尤溪县林业产业集群发展对策（2006年第4期）
尤溪县山多田少，人多地少，森林资源丰富，解决制约尤溪经济发展的瓶颈，就是要充分利用尤溪的森林资源优势，因地制宜的大力发展林业产业，做大做强林产工业。近年来，尤溪县委、县政府高度重视发展工业产业，把林业产业作为推动尤溪新兴工业县建设最有力的抓手。2005年尤溪县林业总产值达17.82亿元，占全县GDP的39.3 %。林业产业已成为尤溪经济发展的三大支柱产业之一。大力发展林业产业集群，是提升尤溪经济竞争力，加快尤溪新兴工业县建设进程，提高经济社会发展水平的重要途径。本文对尤溪县如何加快发展林业产业集群提几点建议。<br>（一）培育龙头企业，发挥龙头企业带动效应。龙头企业一头连着市场，一头连着基地，具有很强的市场把握能力和辐射带动示范能力，是产业集群发展的根本，它的发展壮大，能带动产业集群更快扩张，促进配套企业跟进。作为龙头企业要调整产品结构，做大做强主导产业，把配套产品和加工辅业分离出来，中小企业要主动协作，积极做好配套改进工作，增强产业关联度，形成产业成本优势，逐步延伸产业链，构筑产业集群。根据尤溪实际情况，一要积极培育三林木业有限公司、百营木业有限公司、沈城木业有限公司、百源木业有限公司等省市级龙头企业做大做强，形成木材深度加工产业链。二要积极培育三恒竹木制品有限公司、闽龙竹制品有限公司等竹制品加工龙头企业，形成竹制品加工产业链。三要培育以胜达食品有限公司、沈鹭食品有限公司、沈郎食用油有限公司等森林食品加工龙头企业，形成森林食品加工产业链。同时要积极引导这些企业与国内外大企业建立稳定的协作关系，进入大企业的产业链及国际国内销售网，以此获得长期发展的依托和支撑，增强市场竞争力，带动产业集群形成。<br>
（二）打造区域品牌，发挥品牌企业的凝聚力。产业集群是企业群体在一个地理区位上的集聚，集群品牌是构成产业集群竞争力的重要组成元素，没有品牌的影响力也就没有产业的凝聚力，也就很难形成产业集聚优势和竞争能力。虽然尤溪县林业加工企业多达200多家，但是还缺乏具有一定影响力和竞争力的区域品牌。当前，我们要积极利用“龙衫”、“三恒”、“百营”、“沈郎”等具有一定知名度的品牌优势，加强宣传、推介，鼓励支持企业实施品牌战略，认真研究新创品牌的奖励政策，促进政府资源适当向品牌产品倾斜，提高品牌的知名度和美誉度，以品牌的发展带动产业整体发展。在此基础上，围绕打造产业链和产业集群，进一步依托项目壮大品牌企业，努力改变“一产一核心”的现状，降低链条风险；围绕品牌企业，进一步利用品牌优势，加大招商力度，积极引进项目，加速上下游配套企业的引进和集聚，壮大产业集群。<br>
（三）建设原料基地，发挥基地带动作用。林业企业发展的关键问题就是资源问题，没有资源，企业就无法发展。当前，木材资源已成为一种战略物资，木材紧缺是世界性问题。从福建、三明乃至尤溪来说，虽谈不上木材十分紧缺，但是天然林可伐资源锐减，短周期原料林严重不足，制约了林业产业的发展却是一个不争的事实，如三明市引进的大亚木业、尤溪县省级龙头企业三林木业有限公司就时常面临原料供应不足的问题。尤溪县林业企业大多数是木材加工为主，原材料对企业的生存发展来说尤为重要，如果企业有自己的基地，就有稳定的原材料供应渠道，就有充足的发展后劲。因此，要鼓励一些有实力的龙头企业办自己的基地，不断壮大企业的实力，增强企业的发展后劲。当前企业办基地有自办基地、合作造林、订单林业、委托造林等多种模式，企业可以根据自身特点，选择适合的模式。一般来说企业实力较强的可以自己出资办自己的基地，用于平衡原料价格和应对原料市场供应不足。一般中小企业，特别是正在成长的企业，可采取合作造林、订单林业、委托造林的方式，要注意的一个问题是无论采取何种模式，都要重视老百姓的利益，企业要与林农群众结成利益共同体，建立双赢机制。<br>
