尤溪县产业集群建设的调查与思考(2006年第3期)
2001年以来，尤溪县实行县领导一人一项目、机关一局一项目、每个乡镇引资一千万元以上的项目工作机制(简称“三个一”项目工作机制)，干部群众的思想观念发生了深刻变化，民营主体投资创业的热情得到充分调动，民间资本得到有效激活，县域经济持续快速发展，综合经济实力明显增强。从县域经济发展变化看，一个明显亮点就是产业逐渐朝集群化发展。以深化“三个一”项目工作机制为抓手，进一步推进产业集群建设，是尤溪县推进新兴工业县建设的重点，需要进一步深入探索。<br> 一、“三个一”项目工作机制在尤溪县产业集群建设中发挥了重要作用<br>
1. “三个一”项目工作机制是尤溪县产业集群形成和发展的基础。近年来尤溪县通过实施“三个一”项目工作机制，成功引进项目530 多个，纺织、矿产、林产三大支柱产业已经形成一定规模的上下游配套、左右关联的企业群，初步具备了发展产业集群的条件。可以说，没有实施“三个一”项目工作机制，没有引进大批项目，培育产业集群就无从谈起。<br>
2. “三个一”项目机制所倡导的拼搏理念是产业集群形成和发展的精神动力。纵观浙江经济发展过程，浙商甘于吃苦、敢于冒险的锐意进取精神在创业中体现得淋漓尽致，创造了一个个“零资源”打造产业集群的经济奇迹。尤溪县实施“三个一”项目工作机制所倡导的不甘落后、敢拼敢上的精神，日益成为激励全县上下干事创业的精神动力。产业集群形成的初期，这种精神动力将带给创业者无穷力量，成为激励创业者发挥主观能动性，突破种种条件限制，敢于创新、善于创新的精神力量。<br>
3. “三个一”项目工作机制所培养锻炼的人才是产业集群形成和发展的有效支撑。在这些年的招商引资过程中，机关事业单位领导、干部通过不断接触市场、了解市场以及帮助业主解决具体问题，市场经济知识、法律知识及企业经营管理知识得到普遍提高，服务经济发展的能力极大增强。同时，尤溪县鼓励机关、事业单位干部投身经济建设主战场，通过政府搭建的这个创业平台，一批干部在商海中大显身手，提高了企业的管理水平，也带动了广大群众投资入股的积极性，并在一定程度上解决了民营企业融资难问题，促进了企业群的形成和发展。<br>
4. “三个一”项目工作机制所营造的投资软环境是产业集群形成和发展的助推器。“三个一”项目工作机制以亲商、重商、安商、富商的理念，努力营造“成本最低、效率最高、回报最快、信誉最好”的投资环境。一是除了兑现国家出台的优惠政策外，还制定了供地、供水、供电、规费、子女就学、科技扶持等各项优惠政策，营造宽松的政策环境。二是坚持“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的宗旨，按照“三个零距离”服务机制要求，营造良好的服务环境。三是实行县处级领导挂钩私营企业制度和谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度，使企业在遇到问题时能依托具体部门和责任人，快速解决问题，提高办事效率，营造良好的管理环境，让外来投资者放心、舒心、安心，吸引更多的投资者，促进了产业集聚。<br>
二、尤溪县当前产业集群建设中存在的问题<br>
1. 企业实力不强，产业规模不大，难以形成“规模效应”。尤溪县的企业实力普遍不强，三个支柱产业中还没有形成一个带动力强、对整个产业拉动力大的龙头企业。同时产业规模也比较小，如三大支柱产业中纺织业比重最大，占41.9 %，2004年产值5.49 亿元，但与周边长乐县纺织业产值超100亿元相比规模过小，导致在市场竞争中处于劣势，易被边缘化，从而产生经营风险。<br>
2. 企业层次低，科技含量不高，竞争力不强。从产业层次看，尤溪县目前培育的三个产业集群都属传统产业，主要依靠劳动力低廉及利用资源来获取竞争优势，而技术密集度高、附加值高的电子信息、生物技术、新材料等高技术领域则没有企业。专业技术人才缺乏，企业科技力量不足，创新意识不强，技术创新能力薄弱等问题也不同程度存在。<br>
3. 企业贷款难问题普遍存在，扩张做大的瓶颈亟待突破。目前尤溪县企业发展资金主要靠自身原始积累和民间融资，从银行渠道获取资金比较难。而民间融资成本高，月利率一般在1.2—1.5%之间。这固然有企业自身的原因，如企业规模小、产业层次低，经营风险较大；中小企业缺乏可用于担保抵押的财产；财务制度不健全，企业信息透明度差，导致其资信不高。但另一方面和金融机构惜贷也有很大关系，不少发展比较好的企业也难以贷到款。<br>
