推进三明永安城市联盟的建议(2008年增刊1)
<p id="zoom" style="TEXT-INDENT: 26px; LINE-HEIGHT: 150%"><br> 我省提出的建设海峡西岸经济区的战略构想，将构建城市联盟作为实现构想的战略措施之一。三明市从本地实际出发，提出构建三明永安城市联盟，推进城市联盟的总体思路是：推进两地规划对接、产业对接、功能对接、旅游对接、空间对接和生态对接等，使生产要素在两地之间无障碍流动，构成一个有机整体，使资源在更大的区域内共享并进行优化配置，从而实现两地功能互补、产业合理、市场壁垒破除、经济互动、货畅其流，大大加快两地间的交流、融合和发展。以下就如何推进三明永安城市联盟提几点建议：<br>
(一)完善组织机构，推进规划对接。首先要有一个强有力的领导机构，建议三明市政府成立三明市区与永安城市联盟建设领导小组，由三明市委书记或市长亲任组长，建立三明市、永安市与三元区政府主要领导联席会议制度。其次，从城市规划对接入手，抓住三明市区调整产业布局和新一轮城市总体规划修编的契机，以培育发展“大三明”城市为目标，着手编制三明永安城市联盟建设规划，用规划统一城市联盟建设，合作开展基础设施、旅游、城市公交、社会事业等重要资源的整合开发和生产力布局。<br>
(二)统筹产业布局，推进产业对接。城市联盟的关键是要建立联系密切的经济体，这就要共同推进产业集聚，实现产业对接。三明市区和永安市应结合实际，合理分工和布局，避免产业过度同质化竞争和重复建设。在“十一五”规划中，永安市提出要构建“4＋2”产业集群，即重点培育壮大林竹、纺织、旅游、汽车及机械零部件四个主导产业和建材、化工及化纤二个重点产业，努力打造全省性的六大产业基地。特别要将汽车及零部件业作为产业重点，加快发展生产规模，促进汽车产业链延伸，吸引汽车零部件企业集聚到埔岭汽车工业园区，带动机械产业发展。同时，提出要把生物药业作为新兴产业加以培育，搞好种植基地建设和医药产品开发，不断提升产业集聚能力。这与三明市提出的培育发展特色鲜明、支撑有力的以冶金及压延、机械及汽车零配件、林产、采矿和生物医药“4+1”为重点的产业集群，大力改造提升纺织、建材、化工等传统产业的部署相衔接。因此，在大产业规划布局和发展的框架下，要确定加快两地产业发展的对接项目，以主导产业和重点产业的产业链延伸为切入点，以尼葛园区、埔岭汽车工业投资区、三明市区工业区、三元汇华工业园等为合作的聚集空间，建立协作配套工作机制，推动基础原材料与加工工业、上游产业与下游产业的分工合作，延伸和扩大产业链，壮大产业集聚，建成在全省有重要影响的三明至永安经济走廊。<br>
(三)突出特色互补，推进功能对接。城市联盟最大的内涵是资源配套的最优化，要根据城市联盟的战略要求，突破行政区划，努力做到三明市区、永安市分工协作，联手发展，避免盲目投资，低水平重复建设。一要实现公共事业联动。充分发挥两地高等教育和职业教育的优势，在各自发展壮大的基础上，通过跨地区交流、联合等形式，使教育资源进一步合理配置，实现资源效益的最大化。三明学院、福建水利电力职业技术学院、永安职专、永安技工学校等，可在发挥各自历史、知名度、综合实力的优势的基础上，通过跨地交流、联合办学等方式进一步发展壮大。另外，“十一五”期间，永安市将全力推进三明市外国语学校、体育中心等面向三明全市的社会事业项目建设。二要实现市场建设互补。永安市提出要“加快建设一批区域特色鲜明、集聚功能较强、影响力较大的建材、纺织、汽车零配件、林竹、建材及装饰装修、五金水暖器材、农产品、果蔬批发等专业市场，并发展一批物流配送中心和物流企业，促进现代物流业加快发展”。从而与三明市区的汽车、粮油批发、家具等市场对接，形成互补，并辐射到三明其他县及闽西北部分县市，畅通人流、物流、资金流，构建较为完善的市场网络体系，提高合作水平。三要实现基础设施对接。要积极引进建设液化天然气三明中转接点站，统一供应城市燃气，使其首先辐射到三明市区与永安城市联盟。同时要大力支持永安火电厂扩建等项目，为城市联盟工业的发展提供更为安全可靠的电源点。四要实现沙溪流域共同规划建设。不断增加投入，对保护沙溪进行系统规划，大力实施沙溪流域绿化工程，并加大对三明、永安市区排污企业的污染治理力度，使沙溪水进一步得到净化。<br>