（四）加强经营管理，建立现代企业经营管理制度。要按照现代企业制度要求，创新管理，发扬民主，群策群力，努力把企业建成政令畅通、工作高效、监督有力、资源配置合理的新型企业，以此来驱动企业的发展。一是改革管理制度，实现制度治企。要建立现代企业的规章制度，规范企业的经营管理，以“制度管人、业绩用人、公平待人”，提高企业员工的责任意识、服务意识、发展意识，要以人为本，诚信经营，建设以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障的“诚信企业”。二是改革经营模式，走兼并联合之路。尤溪目前的林产工业现状是企业多，规模小，门类不多，产品结构较单一，产业链短，带动能力小，缺乏市场竞争力，制约了现代企业快速发展。因此，要鼓励龙头企业走公司加基地，基地连农户的企业发展之道，充分利用林场、采育场有限公司和国有林管理站等林木资源优势，采取林纸、林板相结合的办法，一方面对小企业进行兼并或联营，扩大生产规模，另一方面吸引优势企业来投资、入股，学习他们先进管理经验和技术，拓宽新的市场，实现强强联合，壮大企业经济实力。三是改革资产运作模式，实现企业多元化投资。积极盘活改制、破产企业的闲置产房、机器设备和土地等资产，采取合资、合作、联营、租赁、转让、拍卖等办法，吸收它们参与新的生产和经营，实现企业多元投资，混合所有制经营，进一步激活企业原有的资本，让其焕发活力，壮大现有企业的实力。同时注重发挥各企业的特长和优势，实现优势互补。四是改革营销模式，建立现代营销理念。扩大市场视野，更新营销观念，真正树立起市场观念，用户观念、竞争观念、风险观念、效益观念。了解当前流行的文化营销、生态营销、网络营销和特许营销等先进营销方式，并结合企业自身实际加以运用，加强对市场分析研究、预测，把分析市场、研究市场、开拓市场作为企业长期的战略，及时调整生产经营方向和目标市场，拓宽销售渠道，不断提高市场占有率。<br>
（五）大力引进项目，发挥项目带动作用。一个好的项目可以带动一个产业、行业、形成产业链、产业群和产业带，促进经济结构调整、转型和升级。当前要抓住全省实施项目带动追赶战略的有利时机，创新尤溪县委、县政府实施的“三个一”项目工作机制，加大对林产工业项目的招商引资力度，积极引进县外、境外资金投资兴办林产工业，利用项目投资推动产业集聚，带动经济发展。一是建立完善项目生成和实施机制。有目的、有针对性地策划一批与林业产业集群建设相配套项目，积极开展产业链招商，做到产业链项目大中小并举、高中低并重、近中远期兼顾。同时积极围绕终端企业搞好配套，靠终端企业派生项目、靠市场需求吸引配套企业，延伸产业链；积极围绕中间企业“前推后拉”对接上游产品的供应和下游产品的采购商，引进项目入园，促进产业集聚；积极围绕上游企业加快延伸，把握资源为我所有的主动权，用资源引进战略合作伙伴，增加资源加工环节，实现产业延伸。二是加大引资力度，完善引资机制。多渠道、多形式、多途径的招商，特别是要设立招商小分队实行常年招商，充分利用龙头企业、品牌产品的优势，大力引进新项目、大项目。积极整合产业集聚的配套体系，促进一批综合效益好，带动性强的大项目和产业配套项目落地尤溪，以项目促集聚，以集聚增效益。三是强化目标责任，创新工作机制。要继续坚持实行党政一把手抓项目、促发展的第一责任人、领导挂钩重点企业、重点项目和重点招商引资项目的制度，形成领导挂钩负责，部门协调服务，企业组织实施，全民积极参与的项目工作格局。四是优化管理方式，完善落实机制。要按照县委关于进一步实施项目带动战略的意见和项目竞赛活动的具体办法，坚持实行每季度一次分析会，协调解决项目工作中的问题，推进各项工作落实，建立重点项目分级管理、信息反馈、定期汇报制度，有效沟通主管部门、项目业主与建设单位之间联系，对项目工作进度和引资任务完成情况定期进行公布，增强各方面抓项目主动性、针对性和实效性。<br>
