三明市工业园区发展现状及思考(2006年第3期)
<p id="zoom" style="TEXT-INDENT: 26px; LINE-HEIGHT: 150%"> <br> 三明企调队近期对三明市获省政府批准的8个工业园区进行了初步调查。调查显示，京福高速公路通车后，园区引资吸力不断增强，园内企业投资热情高涨，经济总量持续加大，产出贡献不断提高，成为推动三明经济发展的新动力。<br>
一、工业园区发展成效<br>
1. 开发步伐加快。2004年园区开发面积621公顷，2005年又开发500公顷，目前累计已开发1876公顷，占规划面积30.6%；2005年园区基础设施投资51420万元，比2004年增长5.1%。目前8个园区累计已投入140903万元，其中沙县金沙园区投入最大，已累计投入51300万元，仅2005年就投入18000万元，其次是尤溪埔头工业园、梅列瑞云工业园和永安尼葛高新开发区，累计投入分别为29000万元、22000万元和15448万元。<br>
2. 入园企业增多。2005年入园企业78家，其中高速路沿线的尤溪、沙县、梅列、三元、将乐和泰宁所属6个园区入园企业71家，占91%。今年一季度预计8个园区入园企业又有15家，同比增2家，15家企业全部落在高速路沿线6个园区。至目前，8个园区累计入住企业385家，比2004年底增加110家。其中入住企业较多的有尤溪县埔头工业园、三元区工业开发区、三明高新技术开发区尼葛园、沙县金沙园和梅列瑞云工业园，分别入住企业75家、61家、60家、58家、57家。同时，部分园区投资项目实现飞跃，沙县金沙园2005年实现新签约入园项目20个，总投资14.9亿元；企业建设项目有38个，项目总投资23.1亿元。<br>
3. 产出贡献提高。园内企业发展劲头十足，不断加大投入，2005年投入资金325807万元，同比增长26.1%，今年一季度又投入196096万元。目前，企业已累计投入资金552673万元。同时，产出效益大幅提高，2005年园区产值达607262万元，同比增长23.6%，其中规模以上企业产值493625万元，同比增长21.4%。今年一季度园区产值将达184509万元；累计实现利税121821万元，其中2005年实现40229万元，同比增长57.7%，今年一季度又实现8770万元；累计实现出口交货值95119万元，其中2005年实现39210万元，同比增长19%。2005年每公顷开发面积实现产值334万元、利税22.1万元、出口交货值21.5万元。随着园区在建项目的逐步投产，预计年新增产值77亿元，园区的经济贡献将更加显现。<br>
4. 产业集聚初显。现工业园区纺织、林产品加工、机械、食品4个产业所占比重最大，以2005年园区实现产值计算，分别占22.1%、19.4%、8.0%、7.2%。部分园区产业集聚初显，尤溪县埔头工业园以发展纺织、林产加工为主，2个产业分别占52.5%和40%；永安尼葛高新开发区也以纺织和林产加工为主，分别占31.6%和18.9%；沙县金沙园目前食品加工占59%；三元区工业园以机械加工为主，占61%。瑞云工业园区基本围绕冶金压延、机械及汽车零部件产业集群来引进项目。<br>
5. 就业能力增强。2005年8个园区目前共吸纳劳动力就业31484人，比2004年增长38.6%，平均每个园区就业3935人。吸纳千个劳动力以上的园区有7个，尤溪埔头工业园目前就业人数已达11050人；永安尼葛高新技术开发区目前就业人数达8020人；将乐北郊工业园区吸纳就业人数近3670人；沙县金沙园区就业3000人。随着园区建设和发展速度不断加快，就业人数将会大大增加。<br>
二、工业园区发展中存在的问题<br>
1. 发展不平衡。从已开发面积上看，开发最多的尼葛高新区开发了473公顷，比最少的宁化城南工业园多10倍；从入住企业来看，有6个园区入住50家以上，宁化城南工业园只有3家企业；从每公顷企业投入资金来看，较多的有梅列瑞云工业园、三元工业开发区、沙县金沙园和将乐北郊工业园，分别是667万元、536万元、351万元和295万元，其它园区相对较少，宁化城南工业园才5万元；从2005年每公顷实现产值来看， 400万元以上的有3个，300-400万元1个，200-300万元2个；从2005年每公顷实现利税来看，多的达71万元，少的只有十几万元。<br>
2. 引进项目偏少。普遍感到引进项目难，特别是引进外资项目和大项目更难。2005年园区内370家企业中区外投资企业162家，占43%，其中外资企业31家，仅占8.3%。沙县金沙园反映，大项目引进难度大；尤溪埔头工业园反映招商引资虽已初见成果，但势头不猛，且明显存在“三多三少”问题，即本地企业多、外地企业少；国内企业多、外资企业少；一般传统项目多、高新大项目少。<br>
3. 经济带动有限。2005年园区内销售收入500万元以下的生产企业182家，占59.7%；500-1000万元企业46家，占15.1%；1000-5000万元71家，占23.3%；亿元以上企业6家，仅占1.9%，其中金沙园2家、尼葛高新区2家、瑞云工业园1家、尤溪埔头工业园1家。在产业特征上也多为传统产业，高新技术企业没有一家，多数园区产业聚集效应不够突出，产业对接链不明显。从总体上看，三明市工业园区与沿海发达地区开发区相比还有一定差距，如莆田市涵江区赤港经济开发区2005年每公顷就业人数、产值分别是45人、1665万元，而三明市最大的沙县金沙园分别是10人、202万元。显然,园区以目前的企业规模及特征，难以带动产业链项目的发展。<br>
