福建省三都澳在海峡西岸建设中发展战略的思考

量周沙界 发表于 2009-6-21 22:17:20

[摘要]三都澳是福建省宁德市蕉城区东南部的临海岛屿群。开发和建设三都澳，充分发挥其在太平洋经济圈的港口交通枢纽作用，不仅有利于带动环三都澳经济圈的繁荣发展，促进宁德全面开放开发，也有利于促进全省港口体系的建立和完善，更好地服务海西经济区发展大局，同时有利于促进祖国和平统一大业。因而研究三都澳的开发与发展战略具有重大现实意义。
　　[关键词]三都澳；海峡西岸；经济区建设；发展战略
　　
　　三都澳区域位于太平洋西岸，福建省沿海东北部的宁德市境内，是世界著名的天然深水大港。三都澳港区地处太平洋西岸国际诸航线的中心位置和全国南北海岸线的中心点，距台湾基隆港只有145海里，具有发展成为国家主枢纽港和国际性大港的优势。三都澳港区具有独特的自然资源优势。水深港阔、四面环山、避风防浪、不冻不淤，海域面积714平方公里，10米以上深水面积173平方公里，周围有滨海平原10多万亩，淡水资源丰富，年均径流量达131亿方。天然巨港三都澳，犹如一颗明珠，在浩瀚的东海之滨熠熠闪光。近些年来，这里不仅成了旅游胜地，其得天独厚的优越条件，还是建设国际大型深水中转港和国内大宗物资运输集散地的理想港口。在新时期，闽东地区在建设海峡西岸经济区的浪潮中，必须创新发展模式，发挥港口优势，探索提升区域竞争力的途径。
　　
　　一、开发三都澳对海峡西岸经济区建设的重要意义
　　
　　建设海峡西岸经济区，是中央战略决策的重要组成部分，是福建省贯彻落实十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想的伟大实践，是福建省服务全国发展大局和祖国统一大业的历史责任，开发三都澳是站在新的历史起点上加快福建省发展的战略选择，具有十分重要的意义。
　　三都澳的良好区位为海峡西岸经济区建设发展赋予新的契机，两岸的交流合作有望开启崭新的局面。海峡西岸的三都澳港区具备的特有要素与条件，是建立中国海峡西岸经济区试验区的理想区域。在经济和谐方面，三都澳经过改革开放30年的发展，已经具备相当的经济基础，具备了开发经济、贸易、旅游文化的雄厚物质条件，三都澳的良好区位为海峡西岸经济区建设发展提供了广阔的前景。在人文和社会和谐方面，闽东文化有着全国其他区域无法比拟的多元文化底蕴，与闽台五缘相近的主要就在闽南和闽东，三都澳拥有历史悠久的文化古迹、具有特色的闽东客家文化、地方特色宗教文化。在生态和谐方面，闽东良好的滨海环境，加上闽西北天然的绿色屏障为腹地，是中国南方理想的生态休闲和海峡旅游场所。为发展旅游文化产业、经济贸易集散地、促进与东南亚进出口贸易提供了基础条件。开发三都澳，建设特色港口，发展区域经济，必将推进海峡西岸经济区试点的成功。
　　开发三都澳，建设特色港口区域经济有利于加深与台湾民众往来，为促成两岸的早日统一创造条件。开发三都澳，建设特色港口区域经济、贸易旅游文化产业群，必将在中国和谐社会建设中起到典型示范作用，有利于使以讲“闽南话”为基础的台湾民众，在台海密切交往中，看到祖国大陆30年来创造的伟大成就，增强对回归祖国的信心，进而促进两岸统一的步伐，有利于中华民族的振兴。
　　
　　二、开发三都澳的经济与社会效益
　　
　　1．开发三都澳打造对台政策的前沿基地，推进两岸关系良性发展。祖国的完全统一是中华民族伟大复兴的重要前提，台湾的回归对中国21世纪全面崛起的重大意义和战略价值，是全球华人两岸同胞一致认同的。两岸任何形式的战争都将带给中华民族灾难性的后果，和平统一、一国两制是唯一的正确选择。然而台独分裂势力顽固推行“渐进式”台独，阻挠和破坏两岸交流沟通，祖国的和平统一面临着复杂的局面。2008年台湾政界发生了新变化，国民党再次执政，积极主张两岸三通，台海两岸的政治局势趋向缓和。福建是对台经济贸易交往互动的前沿，加强海峡西岸经济区建设，创建经济贸易交流的平台对推进两岸关系良性发展有重大的现实意义。
