不完整:在县委十届九次全体（扩大）会议上的讲话
<table cellspacing="1" cellpadding="3" width="96%" align="center" border="0"><tbody>
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<td style="FONT-SIZE: 14px; LINE-HEIGHT: 200%">
<p align="left">坚持以科学发展观为统领 提升经济社会发展质量<br/>为实现赣县既快又好发展而努力奋斗<br/>——在县委十届九次全体（扩大）会议上的讲话<br/>廖 明 耕<br/>（2006年2月6日，根据记录整理）<br/>同志们：<br/> 新年上班的第二天，我们就在这里召开县委十届九次（全体）扩大会议。目的之一是传达贯彻省委十一届十次全会和市委二届六次全会精神，回顾总结2005年的工作，部署安排今年的工作，动员大家把工作抓得紧一点、抓得实一点，促进各项工作有条不紊地开展。其次是要表决通过《中共赣县县委常委会2005年度工作报告》和《中共赣县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。等下，志标同志将全面总结2005年全县经济工作，部署今年的经济工作，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。<br/> 刚刚过去的2005年，是赣县经济社会发展取得长足进步的一年。财政收入快速增长，工业经济增势强劲，新农村建设初显成效，基础设施进一步完善，社会各项事业也取得了全面发展。但这些进步只是表明我县在发展进程中到了一个新的起点，我们还有很大的上升空间。到赣县后，我跑了一些乡镇、厂矿、企业，找了上百名干部交谈，发现赣县还有很多潜力可挖，主要有这几大潜力：一是区位的潜力。赣县地处赣州城郊，赣县县城发展已纳入赣州市“十一五”期间的整体规化，铁路、公路、水路方面的区位优势十分明显，是赣州19个县、市（区）中区位最好的。古往今来，区位好的地方发展就更好，发展就更快。因此，只要我们充分挖掘这方面的潜力，我们的工业就可以发展的更快，旅游业就可以发展的更好，第三产业就可以发展的更旺。二是政策的潜力。赣县是国定贫困县，以前我们利用这个优势争取了不少的项目和资金。但是我们还有很大的潜力可挖。比如在争资方面，在全市8个贫困县中，去年我们向上争资1.36亿元，列全市8个贫困县倒数第二，比贫困县的争资平均数1.9亿元少了5000多万元，比宁都、于都等贫困县争取的资金相差较远，就连偏远的安远都比我们多，而且非贫困县的信丰、南康也比我们多。因此，我们在新的一年要进一步开动脑筋，要放出功夫来，利用好贫困县这一优势，在各方面争取更多的项目和资金。三是能源的潜力。经济发展，能源是很重要的。但是，目前赣县的工业电价为每度0.66元，比周边县市都高，这个对投资者的影响是很大的。水价还好点，但比赣州市郊高了点。现在居龙滩水电站和华能赣州火电厂落户赣县，无疑将对赣县的发展增添不少的吸引力。大家要做好这篇文章。四是文化的潜力。赣县近两年通过兴建客家文化城，举办世客会、中客会和客家文化节等系列活动，在客家文化开发上已占领了一个制高点，在客属世界的影响也越来越大。特别是《白鹭瑶》拍得很好，是一部弘扬客家文化的生动教材，已在中央电视台和赣州电视台播出，进一步扩大了客家文化的影响力和赣县的知名度。所以，我们要坚持打好客家文化牌，要继续深挖这方面的潜力，吸引更多的客属乡贤到赣县来投资兴业办厂、观光旅游。五是干部的潜力。我一到赣县的时候就说过，赣县的干部聪明能干，事业心、上进心强，这是主流。但也发现有极少数干部的思想精力不是用在工作上和事业发展上，而是用在歪门邪道上。虽然这是少数，但影响极坏。全县各级干部一定要做到“三要三不要”：要把聪明才智放在理论学习、网上学习上，不要用在搬弄是非上；要把主要精力用在廉洁自律上，不要用在谋利、挖空心思享受上；要把主要精力用在真心实意谋发展上，不要用在跟领导搞好关系上。今后我们要进一步加强干部队伍建设，让有为的人有位，激发干部潜能。<br/> 如何做好新一年的工作。春节前，县四套班子会进行了认真研究，出台了“十个文件”，这十个文件已汇编成册，现在印发给了大家，主要起到明确目标、强化措施、落实责任、严格奖惩的作用。因此，这个会议是一次抓落实的会议。我们务必要对照目标要求倍增信心，要充分发挥优势，充分挖掘潜力，实现赣县在新的起点上既快又好的发展。下面我强调三点意见：<br/> 一、实现赣县既快又好发展，要以“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”为目标要求<br/> 我们提出“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这个总体目标要求，不是拍脑袋随便想出来的，而是符合科学发展观要求，符合当前赣县发展的实际，符合市委提出实现经济社会追赶型、跨越式发展的要求。