4. 企业之间没有形成相互依存的分工协作体系。尤溪县三大产业虽然已经形成一定的企业群，但离“集群”的标准还相距甚远。企业之间更多的是空间上的集聚，产业分工不明显，专业化程度不高，产业链不完善，企业之间的产业和技术关联不高。上下游产业之间的技术断层和需求结构之间的错位，很少能通过上下游产业之间的互动来形成成本优势。<br>
三、进一步推进尤溪县产业集群建设的对策思考<br>
1. 市场主体方面，要在培育、壮大关联企业上下功夫。一要大上企业，培育集群“土壤”。如果没有一定数量的企业为基础，就不可能形成产业集群。有人担心同类企业发展得太多，会形成恶性竞争。事实上，这种担心是不必要的。如果放眼全省、全国、全球，我们的企业不是太多而是太少，以致于不能形成规模竞争力，没有形成产业集群所必需的土壤、氛围、气势。应该坚持实施“三个一”项目工作机制、“三头并进”投资机制、“三个平台”创业机制，落实一系列加快民营经济发展的政策、举措，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成民营企业星火燎原之势；要坚持专业小分队招商、专场招商、中介招商等行之有效的招商方式，强力推进招商引资工作，尤其要围绕三大产业、围绕承接发达地区产业梯度转移引项目，借势、借力加快三大产业发展。二要做大企业，打造产业“龙头”。集群发展快，关键龙头带。纵观各地产业集群发展实践，培育龙头是最终必须要走的路子。尤溪县在发展产业集群过程中，应该有计划地在资金、政策、人才上扶持若干重点龙头企业，鼓励强强联合、强弱联合、县内县外联合，组建大企业、大集团，使之成为集群的核心主体和产业升级的带动力量。要规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，把投资规模大、经济效益好、拉动作用强的大项目，放在产业集聚度最高的区域内，充分预留产业链扩展空间，辐射、带动、聚合产业集群，引导分散的中小企业逐步集中，促进专业化分工和产业配套。三要促进关联，形成企业“狼群”。一群狼胜过一只虎，只有把企业关联起来，才能形成“狼群效应”。产业配套是最好的投资环境，能对客商形成强劲吸引力。如果在支柱产业上形成了完整的产业配套，厂商也会看中产业配套环境慕名而来。因此要达成“实现产业集聚、关联配套是招商引资的重要目标”的共识，今后招商引资在招“大”招“强”的同时，要突出重点，根据产业链需求，有针对性地引进产业链上的项目和企业，形成有效关联，以降低区内企业的外部成本，为产业集群的诞生和成长奠定基础。同时，政府应积极以政策为诱导，推动产业关联配套，促进产业聚集区的发展，包括用地政策、环保政策、税收政策等，引导分散的投资项目向产业聚集区发展。<br>
2. 产业载体方面，要在开发、引导、提升园区上下功夫。经济学有一个“漩涡理论”，简单地说，就是将人力、物力和财力等资源集中到一个地方，能够取得投入产出效益的最大化。建设工业园区，就是利用这种漩涡效应来加快产业聚集，发挥辐射带动作用。如果没有抓好园区这个载体，那么产业集群的发展只能是盲目、忙乱、曲折的，必定会带来生态环境恶化、发展空间窄小、资源效益低下等“负产品”，最终制约发展。2003年，尤溪县拉开了埔头工业园建设序幕，并迅速形成规模，结束了没有一个像样园区的历史；股份运作、避田进山开发城西工业园，更是进一步拓展了工业经济的发展空间。但是，园区开发进度不快、档次不高、园内企业联系不紧等问题比较突出。针对存在问题，应抓好三个方面工作。一是科学开发，保证需求。要制定园区发展规划，逐步推进开发，切实保证企业用地需求。园区建设在起步阶段，政府投入一定的启动资金是十分必要的，但随着园区规模的扩大，就要更多地利用市场化手段运作，吸引社会资本投向园区基础设施建设，将“筑巢引凤”和“引凤筑巢”有机结合起来，形成园区投入自主增长的良性运行机制，实现投资主体多元化，加快园区建设步伐。坚持以项目带开发，加大招商引资力度，加大项目进园力度，加大服务项目力度，确保“开发、引进、做大”三个环节的紧密连接。对乡镇工业小区建设要注意量力而行，分阶段实施，确保建一片、成一片，建成优质工程，不搞全面开花。