(四)整合优势资源，推进旅游对接。三明市区和永安市要统一规划精品旅游线路，开展旅游联合促销活动，发挥两地旅游资源的优势，合理布局旅游景点，挖掘各自有特色、有独特内涵的亮点，充分发挥资源效益。要加强协调，力争实现两市重点旅游景区联票制，促进双方旅游产业的发展。一是规划三明周边旅游圈总体建设项目，通过项目带动景点和配套设施建设，最后达到多条、多类、多日的旅游线路。如：建设横坑—大湖石林公路，带动形成三明—格氏栲—横坑温泉—大湖石林—桃源洞—桃花涧漂流、吉山竹筏漂流旅游线路；建设槐南安贞堡服务网点、停车场、青水公路、青水畲族风情园等项目，带动形成三明—安贞堡—青水畲族风情游—永安旅游线路。二是优化旅游资源的配置、整合，实现三明、永安旅游“品牌共树，资源共用，市场共闯，利益共享”，依托格氏栲、桃源洞、天宝岩等知名生态旅游资源，进一步打响“东海之滨的绿宝石”、“亚热带的生态旅游胜地”等旅游品牌。三是整体推出和开发贡川镇栟榈渡假村，使之与三明格氏栲、永安桃源洞景区连为一线，延长两地旅游休闲带，聚集连接带人气。<br>
(五)强化相向发展，推进空间对接。 三明市区和永安两城市之间的空间距离近几年虽然在逐渐缩短，但是，要尽快实现城市联盟，必须使两地进一步相向发展，进一步缩短空间距离，早日形成“连体城市”。贡川镇与三明毗连，要作为三明和永安的连接点来建设，加大政策倾斜和扶持力度，推进快速发展。一是抓紧实施205国道东改西工程（西门—益口—贡川），使永安市区、尼葛开发区与贡川镇连成一体，建议三明市着手对贡川镇到三明市区的道路拓改工程进行规划和建设，缩短永安与三明市区的距离，形成连接三明市区和永安的大循环、大回路。同时，积极推进杭广、长永铁路建设和鹰厦铁路永安至沙县段改造工作，更好地实现三明、永安两地铁路与向莆、龙厦铁路对接，构建连接两地的高速公路、快速铁路、快速公路交通网络，实现永安市区到三明市区半小时交通经济圈，促进两地人流、物流提速。二是建议对贡川水东工业小区和三元汇华工业小区进行同步规划和建设，加大扶持力度，使贡川镇和莘口镇成为三明市区与永安城市联盟经济繁荣的连接点。三是发展永安至三明市区的城市公交。建议参照三明至沙县线路改制的经验和做法，实现三明和永安两市公交互通。四是要拆除永安至三明的两个公路收费站，实现三明至永安的快捷通道，促进三明和永安经济一体化。<br>
(六)着眼绿色共建，推进生态对接。随着时代发展的需要，生态体系的建设显得越来越重要，这对三明市区和永安市两地实现科学发展、可持续发展意义重大。因此，在实施城市联盟过程中，要科学规划两地之间的绿色走廊，在两地之间和各自城区的主要干道兴建绿色走廊、建设森林、绿地生态调节区，利用沙溪河沿岸良好的山体、水体资源，开发沙溪流域观光旅游项目，使沙溪成为三明市区与永安城市联盟的绿色连接带，实现绿化和观光的充分结合。另外，抓住当前编制“生态市建设”规划的契机，推进与三明的生态对接，做到高起点规划，科学合理设计，体现人与自然的和谐，体现生态与产业的合理布局，从而使永安与三明形成功能合理、布局协调、共融相生的生态布局，为城市联盟创造良好的生态环境。<br>
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（作者单位：永安市统计局）<br>
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