　　在设立“海峡西岸经济区”中，三都澳港区作为世界少有的天然良港，它可有效地以港区为中心，进一步扩大自身的经济腹地，与长三角、珠三角连成一片，稳步推进两岸三通直航，开创大陆与台湾实现和平稳定、互利双赢、共同发展的特殊空间和环境，着力打造两岸经贸的交流、文化互通融合的平台，努力将三都澳打造成对台政策的前沿基地，推进两岸关系良性发展，探索一条构建中国和谐社会和完成和平统一大业的新途径。 2．三都澳的开发有利于加快海西建设。现阶段，我国经济区域发展仍不平衡，通过三都澳的开发有利于加快海西建设，发挥福建优势，形成服务中部崛起和西部开发的东南沿海的对外开放的综合通道，完善全国区域布局。随着三都澳港区地位的提升，我国区域间的合作需求也发生了变化。首先，四川、云南等内陆省份希望三都澳能够尽快成为通向世界的窗口和管道，并通过福建对台的特殊地位，实现本地区企业与台湾及东南亚地区的发展战略；其次，闽东地区对现代服务业和高新产业的需求攀升，一方面解决本地区服务供给的不足，另一方面也是为了实现沿海地区与中西部的知识、技术、产业互补。加快海西协调发展。
　　3．三都澳的开发将为地区经济发展创造优势条件。从宁德在福建省的战略地位看：宁德具有得天独厚的自然资源优势和潜力，但长期以来交通落后，经济欠发达，成为沿海经济“黄金断裂带”，三都澳的开发将为福安电机等支柱产业走向世界提供便利，有利于加强沿海地区对人才、资金的吸引力，便于形成“走出去”与“引进来”的良性发展模式。
　　
　　三、加快三都澳区域经济发展的途径
　　
　　1．把三都澳全面融入海峡西岸经济建设中。加快发展步伐。确立宁德建设海峡西岸经济区东北翼中心城市的发展定位，坚持“北承南联、对接两洲，西进东出、内外拓展，区域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的战略构想，使三都澳地区全面融入海峡西岸经济区，成为对接长江三角洲的前沿区域、对台交流合作的重要平台、连接内陆与海外的重要港口、海峡西岸东北翼新的增长区域。环三都澳各县、区政府加强与外商洽谈引进重点建设项目，积蓄力量在三都澳沿岸培育环三都澳海域的产业群，有力地促进三都澳港口经济的发展。
　　2．调整产业结构，因地制宜发展临港工业。经济全球化、区域一体化和科技进步，推动了世界经济新一轮产业结构调整，使重化工业、出口密集型产业、原料加工业等逐渐向交通便捷的沿海地区特别是临港地区聚集。“十一五”时期，我国进入了以消费结构升级、工业化进程加快、城市化步伐加速为主要特征的新一轮经济增长周期，具备持续增长潜力和巨大的市场空间，为临港重化工业发展提供了历史难得的机遇。这些将有利于三都澳充分发挥自身的区位优势、对台优势、深水岸线优势、交通运输优势、经济发展优势和自然资源优势，更好地吸纳承接国际产业转移，从海外进口资源，发展冶金、石化、能源、机械等临港型原材料工业，承接国家生产力布局调整和沿海产业结构重组，为发展临港工业，实现跨越式发展创造优势条件。
　　3．创新机制。科学规划布局，打造环三都澳发展的特色经济区域。环三都澳区域经济发展有基础、有优势、有潜力，加快发展有平台、有作为。区域经济发展必须完善发展布局规划，统一部署、合理开发，实现“物尽其用”。打破陈旧观念束缚，拓宽新的视野，站在全国乃至全世界的高度，充分利用环三都澳区特有的深水港口资源，从现代物流和交通运输网络的时空观念上认识港口的经济腹地。坚持统一设计，分步、分块实施，打造环三都澳经济区的合理布局。