（六）加大科技投入，不断提高企业科技含量。要把提高企业科技含量作为推动产业发展的一项重要措施，建立起以企业为主体，市场为导向，效益为目的，产学研紧密结合的林业科技新体制，着力提高企业经营者科技兴企的思想意识，加快科技成果的转化，发挥科技对企业发展的支撑和保障作用。一是研制开发新产品新机械。着重开发以竹材、杉木、小径材为主要原料的木竹加工技术及产品，增强林产品的开发能力和竞争实力。把已获成功的高效刨篾机和自动编帘机迅速推广和使用，转化为生产力。二是不断提高企业员工的科技意识和科技水平，增强企业的核心竞争力。要调动科技人员的积极性，鼓励他们进行科技创新。要引导企业加大技改投入，积极进行技术改造，推进产品升级换代，为企业可持续发展提供动力。三是积极引导企业与高校和科研院所合作。与高校、科研院所建立利益共享、风险共担的长效机制，大力引进专业技术人才和经营管理人才，建立健全科学合理的人才激励机制。鼓励有实力、有条件的企业建立自己的研发中心，组建研发队伍，开发具有自主知识产权和核心专利技术的新产品，提高企业的竞争力。<br>
（七）拓宽融资渠道，为发展产业集群提供金融保障。尤溪当前林业产业发展迅猛，对资金需求强劲，要拓宽融资渠道，加大投入。一是按照国家产业政策的要求，选好项、立好项，积极争取上级财政的资金支持。二是加大银行对企业的信贷资金支持。进一步完善银企会商制度，完善产业信息发布，积极支持集群产业链上的企业，及时安排流动资金贷款，对大额资金需求，采取银团贷款方式予以支持，鼓励银行创新培育产业集群的信贷品种，探索和发展适合产业集群发展的贷款新品种。如尝试存贷质押贷款、包单质押贷款、应收帐款质押贷款，发展企业联保协议贷款，探索专利和商标等无形资产为标的质押贷款。三是设立产业集群发展基金和风险投资基金。对一些产品有市场销路，特别是有出口定单、生产技术先进、管理运作良好的企业，产业基金要积极支持；对于生产工艺落后，急需进行企业技改的企业，要积极帮助它们申请科技创新基金；对具有高投入、高风险特征的高科技企业，要积极利用政府的风险投资基金投资。四是激活民间资本。鼓励林业企业采用独资、合资、股份等方式把民间和外地资金引进来。五是积极利用资本市场。鼓励部分较有实力的企业走向资本市场，争取在中小企业板块上市融资。<br>
（八）提高服务水平，促进产业集群快速发展。政府是影响和推动产业集群发育成长的最重要的外部因素，在充分利用市场经济规律这只无形的手的同时，要积极发挥政府这只有形的手的作用。在产业集群中，企业间的相互作用机制并不能完全依靠市场力量，通常需要适当的公共机制来规定内部共同的行为准则，政府以公共管理者的身份为企业提供公共产品，协调集群中企业关系，保证产业集群的持续稳定发展。一要加强统筹规划。要打破企业空间上布局较为分散的状况，加强对产业集群发展的宏观指导，支持重点骨干企业发展，充分发挥现有的人才科研、生产优势、引导布局分散的中小企业逐步集中到统一规划的工业园区，实现有限资源优化配置和共享。要认真研究土地使用办法，灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，提高土地利用率，切实解决土地紧缺问题。二要提高服务水平。政府要结合本地实际，建立高效、柔性的工作服务机制，灵活运用手中政策资源，不断拓展政策空间，保持政策优势，以政策空间换取产业发展空间，通过用足用活税收优惠、贴息、国债转贷、转移支付、体制调整等财政税收手段加强对集群的政策支持。要建立健全企业的服务制度，配合行业协会大力开展企业融资、技术开发、人才交流等方面的服务，引导企业与外界合作与交流。要健全信息公开制度，为各类市场主体提供及时准确的市场信息，充分发挥政府的服务职能，形成主要依靠市场力量促进集群发展的内在动力。三要转变政府职能，由管理型向服务型转变。在管理手段上，应该变直接为间接、变微观为宏观、变重审批为重管理、变重管制为重服务，使企业全方位进入市场；在管理对象上，要改变现行的政府部门对企业的条块管理方式，实施跨所有制、跨部门、覆盖全行业的管理；在管理目的上，不应再以追求产值、速度为目标，而是把优化结构、实现投入产出的快速循环放在优先地位。四要充分发挥行业组织作用。发挥协会对公共政策的推动作用，使协会充分发挥自身优势和行业自律作用，有效推动集群经济的发展。<br>
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作者简介：詹焕生,中共尤溪县委宣传部外宣科科长。<br>
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