建立五大机制，推进集体林权配套改革（2005年第1期）
<p id="zoom" style="TEXT-INDENT: 26px; LINE-HEIGHT: 150%"> 集体林权制度改革后，原先的集体林权分散到各家各户，林农成为集体山林的主人，享有充分的经营自主权，林农作为林业生产经营的主体地位得到了体现，林业发展的活力得到极大增强。但是在改革深入的同时也带来了许多无法回避的新矛盾、新问题，如林权分散与现代林业规模经营的矛盾，林农粗放经营与集约经营的矛盾，生态公益林建设管护与林农增收的矛盾，林业发展资金筹措问题，林木采伐指标管理问题，森林防盗、防火、防病虫害等问题。解决这些矛盾与问题是进一步推进林业改革，加快林业发展，解放林业生产力，实现林业跨越式发展的当务之急。当前要以科学发展观为指导，建立和完善五大机制，推进集体林权配套改革，促进林业发展。<br>(一)建立林木、林地流转机制。林权到户后，广大林农更加追求经营林业的效益，积极思考实现效益的途径和办法。林业主管部门要更多地利用经济杠杆和政策支持措施，建立林木、林地流转机制，催生新的经济合作组织，促进生产要素向林业集中，实现规模经营，提高林业经营效益，增加林农收入。当前要抓好这几方面工作：一要在明确权属的基础上，积极鼓励、引导林农通过承包、租赁、转让、联办、拍卖、劳动力互补互换等手段和形式，实现林木、林地使用权进行合理流转，通过流转组建个私林场、合作林场、合资林场、股份林场，实现规模经营。二要尽快建立森林资源资产评估中心，为森林资源资产的抵押、担保、入股合作、转让出售、租赁经营创造条件。三要积极筹划建立活立木产权交易中心，为林木、林地流转提供一个交易平台，进一步扩大市场，繁荣市场。四要加强流转管理，规范流转程序，做好服务工作，保护当事人的合法权益，同时要注意防止在流转过程中出现乱砍滥伐、改变林地用途、公益林属性和集体、国有森林资源资产流失现象。<br>
(二)建立林业发展投融资机制。资金不足是制约当前林业生产者实现规模经营的难题，所以要尽快建立和完善林业发展的投融资机制。一要加强政策扶持力度，出台林业长期限、低利息的信贷扶持政策，在财政允许情况下给予一定的财政贴息。金融机构要放宽对个人造林育林贷款的条件，建立直接面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款制度。二要成立林业担保中介机构，降低林业投融资的风险，扩大投融资渠道。尤溪县森信林业担保公司积极为林业生产经营者在森林资源培育、森林经营、林木加工等方面向银行贷款提供抵押担保，这种做法值得推广。三要进一步建立林木所有权和林地使用权的依法继承、担保、抵押、入股等制度，探索银行等金融机构对林业的直接投入渠道，广泛吸纳各种民间资本投入林业开发。<br>
(三)建立生态公益林保护与利用机制。生态公益林建设是改善我国生态环境的战略举措，但部分村的集体林几乎全部被划为生态公益林，农民从林业获得的直接收入减少，增收渠道受阻。为了缓解生态公益林保护与林农增收之间的矛盾，要探索建立一整套行之有效的生态公益林建设保护与利用机制。一要建立起生态公益林补偿机制或国家赎买政策，由国家财政和地方财政按一定比例对被划入生态公益林的集体林或私有林进行合理的补偿，或者按照合理价格进行赎买，以确保生态公益林可持续发展。二是把生态公益林划分为严格管护、重点管护、一般管护三个层次，对重点管护和一般管护的公益林可以在法律、政策的允许范围内，选择生态条件较好、森林生长环境较好、植被恢复快的生态林区开展适度的更新择伐、抚育间伐，或者在林下栽种中小径竹、药材等经营活动，增加林农收入。三是可以采取多形式、多渠道、多层次来筹集生态公益林建设的资金，如对库区周围生态公益林及依托生态公益林发展的旅游等，可以考虑探索采取以水养林、以电养林、以旅游养林的办法，向直接受益的水库、电站、旅游等部门筹集一部分资金用于生态公益林建设。<br>