<br/> ——创新创业。创新，就是要根据不断变化的发展态势，创新发展理念，使发展更具有前瞻性；创新工作思路，使发展更切合实际；创新工作方法，使发展更具有科学性。创业，就是要激发全社会的创业潜能，使创业成为各地各部门、各行各业的迫切需要，具体来说，就是乡镇创业要以改变农村落后面貌为重点，包括圩镇、机关、公路建设，村庄变化，等等。机关事业单位创业要以增加国有资产为重点，不要造成国有资产流失。企业创业要以增加对财政的贡献为重点，不能光贪大，搞无效益的产业。<br/> ——科学发展。首先要做到“三个坚决不搞”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞，对急功近利、有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞，对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞。其次要做到“三个重点发展”，即重点发展科技型企业，比如世瑞矿产、红金稀土等科技含量高，能生产终端产品的企业；重点发展质量型企业，比如菊隆高科等通过国家质量体系论证的企业；重点发展低能耗、低成本的节约型企业。<br/> ——诚信守法。一要依法办事。就是要依照法律、法规办事，做到公平公正。二要诚信待人。就是要以诚信作为做人、立身的准则，作为人与人之间交流、沟通的基础，兑现承诺，赢得信任。三要提高效率。就是要按照效率优先的原则，高效办事。四要优化环境。就是要为发展提供一流的服务、一流的设施、一流的治安，保证投资者安心、放心。借用一句话来说，就是要让投资者赚钱多、麻烦少、身体好。<br/> ——和谐平安。要做到“六个更加注重”：要更加注重下岗职工、低保户的生产生活，帮助他们解决困难；更加注重做好征地拆迁户的思想工作和政策落实工作；更加注重做好企业的改制工作，实现企业下岗职工生活有保障；更加注重发展产业，提高人民群众收入；更加注重文化、教育、卫生、科技、体育等各项社会事业的发展，提高人民群众的生活质量；更加注重社会治安综合治理。与此同时，县委要关心科级干部的身体健康。组织部门要为正科级以上干部建立健康档案，搞一次健康体检，开展几次健康讲座。宣传、文化、体育等部门要经常举办一些有益的文体活动，倡导健康向上的生活方式。<br/> 为什么实现赣县既快又好发展，要以“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”为目标要求，我认为，这个总体目标达到了“三个符合”：<br/> 1、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合科学发展观的要求。第一层意思，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”同科学发展观的基本内涵相一致。科学发展观的基本内涵是：一要坚持发展；二要以人为本；三要实现经济社会全面、协调、可持续发展。要坚持发展。首先必须创业，创业是发展的基础，并且只有把创业的要求融入到具体的创业过程，才能实现更快的发展；其次还要有和谐平安的社会环境，离开和谐平安的环境，发展就无从谈起。要以人为本，就必须做到诚信守法，诚信是做人的准则，守法是干事的前提。不讲诚信守法，个人不能立身，做事就没有原则和法度，更谈不上以人为本。要实现经济社会全面、协调、可持续发展，就必须按照科学发展的要求，才能实现经济社会的长远发展，才不至于吃子孙饭、断子孙路。第二层意思，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这四者之间的内在关系，也符合科学发展观的要求，它们是一个有机的整体。创新创业是基础，只有坚持创新创业，才能为科学发展、诚信守法、和谐平安奠定坚实的物质基础。科学发展是手段，创新创业要有持久的原动力，诚信守法要成为有源之水，和谐平安要有稳固的根基，都必须坚持科学发展。诚信守法是要求，没有诚信的人际关系，就不能依法办事。和谐平安是目标，和谐平安是社会治理的目标，也是发展事业、坚持科学发展和诚信守法所要达到的目标。所以说，“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”是符合科学发展观要求的，是科学发展观在赣县发展实践中的具体体现。<br/> 2、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合当前赣县发展的实际。“十五”期间，我县经济社会发展确实取得了较大突破，但也存在一些问题。比如经济发展的质量不够高，人均水平偏低；工业发展中的环境污染问题比较突出，环保治理不到位；部分干部思想不够解放，创业精神不足、创业能力不强；依法行政还不到位，部门执法不公、“三乱”问题时有发生；影响社会稳定的因素还比较多，特别是信访问题比较突出，在全市位居前列，等等。