长速度快的企业经营者。</font></p>
<p><font size="5">三、富阳发展所面临的形势和下一步工作的重点</font></p>
<p><font size="5">富阳在历任市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，取得了令人瞩目的发展成就，整个发展水平要远远高于杭州市的平均水平，使富阳从原先落后的农业县变成了发达的经济强市，2006年综合实力名列全国百强县(市)第30位，县域经济基本竞争力位居全国第23位，充分表明了富阳在全国中的地位，我们应该向历任市委、市政府的领导表示衷心的感谢！</font></p>
<p><font size="5">这次我到青岛、大连、天津等地进行考察，感到他们的城市发展意识之强、发展手笔之大、发展思路之新、发展开放度之高、发展态势之好，令我大为震动，大大增强了我的危机感、压力感、责任感、紧迫感。尽管富阳的发展具有区位条件较好、经济实力较强、产业特色明显、民营经济发达、体制机制灵活、自然环境优越等有利条件，但同兄弟县（市、区）相比，特别是今年，差距明显：一是发展速度上的差距。在浙江省财政收入前20名的县市中，富阳的增长幅度倒数第三，其他县市的增长幅度基本上在30%以上。其他各项数据同杭州各县市区相比，富阳也是一度落后，直到九月份才有所缓解、有所提升。二是资源禀赋上的差距。富阳的土地资源缺乏，环境容量有限。三是产业结构上的差距。富阳是“三多三少”，即传统产业多、高新产业少，中小企业多、大企业少，普通产品多、名牌产品少。四是政策体制上的差距。这次到大连，给我最大的感觉是政策特别优惠，土地很便宜。萧山恒逸集团到大连投资七个多亿，土地基本上是白送的。有些企业甚至是倒贴的，像英特尔软件，在大连投资十二亿美金，市政府按投资额倒贴15%，政策力度非常大，发展速度非常快，每年都是30%—40%增长，后发优势非常明显。五是对外开放度上的差距。整个杭州市的经济开放度是70%，富阳的经济开放度却不到30%。六是推进力度上的差距。像大连等地的政府主导、企业主体的作用发挥的淋漓尽致。</font></p>
<p><font size="5">为确保富阳下一步又好又快发展，紧跟兄弟县（市、区）的发展步伐，主要是要做好以下五方面的工作：</font></p>
<p><font size="5">一、以更大的力度优化经济结构</font></p>
<p><font size="5">要坚定不移的推进产业结构、产业布局和企业结构的优化。要化大力气推进“七大”工程，一是产业规模的壮大工程。要集中培育好四大产业，希望在本届政府末，铜业能突破400个亿，造纸业能突破300个亿，通讯电缆能突破250个亿，使这三大产业的总量能超过全市经济总量的60%，达到1000多亿，这样就可以预计富阳整个工业总量到2011年可接近两千个亿。二是传统产业的升级工程。主要是改造提升造纸、球拍等传统产业。三是产业发展的集聚工程。工业要向开发区集聚，服务业要向服务业平台、城市中央商务区集聚，房地产业要重点向受降区块发展。四是创新能力的提升工程。五是新兴产业的培育工程。要在受降打造一个高科技的产业园区。六是重大项目的推进工程。七是大企业（集团）的培育工程。</font></p>
<p><font size="5">二、以更大的力度转变发展方式</font></p>
<p><font size="5">一是更加的注重资源的节约和集约；二是更加的注重生态环境的保护；三是更加的注重资金投放的绩效；四是更加的注重城乡的统筹发展。</font></p>
<p><font size="5">三、以更大的力度推进改革开放</font></p>
<p><font size="5">一是要加大招商引资的力度。我们准备在富阳建立一支相当规模的招商队伍，以提高富阳招商引资的水平；二是要加大“走出去”的力度。特别是一些资源性的产品，我们正准备把富阳的企业家组织起来，到非洲的赞比亚、刚果等国去建立铜业原料基地，为铜业发展准备原料、奠定基础；三是要加大体制机制的创新力度。</font></p>
<p><font size="5">四、以更大的力度改善民生条件</font></p>
<p><font size="5">按照十七大报告的要求，民生条件改善是未来政府工作的一项重点内容。而民生问题，只能通过发展来解决。第一要深入地推进“联乡结村”活动；第二要深入地推进“百千工程”；第三要深入地推进“破七难”工作；第四要深入地推进社会事业的发展；第五要深入地推进“平安富阳”的建设，使住在富阳的人能够享受阳光，能够生活富裕。</font></p>
<p><font size="5">五、以更大的力度推进各项工作</font></p>
<p><font face="仿宋_GB2312" size="5">这次到北方参观考察，给我最大的一个感触，就是北方的政府的主导力非常明显。现在为了应对区域竞争，环渤海湾地区实施赶超战略，提出要赶超长三角、赶超珠三角。而长三角、珠三角也提出了率先发展战略，你们要赶超，我们就要率先发展，形成了互相竞争的格局。为此，我们一定要采取“两手并用、三力合一”。“两手并用”，就是“政府有形之手、市场无形之手”两手并用。“三力合一”，就是“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一。对于富阳的现状而言，我们要强调“政府主导力”来带动“企业主体力、市场配置力”作用的发挥，以“政府有形之手”来促“市场无形之手”作用的发挥。在现行的体制下，没有一个强势的政府，没有一个强有力的政府班子，要促进一个区域的发展难度很大。因此，我们必须要打造强势政府，强势地推进富阳市域内的各项工作。打造强势政府，一是建机制，建立责任机制；二是造环境，创造良好的创业环境、政策环境、发展环境、信用环境，使住在富阳的人感到平安、舒服，使在富阳创业的人感到环境好；三是严考核，建立考核机制。我们一定要通过“建机制、造环境、严考核”，来推进政府所有工程项目的顺利实施。</font></p>
<p><font size="5">最后，我衷心希望各位政协委员能一如既往地关心富阳的经济建设，支持政府的各项工作，多建言献策，多帮助政府改进工作。我相信，在市委的正确领导下，在全体政协委员的支持下，在全市人民的共同努力下，富阳的未来一定会更美好，富阳的经济社会一定会全面协调可持续发展。</font></p>
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