(四)建立林木采伐管理机制。随着林权单位的分散和流转，旧的林木采伐管理制度显然已不适应林业改革与发展的趋势，建立一整套新的林木采伐管理机制已势在必行。一要按照放活商品林、管严生态林的原则，对生态林适度更新择伐、抚育间伐的采伐指标，要从严从紧控制；对商品林的采伐应适当放宽，但要遵循以下几个原则：达到或超过采伐年龄的林木采伐优先，速生丰产用材林采伐优先，人工用材林采伐优先，规范操作、未出现乱砍滥伐案件地方优先，及时更新采伐迹地优先，林农个人申请的自留山、责任山、造林大户优先。二要在采伐指标分配上试行家庭联户下发，个私营林大户单列下发。由于林权单位的极度分散，对林农个人自留山、责任山的采伐申请，若按单户下发指标显然是无法进行的，因此可试行联户下发指标，先由几个家庭自行协商提出分配或采伐范围，提交当地林业站认定后再下发采伐指标，办理相关手续。为了鼓励个人和社会资金投入营造林，对于个私营林大户申请采伐的指标实行单独下发。三要对工业原料林的采伐实行单列管理。可以根据工艺成熟和经济成熟确定工业原料林的主伐年龄，根据采伐工业原料林的面积确定其采伐限额；对工业原料林专项限额实行单列管理、专项使用、允许实行年度调剂的管理办法，上年度专项限额可结转下年度合用；对工业原料林采伐可以不受林分起源、优势树种等条件限制，对那些低产低效林分、残次林、疏林等需要采伐时，可以不受年龄、起源、林分以及采伐类型、采伐方式限制。四要在采伐指标下发的整个过程实行公示，严格规程，强化监督，保证整个过程透明度。<br>
(五)建立森林安全保障机制。林权到户使过去林木权属不清、林事纠纷不断的现象得到有效改变，群众把山林当作命根子，“管好自家山，看好自家林”已成为自觉的行为，森林资源的管护由过去少数人被动管护转变为现在千家万户自觉管护，管护面积大大增加，力量大大增强，减少政府管理成本开支，减轻了林业部门工作压力。但是不可否认，以农户为单位的管护机制，普遍存在风险高，护林力量单薄，森林防火、防盗、防病虫害的体系相对脆弱，特别是在发生森林火警火灾和大范围病虫害时组织扑救难。组建互助互利的联防协会或者构建新的森林安全保障机制，已成为林业发展的必然趋势。尤溪县西城镇护林联防协会拓展协会内涵和外延，把防火与防盗、防病虫害统一起来，促进协会发展壮大，形成新的森林安全保障机制，他们的做法和经验值得总结推广。一是要加强指导扶持。政府及林业主管部门要本着林农“自愿、互助、互惠、互利”的原则，积极引导林农组建协会，扩大联防区域，加强对协会的业务指导，帮助完善联防和扑救森林火灾、病虫害预案，做好安全知识教育和进行科学防治病虫害、安全管护等方面培训，适时督促协会更新各种扑火设备，引导会员做好生物防火林带建设，提高综合防御能力。二是要帮助理顺各种关系。政府及林业主管部门要理顺协会与林政、防火、防病虫害等职能部门的业务关系，定期和不定期向协会发布森林火险等级和近期防治病虫害要点，督促协会做好各项相关工作，帮助协会理顺与村级组织和当地群众的关系，充分利用和发挥村干部在当地威信高、号召力强的作用，提高群众自觉性，更好地支持协会工作，以利于群治群防局面的形成。三是要引导协会进行规范管理。帮助协会制定较为完善的管理章程，改革会员各自聘用护林员的办法，指导协会按每3000亩山林统一配备一名护林员，提高管护效果，降低成本，帮助协调解决协会与协会、协会与会员间相关问题，加强协会间交往与合作。<br>
总之，在集体林权制度改革后，要以科学发展观为指导，以求真务实的态度，在建立林木林地流转机制、建立林业发展的投融资机制、建立生态公益林保护与利用机制、建立林木采伐管理机制、建立森林安全保障机制等五个机制方面下功夫，进一步推进集体林权配套改革，解放林业生产力，实现林业跨越式发展。<br>
<br>
作者简介：周培春，中共尤溪县委常委、宣传部长。<br>
</p></td>
</tr>
页:
[1]