这些问题的存在，已成为我县经济和社会发展的拦路虎、绊脚石。要破解这些难题，就必须按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的要求加以解决。要通过“创新创业”，搅动干部群众的思想，破除落后观念，创新工作理念、工作思路、工作方法，推动全民创业，提高财政收入和人民生活水平，提高经济发展质量。要通过“科学发展”，着力解决环境污染问题，解决工业发展中高消耗、低产出的问题，实现资源节约型和环境友好型发展目标。要通过“诚信守法”，促进政府依法行政，制止部门“三乱”、执法不公的问题，打造“诚信政府”，形成良好的社会风气。要通过“和谐平安”，解决和处理经济社会发展中的矛盾和问题，营造良好的投资发展环境。这样才能实现赣县经济社会既快又好的发展。<br/> 3、“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”符合市委提出实现经济社会追赶型、跨越式发展的要求。市委二届六次全体（扩大）会议指出，要实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展，这个提法是着眼于赣州要与全国一道实现全面小康社会而提出来的。作为赣县，我们已经有了一定的发展基础，整体水平在全市排位较前，但这是基于赣县是一个56万人口的大县相比而言的。从人均水平来看，距离全市发展水平还有不小的差距。比如人均GDP在全市排位第10，人均地方财政收入在全市排位第9，人均固定资产投资在全市也是排位较后。这说明我县的经济质量还不过关，就是放到在全国、全省相对落后的赣州市来比，也还处于相对落后的位置。所以赣县要适应整个赣州市追赶型、跨越式发展的要求，要着眼于同赣州、同全省、同全国一道全面进入小康社会。就必须按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求，高效发展经济、优化发展环境、维护社会稳定，这样才不至于在全面建设小康社会中处于被动、落后的局面。<br/> 二、实现赣县既快又好发展,要突出抓好六大重点<br/> 实现赣县既快又好发展，必须准确把握经济社会发展的规律，明确具体的阶段性目标。2006年，全县经济工作的基本思路是：围绕一个目标：即围绕“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”这个目标；抓好六大建设：即抓好新农村建设、招商兴工和工业园区建设、十大体系建设、基础设施建设、和谐平安建设、党的执政能力和党风廉政建设；实施十大工程：①华能赣州火电厂建设；②居龙滩水电站建设；③成厦高速公路赣县段建设；④工业园二期开发；⑤城南一期开发；⑥县中扩建和新建职业技术学校；⑦梅湖战备公路；⑧虔东公司稀土资源循环综合利用项目⑨县工业园污水处理项目；⑩储谭战备码头和麂滩大桥建设。<br/> 做好今年的工作，我认为要突出抓好以下六项重点：<br/> 1、狠抓新农村建设，推进农业农村经济快速发展。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。今年中央和全省农村工作会议、中央1号文件，都是以推进社会主义新农村建设为主题，新农村建设正成为全党全国全社会的共同行动。今年春节，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导都与农民一起过年，这就表明了党中央建设社会主义新农村的决心。我们务必要有这个思想认识。把新农村建设工作抓得紧一点，抓得实一点，抓得好一点。新的一年，我们要按照“二十字”要求和“五新一好”目标，围绕“提高质量、力创特色、建立长效机制”，抓好五个“点”。一要以发展产业作为支撑点。发展产业，首先要抓好支柱产业。要围绕我县的脐橙、烟叶、甜叶菊等三大主导产业，落实面积，做大规模。其次要突出特色产业。我县很多乡镇都有自己的特色产业，比如五云的蔬菜、长洛的蜂蜜、大田的生猪、沙地的板鸭、阳埠的腐竹等等，发展好这些产业，同样可以致富增收。第三要落实产业到户。要按照产业规划到户的要求，做到“户户有产业”，“户户有效益”。第四还要有龙头企业。产业发展了，农产品就要找“婆家”，龙头企业就是“红娘”，所以要多发展像菊隆高科和先红中生猪贩运公司这样的企业，就地消化和远销农产品。二要以改变面貌作为着力点。改变农村面貌，实现农村有序发展是新农村建设不可缺少的重要内容。改变农村面貌，就要深入开展“三清三改”，使村庄面貌整体达到环境美化、路网硬化、河塘净化、卫生洁化的要求。实现农村有序发展，就要抓好村庄规划工作，规划要有超前性、长远性、要符合农村实际。同时要因地制宜，体现生态特色、文化特色、历史特色，避免“千村一面”。三要以创新特色作为亮点。特色才有影响力，特色才有说服力，特色才能出效益。