二是正确引导，合理布局。在工业园区规划中，要十分注重统筹安排，合理布局，注重配套建设，突出经济效益和社会效益相统一。工业园区规划还要与城镇规划相结合，纳入所依托城镇的总体规划，使其成为城镇总体规划的一个重要组成部分。规划不能只局限于土地方面，还要包括经济和社会发展规划，并辅之以相应的政策措施。要在总体规划的统一指导下，制定园区的专项建设规划。要突出市场导向，形成主导产业和地方特色，并努力引导向“园中园”、“专业园”方向发展。三是提升档次，打造亮点。对已建成的园区，要加大规范力度、优化园区环境，真正建成能展示尤溪发展成就的“窗口”；对正在建设的城西工业集中园要加强规划，严格按规划实施，对园区进行绿化、美化、亮化，同“西连”相结合，同城镇建设相配套，建成生机勃勃的园林式工业园。<br>
3. 创新发展方面，要在技术、管理、机制创新上下功夫。一要推进技术创新。技术创新存在于产品和工艺流程两方面，所谓的低技术产业也可能存在很多高技术的工艺过程。尤溪县大多是劳动密集型产业，少有高新技术方面的突破，必须同科研院校进行技术对接，借脑借智提升企业技术水平，不断改善产品质量，促进市场组织、营销等方面创新。二要推进管理创新。管理创新方面，必须从依靠权威、依靠聪明到依靠制度、依靠诚信再到仰赖企业家素质和企业文化。制度创新方面，针对家族管理弊端，引入现代企业制度，按照《公司法》的规范运作，引导企业逐步向现代企业过渡。三要推进机制创新。服务机制要创新，建立完善的产业服务系统，发挥服务中心、行业协会等中介服务机构的整体功能，更全面地了解产业发展的技术、市场信息，采用先进的储存、检索方法迅速及时地向广大企业提供信息，并根据企业对信息的特殊需要定期向企业提供信息，促进新技术成果迅速商品化。融资机制要创新，通过设立金融贡献奖、召开银企供需洽谈会、做大做强担保公司，促进金融机构加大对中小企业的金融支持力度，建立企业信用档案，有力解决企业融资难、贷款难问题。互动机制要创新，组织、引导建立行业协会、同业公会等行业组织，依法制定行业章程，加强行业自律，协助政府加强行业管理，维护市场经济秩序。<br>
4. 品牌打造方面，要在领导、扶持、激励上下功夫。发展产业集群，不仅要打造企业品牌、产品品牌，而且还要打造地区品牌、产业品牌。打响地区品牌就是要通过彰显、宣传一个地区的独特优势，提高这个地区的知名度。这是一个地方最具价值的无形资产，也是促进招商引资、拓展市场的最好抓手。从尤溪的实际来看，就要打响“朱熹诞生地——福建尤溪”品牌，这块牌子不属于经济范畴，但如果打响了，就能够极大地促进经济发展。打响产业品牌，就是要让更多人一听到这个地方，就知道这个地方有什么知名产业，就是要让业内人士一提起某个产业，就能想起这个地方。尤溪三大主导产业都要努力打造成一个品牌，尤其是矿产业品牌，如果能够打响铅锌矿（华东最大的有色金属矿）产业群品牌，就能对矿产经济、全县经济的发展起到有力的助推作用。在具体的品牌打造过程中，应该抓好三个环节。一要加强组织领导。成立县优势品牌工作领导小组，切实加强领导力量，配强班子、保障经费、强化责任、落实方案，加大协调力度，加强督促检查，确保各项目标任务落实到位。以打造“朱子文化城”为抓手，加大“朱熹诞生地——福建尤溪”品牌的宣传推介力度，提高尤溪知名度。二要强化政策扶持。筛选一批强实力企业或富有特色和潜力的行业“单打冠军”，作为创品牌的重点对象，在资金、政策、行政等方面进行扶持。全面贯彻落实省、市关于扶持优势品牌的各项政策，发挥企业创品牌的主体作用，鼓励企业加快技术创新、强化质量工作、加强市场营销、提高管理水平，增强企业创名牌的内在动力，并切实从财政资金安排、信贷投入、税收返还等方面，落实好优惠政策和配套措施。三要健全激励机制。全面兑现对获得省级以上名牌企业的奖励，对创品牌重点企业名单实行动态管理，对发展缓慢、后劲不足的，取消其享受的优惠政策；对产品质量优、市场前景好的企业，要加强引导、提供帮助。<br>
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作者简介：林静，中共尤溪县委党校高级讲师。<br>
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