　　在建设海峡西岸经济区进程中，打造环三都澳经济发展的合理布局，创新机制是关键。要坚持以深化改革为动力，不断推进体制机制的创新，致力营造优质高效的政务环境及良好投资软环境，努力使三都澳成为投资兴业最具吸引力的基地。应做到：首先，推进行政管理体制改革。突出政府职能转变，注重改进经济调节和市场监管方式，继续深化机关效能建设，努力建立政府提速的长效机制，提高服务质量和效率。其次，深化经济领域各项改革。进一步改进和规范投资管理，正确引导社会资本的投向。最后，加快现代市场体系建设。打破行业垄断和地区封锁，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进商品和各种要素的自由流动和充分竞争。营造发展环境，形成发展合力，凝聚各方智慧和力量共建海峡西岸经济区东北翼的三都澳经济增长区域。
　　4．发挥区位优势。拓展内陆腹地促进共建共赢。发挥区位优势，把三都澳作为福建经济向内陆拓展的桥头堡，以出省高速公路、铁路建设为契机，拓展内陆腹地，进江西，到湖南，通安徽、湖北，并进一步辐射四川、重庆等中西部地区，更好地发挥宁德作为内陆省份出海口的作用。通过铁路、高速公路等快速交通通道的建设和延伸，福建经济挺进中西部将更为便捷，使更多福建商品向内陆腹地流动，更多要素、资源进入福建，形成福建经济发展的新空间新优势。
　　5．发挥三都澳对台贸易集散中心作用，扩大对台合作。三都澳地属宁德，与台湾隔海相望，至基隆港仅145海里，区位优势独特，现拥有三沙、沙埕、嵛山等三个台轮停靠点，以及三沙、沙埕两个对台小额贸易点和两个对台渔工登船点。城澳口岸被列为对马祖货物临时直航点，霞浦台湾水产品集散中心已获准设立。随着两岸经济的发展和“三通”的呼声日益高涨，“三通”已成为必然趋势，三都澳的对台贸易将成为福建对外贸易中的一个亮点。要充分发挥三都澳港口岸的优势，扩大对台小额贸易和直接贸易规模。加强对台农业招商，引进台资开展农业种植、加工、仓储及市场营销等业务，规划建设台湾农产品输入的区域物流集散地，对推进“三通”有极其重要的作用。
　　6．完善基础设施，延伸发展空间领域。目前三都澳港区正处于工业化初级阶段，迎接新项目的落户，必须加强基础设施的建设，形成功能齐全、综合配套的基础设施网络和社会公共服务体系。打造经济起飞的硬环境。首先，建立环三都澳港区结构合理的城市群。必须改善城市基础设施和环境质量，集中财力建设一批布局合理的城市道路、给排水、污水、垃圾处理工程及防洪防潮等城建环保设施和市政设施，提升城市层次与品位。其次，建立稳定可靠的能源保障体系和交通网络。建设一批骨干电源、电网工程，优化能源结构，为经济和社会发展提供能源保障。加快推进一批以港口为枢纽的交通网络项目建设，构建功能完善、协调配套、高效可靠的交通支撑体系。推动交通由“基本缓解”向“全面适应”转变。加速宁德港开发，进一步完善大型深水公用航道和口岸联检设施的配套建设，构建连接内陆与海外的重要港口。加快推进铁路和高速公路建设，提高公路等级，完善路网结构。规划建设跨海大桥，推进宁德中心城区向海域拓展，实现三都澳与宁德中心城区相对接，拓展港口、陆域与腹地，充分发挥其港口优势。
　　7．把旅游业发展成为三都澳的支柱产业。宁德北邻浙江温州，山高林密，生态优良，海岸线长，旅游资源特别丰富。蕉城区的三都澳，被称为中国第一良港，内湖面积达720多平方公里，可装下一个新加坡。已建起的拥有12万个网箱的“海上渔排”，不但是我国最大的海上网箱养殖基地，也是对海内外旅游者富有吸引力的旅游产品。福鼎市的太姥山，自古就被称为“山海大观”，大自然的鬼斧神工，造就了无数象形状物的花岗岩奇观，引人入胜。周宁县的九龙漈，九级瀑布紧连，发展旅游业潜力深厚。要采取措施，加快实现旅游资源优势向经济产业优势的转化。

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