关于如何抓好特色的问题，上次我在新农村建设会上已经说过，就是要因地制宜，突出抓好“生态新村、文化新村、产业新村、网络新村”等特色新村建设。这里我讲一讲效益的问题。大家都知道婺源，在我省也算有名的旅游胜地，它吸引人的无非就是有好的生态，青山绿水，洁净的环境，古老的建筑，这就是它的特色，也是它产生效益的原因。这种生态和建筑，我看我们的白鹭就不会相差太远，白鹭有69栋祠堂、客家文化底蕴十分深厚。因此，只要我们善于挖掘，不但可以创出一批特色新村，而且还可以打造“新农村建设乡村游”，吸引人气，创出效益。四要以培植创业典型作为闪光点。典型就是榜样。农业农村要发展，要有典型引路，要有典型示范带动，这也是“能人创企业”、“百姓创家业”的要求。大年初一，我到一些农户家走访，发现农村中有很多创业的典型。比如在生猪贩运大户余维先那里我了解到，90年代中期，他就是靠25块钱起家，之后通过他的诚实劳动和善于经营，现在他的公司年贩运生猪达30多万头，年上交税费600多万元，还带动了全县的生猪养殖。在南塘一户人家，兄弟俩通过在外打工积累，办起了自己的公司，资产都在千万以上，并且带动本县很多劳力在企业做工。当然这样的创业典型肯定还有很多。我觉得全民创业的难点是“百姓创家业”，这涉及到千家万户，要把培植创业典型作为新农村建设的一项重要内容。宣传部门要认真总结，在年内要开展一次“百姓创家业”大比武活动，对先进创业典型要评职称、发奖金，营造良好的全民创业氛围。五要以完善机制作为落脚点。机制就是长远的生产力。比如投入机制，通过采取以奖代补、以物代资、实物补助等方法，以政府的扶持为支点，撬动农民的长期投入。比如长效管理机制，要通过提高农民素质、培养农村新风尚，达到农民自我管理、自我完善、自我发展的目的。<br/> 2、狠抓招商兴工和工业园区建设，提高工业经济发展质量 。工业是经济发展的主力军，兴工才能富县，赣县这几年的发展也充分证明了这一点。新的一年，我们务必要采取更加有力的措施，推动工业发展再上新台阶。一抓招商兴工。工业要发展，招商引资是前提。赣县抓招商，我认为要突出区位优势抓招商、突出落实领导责任抓招商。先说区位优势抓招商。赣县区位优势很好，这个问题我在前面已经详细说了。所以我们一定要利用这个优势打好招商牌。再说落实领导责任抓招商。其实大家心里都清楚，招商引资主要还是靠领导干部。领导干部接触面广，认识人多，站的高度也不一样，说的话也更有份量。大家一定要把这个事情当作自己份内的工作来抓。要把招商引资的任务落实到县、乡镇、部门领导的头上，确保“千斤担子众人挑”、“人人肩上有目标”，到时候以招商的质量论英雄，以招商的实绩论奖惩。二抓建“巢”引“凤”。“巢”就是平台。这个平台，有硬平台和软平台。硬平台就是要建好工业小区。当前要按照“高标准规划、高标准建设”的要求，加快工业园二期开发，缓解工业用地紧缺的矛盾。另外，还要谋划好华能赣州火电厂进厂公路两边水淹地的开发，再建一个承接平台。软平台就是要做好招商项目。这方面我县的质量还不高，要加强，既要实事求是，又要能打动人心；既要结合实际，又要超前谋划。三抓扶优做强。一方面对于税收高，对财政贡献大的企业，政策上要倾斜，扶持力度要大一点。另一方面要帮助企业加快技术改造和创新。四抓优化环境。环境就是品牌，环境就是生产力，环境就是竞争力。春节前，我参加了全县外商座谈会，一些外商提了许多意见和建议，有的反映政府的承诺没兑现、“三乱”、部门执法不公、办事效率不高、工业园治安不够理想等问题。这说明我们的投资环境与外商的要求有差距，有关部门要落实责任，绝不允许有破坏环境的人和事。<br/> 3、狠抓“十大体系”建设，构筑经济发展的内生动力。“十大体系”的所有政策文本已经出台，现在关键就要提高操作水平。作为我们赣县，要在全面推进的基础上，重点突破几个体系，创出特色。一是重点突破人力资源体系建设。经过一年多的努力，我县人力资源体系建设取得初步成效，建立了人力资源管理网络和农民知识化培训网络。今年，我们要把人力资源体系建设同“百姓创家业”和新农村建设结合起来，加强培训，提高群众的就业能力，加快劳动力转移，提高非农收入水平。同时要创新人才工作机制，吸引各类人才来我县工作和创业，为我县发展提供强有力的人才保障和智力支持。二要重点突破产权交易体系建设。要进一步完善产权交易中心建设，规范、搞活产权转让。做好这篇文章，有利于国有资产的增值和财政增收。比如去年，我们对县法院旧办公楼房屋和土地使用权、金盘水库水资源经营权等7宗国有产权，按照公平、公开、公正的原则和法定程序进行转让，7个项目总评估价1280多万元,转让成交总价为3060多万元,增值1700多万元,增值率达138%。三要重点突破物流服务体系建设。发展物流服务业是县域经济发展的一条好路子。峡江县是吉安市一个人口只有15万的小县，去年仅货运物流公司为峡江带来各种税费收入2000多万元，还带动了轮胎业、维修业、运输服务业的大发展，为社会提供了5000多个就业岗位。