4. 经济外向度不高。8个园区中，尤溪、泰宁、沙县、将乐、梅列、三元所属6个园区有生产出口产品，2005年出口交货值39210万元，仅占园区产值的6.5%；而莆田市一个涵江区赤港经济开发区2005年就出口约30229万元，占产值的27.2%。<br>
5. 建设资金不足。三明市地处山区，要完善园区基础建设，需要投入大量资金。然而，由于地方经济不发达，财政投入的启动开发资金普遍较少，后续投入更加有限，部分园区反映滚动发展资金严重不足。现园区开发面积仅约30%，随着开发步伐的加快，基础建设资金不足的矛盾更显突出。尤溪埔头工业园反映，目前已开发的工业用地面积630亩中，需要投资2910万元，而实际到位资本金仅600万元；瑞云工业园反映，园区开发成本大，开发资金严重缺口。<br>
6. 土地储备难。首先是山坡地多，有的甚至是相当高度的小山，平整的工程量很大；其次是规划区内许多地是农民所有的建筑物、自留山或耕地，征用要价高；第三规划区内还有的地是林地或集体用地，园区在办理取得土地所有权过程中，规划、审批等手续繁多，部门协调难度大。这种现状增加了新开发用地的难度，加上园区本身基础开发资金有限，许多园区反映储备土地非常困难，甚至出现有项目无土地的情况。泰宁丰元工业园反映，近期要求入园企业增多，土地供需矛盾十分突出。<br>
三、对园区新一轮发展的思考<br>
工业园区作为推动经济发展的重要支撑,在全市大抓工业项目投资的良好氛围下，面临新的发展机遇和挑战。要依托高速公路优势，按照市委、市政府发展工业的总体要求，科学定位，吸纳项目，集聚产业，力求特色，并注重有效增长。<br>
1. 科学定位。一般来说，园区具有特定的意义和功能，平整一块土地只是基础，更重要的是建园初始就要对园区的市场环境做出科学判断，然后合理定位建园规模、产业项目、辐射区域、链接对象。从8个园区市场环境来看，有众所周知的相同点，也有区位、交通、层次、地理等差别。因而，不能简单地建园整地，然后茫然坐等飞来项目。要有更高的眼光，全新的思维，主动融入海峡西岸经济区建设，在海峡西岸产业群培育中找准站位。将来要把握向莆铁路项目建设带来的机遇，要结合规划、建设综合交通中的枢纽，要抓住全省加快能源基础设施发展的契机，谋划园区建设，定位园区发展。<br>
2. 改善环境。首先应多渠道筹措基础设施建设资金。为解决开发资金困难问题，可以采取“以地养地、以商补工”的措施，可拍卖和转让部分股权或债转股，盘活资金，滚动开发，拓宽园区发展空间。也可以鼓励引导民间、境外资金进入园区开发和进行基础设施建设，并按市场经济规律与之协商制定相应的投资回报机制。同时，随着园区开发进程，基础设施建设应及时跟进，路、水、电三网要按整个园区规划建设，不能放低标准，有条件的园区还应配套建设完善附属生活设施，努力使园区不仅有完善的生产条件，还能提供良好的生活环境，增加吸引客商入园的魅力。<br>
3. 储备实地。针对当前储备土地的三个难点，一是要合理安排山坡地开发面积，短时间内开发量不宜过大，同时要结合入住企业车间、厂房大小科学平整土地，不一定非要把整个园区推成一马平川，可以依山势整成落差式地块，减少工程量；二是要换位思维，体现以人为本，合理满足农民出让土地要价要求，征地补偿费无法一次性付清，可协商采取分期支付或其它实物折价补偿办法；三是政府及土地、林业等有关部门要多支持园区工作，对园区的申请事项应放低门坎，简化程序，以提高园区开发效率。<br>
4. 突破项目。力争更多项目的投资乃是园区加快发展的前提。一要大力推介。要利用多种新闻媒体，各种招商会、展销会、贸易洽谈会等平台，大力推介园区规划、特点、优势、基础建设状况、优惠政策等，以吸引客商投资。二要创新手段。要积极探索项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织对海外热点地区对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等方式，提高招商引资的多样性、适应性和有效性。三要注重外资。鉴于园区外资企业偏少的状况，要特别致力于外资项目的引进工作。另一方面也要重视引导外商投资企业进行增资改造或投资相关领域进行系列开发，带动相关产业的发展。四要争大项目。没有大项目，园区难于做大。如能引进几个投资数十亿的大项目、好项目，园区面貌将发生“质”的改变。要采取“走出去”战略，放手去做，促进大项目的生成和落地。<br>
5. 聚集产业。工业园区理当成为发展产业集群的支撑与楷模。要主动在海峡西岸对接项目，注重研究国家、省里的产业政策导向目录，把握海峡西岸“四个基本”，对接“十一五”规划纲要，策划发展特色产业。当前来看，应结合本市产业发展的要求，加强投资项目的引导，注重优势开发，着力聚集产业，重点围绕“3+1”产业集群谋划站位。在此基础上，研究产业链，做活产业链，延长产业链。把园区发展成市场有方向，产业能聚集，规模可做大，产业链有活力，环保有保障，效益更明显的具有突出贡献的经济群。<br>
6. 有效增长。应树立科学发展观，注重循环经济，尽力多吸引些带有高新技术水平的企业落户，避免传统低水平项目，高消耗、高污染项目，无市场竞争力的夕阳项目。尤溪埔头工业园和永安尼葛高新区在引进项目时注重环保和效益，并把优惠条件与经济指标挂勾的做法就值得推广。同时，要大力培养和引进人才，引导和鼓励具有专业技术知识的人才到园区落户，要与相关的大专院校、科研院所建立合作关系，努力解决工业园区建设中的科技、人才及产品技术开发问题。<br>
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作者简介:张登升，三明市企调队科长、经济师、统计师。<br>
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