在这方面，我县具有得天独厚的优势，国道、省道、高速公路、铁路、水运等都贯县而过，又毗邻赣州市区，另外赣州火车东站已建成中铁集装箱有限公司南昌铁路局四个集装箱专办站之一，赣州集装箱码头即将在储潭兴建。这是其他县市无法比拟的优势，我们没有理由不发展好。<br/> 4、狠抓基础设施建设，夯实县域经济发展基础。基础设施建设是一个地方经济发展的先决条件，是一项打基础、管长远的大事，是经济发展的助推器和后续动力。一是加快以重点工程为重点的基础设施建设。今年我县确定了10大重点工程，这些都是关系国计民生的重大工程。特别是今年市里确定的26个重点工程，有4个落户赣县，分别是华能火电厂、居龙滩电站、梅湖战备公路和赣州虔东实业（集团）公司稀土资源循环综合利用项目，这在赣县的发展史上是前所未有的，充分说明了市委、市政府对我们赣县信任、关心和厚爱。对此，我们要全力支持、积极配合、做好各项协调、筹建工作。对于县里的重点工程，要及早谋划、加强调度，确保项目顺利实施、早日竣工和发挥效益。同时，还要推动公路、水利等其他基础设施建设。二是推进新型城镇化建设。孟书记和潘书记在省、市全委会讲话中都提到了要推进新型城镇化建设。什么是新型城镇化，我认为它应该具有以下的特征和内涵：即具有适应性，能够适应人口制约、资源制约和环境制约；关系协调，主要表现为城镇化与工业化相协调、城乡关系协调、人与自然关系协调；结构合理，包括产业、空间、区划的合理；管理组织先进；功能完善；文化特色突出；建筑环保、耐用、节约；城市资源节约高效。根据这些要求，我认为推进新型城镇化建设要抓好以下几个方面：第一，要抓好规划。规划是建设的龙头，是发展的蓝图，是管理的依据。无论是县城的规划，还是小城镇的规划，都要用更长远的眼光和更平实的态度来规划，使城镇建设都达到交通便捷、功能完善、环境优美、生态宜居的要求。第二，要加强管理。要创新城市管理模式，改革落后的城市管理体制，大力提高城市管理队伍的专业素质，提高城市管理水平。第三，要有文化内涵。文化是城市的灵魂，巴黎、伦敦之所以举世闻名，文化是关键。我们也要结合实际，创出城市文化，提高城市品位。第四，要勇于创业。我觉得我们县里中层干部能力很强，但是创业意识不够强，这从各单位的办公楼可以看出，绝大多数单位占着好地段，守着旧办公楼，不仅影响了整个城市的品位，也是没有创业精神的表现。所以我觉得，大家要敢于创业，要运用市场化的理念拆旧房建新房，卖老楼建新楼，到城南一期去建几栋漂亮气派的办公楼，这样既盘活老城区，改善了办公条件，又提高了城市品位，还加速了城南一期建设，一举多得。我看要把在这方面创业能力强不强作为考核单位主要领导政绩的一个重要依据。</p></td></tr></tbody></table> 坚持以科学发展观为统领<br/>打造“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县<br/>——在中国共产党赣县第十一次代表大会上的报告<br/>廖明耕<br/>(2006年7月1日)<br/>各位代表、同志们：<br/> 现在，我代表中国共产党赣县第十届委员会向大会作报告，请予审议。<br/> 一、过去几年工作的回顾<br/> 县第十次党代会以来，全县各级党组织率领广大共产党员和人民群众，围绕既定目标，认真贯彻落实党的路线方针政策，与时俱进，扎实工作，完成了县第十次党代会提出的各项目标任务，为“十五”计划画上了圆满的句号。<br/> 综合实力跨上新台阶。2005年，全县实现国内生产总值26.55亿元，自2002年底以来年均增长20.5%；财政总收入达到2.54亿元，年均增长40%，三年翻了一番；三大产业比由45.4：21.2：33.4调整为33.3:36.2:30.5，二产比重首次超过一产,全县已基本形成矿产品加工、轻纺化工、食品加工等三大支柱产业，全县规模以上工业增加值达6.74亿元,年均增长87.7%，上交税收达1.54亿元。累计完成固定资产投资27.3亿元,建设了乡村公路、工业园、市政、教育、卫生、水利、通信等一大批基础设施项目工程，发展后劲不断增强。<br/> 新农村建设展现新面貌。按照“五新一好”的整体目标，以“三清三改”为突破口，扎实推进了社会主义新农村建设，取得了比较明显的阶段性成果，为欠发达地区破题新农村建设作了有益的探索，被中国井冈山干部学院制作成教学案例，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》等重要媒体都先后作了典型报道。吉埠镇枧田村企石示范点、南塘镇石院村示范点接受了全国村庄整治工作现场会的参观，吉埠镇樟溪村土沟示范点被国家建设部确定为县域村庄整治联系点。同时，农村经济也取得了新发展，农业产业化步伐进一步加快，农民增收渠道进一步拓宽。<br/> 改革开放取得新突破。十大体系建设全面推进,人力资源体系建设在全市发挥了示范效应,产权交易体系建设进一步规范,物流服务体系建设活力增强,技术标准体系打造了我县第一个省级名牌产品——菊隆牌甜菊糖甙；国有集体企业产权制度改革取得突破,物资系统企业改制全面完成，粮食、供销、商业等系统企业改制稳步推进，一大批国有资产得到了盘活；农村改革深化,农村税费改革成效明显,实现了农民合同内零负担；林业产权制度改革进展良好；县乡财政体制改革逐步到位,公共财政框架基本形成；机构改革顺利进行，政府职能进一步转变；对外贸易取得新成绩，外向型经济发展势头较好。<br/> 社会事业有了新发展。社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就，全县公民思想道德素质、城乡文明程度进一步提高；社会主义民主政治建设稳步推进，依法行政、依法治县水平有新的提高。兴建了客家文化城，成功举办了第19届世客会部分活动、第3届中客会和中国客家旅游文化节，协助拍摄了电视连续剧《白鹭谣》，初步打响了客家文化牌，提升了赣县的知名度。社会保障体系不断完善，就业、社保、医保、社会治安、安全生产、信访、武装等工作基础扎实，营造了安全稳定的社会环境。教育、科技、卫生、广播电视、文化、体育、老龄、人口与计划生育等各项事业协调发展，促进了社会的全面进步。<br/> 党的建设迈上新水平。深入开展了“三个代表”重要思想教育活动，全县各级领导班子和领导干部的执政能力和执政水平有了新的提高。以“取得实效”和“群众满意”为根本标准，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。全面开展了创建“123” 县级先进班子、创评乡镇“三民”好班子、争创基层党建“十面红旗”活动，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。加大了干部人事制度改革和干部教育、培训、管理力度，干部队伍素质进一步提高。创新了基层党组织活动，推行了“民情日记”做法，开展了“六小”阵地建设，创建了“一部两站、四共五有”社区党建新模式，提升了非公有制企业的党建水平。认真贯彻执行民主集中制，落实了党风廉政建设各项制度，坚持德才兼备的原则选人用人，树立了良好的工作作风和执政形象。<br/> 上述成绩的取得，归功于上级党组织的正确领导、亲切关怀，归功于历届班子的艰苦奋斗、共同努力，归功于全县各级党政组织的开拓创新、锐意进取，归功于全县党员干部的团结一心、落实有力，归功于全县人民群众的鼎力支持、无私奉献。在此，我谨代表中国共产党赣县第十届委员会，向全县各条战线的广大党员、干部和工人、农民、知识分子，向老同志，向驻县人民解放军、公安、消防、武警全体官兵，向工商联和无党派爱国人士，向所有为赣县经济建设和社会发展做出贡献的同志们，向所有关心支持赣县事业发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！<br/> 回顾过去，我们应该自豪而不自满；展望未来，我们更感任重而道远。我们要清醒地认识到，我县的经济和社会发展还存在不少差距和不足。如：经济总量较小，经济基础薄弱，财政收支矛盾突出；农民群众的生活水平还不宽裕；阻碍经济发展的体制机制性障碍还不同程度地存在；城乡一体化步伐仍较缓慢；干部改革创新的意识还不够强，作风还有待进一步改进等。解决这些问题，需要全县上下共同奋斗，需要我们更加不懈的努力。<br/> 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和总体要求<br/> 站在新的起点，展望未来五年。我们感到，既面临着机遇，又充满着挑战；既是经济发展的黄金时期，又是社会矛盾的凸显时期。从外部条件看,经济全球化和区域经济一体化发展趋势的不断深入，沿海发达地区正在进行新一轮的产业升级和转移，中央对中部地区崛起工作的重视，这些都为我们的发展迎来了一个新的春天，但同时也把我们带入了一个更大的竞争领域，面临着更强的竞争对手。从内部条件来讲，赣县过去发展取得的成绩和全县上下心齐、风正、气顺、干事的浓厚氛围，为进一步加快发展奠定了扎实基础。因此，我们必须把握机遇，乘势而上，绝不能错失良机，贻误后人。<br/> 今后五年，我县的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，按照“创新创业、科学发展、诚信守法、和谐平安”的总体要求，在发展目标上打造“六个赣县”，在发展理念上坚持“六个更加注重”，在发展重点上努力抓好“六大建设”，抢抓机遇，扎实工作，在新的起点上实现赣县跨越式发展。<br/>今后五年，我们的奋斗目标是打造“六个赣县”：<br/> ——秀美赣县。生态环境得到进一步改善；城镇普遍推行绿化、美化、亮化、净化工程，使赣县成为最适宜人居住的地区之一；广大农村通过推进新农村建设，脏乱差面貌得到明显改观。<br/> ——繁荣赣县。工业发展突飞猛进，支柱产业基本形成；农业基础更加扎实，产业结构进一步优化；生态旅游和客家旅游红红火火；人民生活进一步改善，幸福指数不断提高。<br/> ——创业赣县。创业环境得到进一步优化，服务创业、支持创业的政策、机制和体制基本形成；创业文化得到进一步构建，在全社会形成“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的氛围；创业热情得到进一步迸发，人人敢于创业、善于创业、争先创业。<br/> ——诚信赣县。党员领导干部成为诚信守法的表率，政府行为实现规范化、程序化、公开化、法制化；经济诚信进一步加强，“诚信兴业、文明服务”成为企业和个体工商户的“首要准则”；农村文明信用农户创评全面推进；全社会营造起“重信誉、守信用、讲信义”的良好氛围。<br/> ——文明赣县。文明创建活动进一步推进，涌现一大批文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭和文明个人。公民素质得到普遍提高，“八荣八耻”深入人心，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献蔚然成风。<br/> ——和谐赣县。抓好城乡统筹发展，城乡差距进一步缩小；逐步构建完善的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、弱有所帮、学有所教、贫有所济；经济、人口、资源、环境、各项社会事业协调发展；社会政治安定，人民安居乐业。<br/> 具体指标是：经济实力更强。GDP年均递增10%，力争翻一番；财政总收入年均递增12%，力争翻一番；实际利用外资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长12%。全社会固定资产投资年均递增30%，累计达到50亿元以上。产业结构更优。三大产业结构比调整为21：44：35。城乡面貌更美。全县森林覆盖率达到78%，水土流失治理率达到95%以上；县城空气质量达到国家二级以上标准，饮用水质达标率100%；县城生活污水集中处理率达50%以上，垃圾无害化处理率达80%。做大做美县城，县城面积达到15平方公里、人口15万人以上，加快中心乡镇发展，江口、南塘、田村、吉埠、茅店、储潭、沙地、五云、王母渡、韩坊、湖江等中心乡镇非农业人口提高10个百分点以上。全县城镇化率达到35%以上。农民居住条件明显改善，农村人均砖混结构面积达到35平方米。人民生活更好。人民群众享受到更便捷的交通、通信服务；多形式就业的机制进一步健全，城镇登记失业率控制在5%以下；社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险逐步实现“五保合一”；城镇居民人均收入年均增长10%以上；社会各项事业全面发展，初中、高中阶段毛入学率分别达到98%、75%，有线电视覆盖所有乡镇和85%以上的行政村。文化、体育、卫生事业大发展，优生优育得到有效推行，人口素质得到普遍提高。<br/> 实现上述目标，我们必须始终做到“六个更加注重”：<br/> 1、更加注重经济的科学发展。一是在经济增长方式上要实现“三个转变”，即由粗放型向集约型转变，由资源型向科技型转变，由投资依赖型向机制创新型转变。始终做到“四个坚决不搞”和“四个重点发展”，即对污染环境、破坏生态的坚决不搞；对“一任政绩、几任包袱”，有害于人民群众根本利益的形象工程坚决不搞；对高耗资源、造成重大浪费的坚决不搞；对“吃祖宗饭、断子孙路”，急功近利的事坚决不搞。重点发展科技含量高、能生产终端产品的科技型企业，重点发展自主创新的质量型企业，重点发展低能耗、低成本的节约型企业，重点发展辐射带动能力强的龙头型企业。二是在经济与社会和谐发展上要做到“三个统一”，即在发展经济上强县与富民相统一，在让群众共享改革成果上城市与乡村相统一，在社会发展上经济与政治、文化相统一。<br/> 2、更加注重班子的团结协作。全县每个领导干部一是要把团结作为必备素质来培养。要自觉加强党性修养，带头加强团结，不断提高自身素质和领导水平。要有护人之心、容人之量，正确对待名、权、位，正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，坚持大事讲党性、讲原则，小事讲友谊、讲风格，胸怀坦荡，光明磊落。二是要把团结作为必备境界来提升。要善于把事业、原则和感情有机结合起来，以事业为基础，以原则为准绳，以感情为纽带，增强各级领导班子的团结，增强全体党员和广大人民群众的团结。三是要把团结作为必备能力来强化。要把能否团结好一班人作为考核各级领导班子一把手的重要依据，把能否团结群众共同干事创业作为考核每一个干部能力高低的重要依据。<br/> 3、更加注重决策的科学民主。科学决策、民主决策、依法决策直接关系到党的执政能力建设，关系到事业的成败和兴衰。一是要健全决策规则。要依照法律规定，明确决策权限，制订好完善的决策议事规则。二是要规范决策程序。除日常政务决策外，重大政策调整、重大资源配置、重大建设项目等，一般要遵循以下程序：前期调研，论证，立项，决定，评估与修正，并要请专家咨询，多方听取民意。三是要强化决策责任。建立决策跟踪评估制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。<br/> 4、更加注重社会的和谐稳定。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；要正确处理好改革、发展与稳定的关系，坚持把发展的速度、改革的力度和社会的可承受度统一起来；要特别注重建立贫困弱势群体的生活保障机制；要特别注重建立社会矛盾的排查调处机制，切实抓好涉及企业改制、征地拆迁的信访工作；要特别重视社会治安综合治理工作，严厉打击违法犯罪现象，维护社会稳定。<br/> 5、更加注重干部的身心健康。要坚持以人为本，坚定不移地推进保持干部身心健康活动，建立干部健康档案，坚持干部定期体检制度，经常性地举办文体赛事活动，使每个干部始终保持昂扬的精神状态和旺盛的工作精力，保持健康向上的生活方式。同时坚持和完善干部谈心制度，及时了解每个干部所思所想，帮助干部缓解心理压力，尽可能地解决好每个干部遇到的困难，激发每个干部的工作热情。<br/> 6、更加注重党风的清正廉洁。 要把党风廉政建设列为“一把手工程”；要以党风建设为龙头，带动政风、民风建设，全体党员、干部要以端正党风为荣、败坏党风为耻，自觉做到“三要三不要”：要把闲暇时间用在理论和业务学习上，不要用在无事生非、搬弄是非上；要把主要精力用在廉洁自律上，不要用在吃喝玩乐、贪图享受上；要把聪明才智用在真心实意谋发展上，不要用在搞庸俗的社会关系上，努力建设一支作风过硬的党员干部队伍。<br/> 三、实现今后五年宏伟蓝图的主要举措<br/> 面对竞争日益激烈的市场经济，面对经济转型期的纷繁复杂局面，面对打造六个赣县的宏伟目标，我们要始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，以时不我待、只争朝夕的精神状态抓好落实，进一步创新发展理念，理清工作思路，明确工作重点，制定扎实有效的工作举措，实现赣县的跨越式发展。<br/> （一）扎实推进，长期奋斗，努力抓好社会主义新农村建设<br/> 1、目标要更加明确。党中央对新农村建设提出了二十字整体要求，市委提出了“五新一好”的整体目标，我们在推进新农村建设进程中，必须始终围绕这些目标，坚持不懈地抓好工作。一是要坚持推进城乡统筹发展的目标不动摇。推行新农村建设的重要目的之一就是缩小城乡差距，让农民共享改革发展成果。因此在财政支出、固定资产投资和信贷投放等方面，都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要重视发展农村教育、文化、卫生等社会事业，结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工程，加快农村信息化建设，真正实现城乡一体化。二是要坚持“五新一好”整体推进的目标不动摇。村容整治不是新农村建设的全部内容，更不是终结，只是一个切入点。“五新一好”是一个有机整体，一项系统工程，要把产业的建设、合作组织的建设、农民的培训、新风貌的塑造和基层组织的建设同步推进，建立起一整套“五新一好”整体推进的工作机制，使“五新一好”每一项工作都有人抓，有落实措施，有管理制度。三是要坚持推进农村综合改革的目标不动摇。要以推进新农村建设为机遇，扎实推进农村综合改革，进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构改革为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革；推进农村金融体制整体改革，完善农村金融组织体系；推进粮食流通体制改革和土地流转体制改革等，使农村发展的制度更加健全，机制更加灵活，空间更为广阔。<br/> 2、措施要更加有力。一是要抓好科学规划这一“前导工程”。首先，要做到因地制宜、体现特色，立足当前、着眼长远，尊重历史、尊重民意。其次，要丰富内容，便于操作。不仅要有村镇整治和建设的规划、产业发展的规划，同时要有农民教育培训规划、村级组织建设规划、新风貌塑造规划、公共事业规划等。再次，要明确要求，落实规划。要严格执行“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法”的制度，保证规划实施到位，使蓝图变成美景。二是要抓好生产发展这一“基础工程”。要加快推进农业产业化，依托脐橙、烟叶、甜叶菊、畜禽水产、无公害蔬菜等农业主导产业和各地的特色产业，通过政策扶持、科技进步和龙头企业来推进农业规模化、优质化、标准化生产，形成“一乡一业”、“一村一品”的产业发展格局。要大力培育新农民，切实实施好“农民知识化工程”，采取校企联合培训、基地典型培训、企业岗前培训、鼓励参加农函大等形式，对农民进行各类实用技术和技能培训，让农民掌握一技之长。要加快建立新经济组织，通过各类经济组织，把农民组织、联接起来，共同抵御市场风险，共同促进产业发展。三是要抓住风貌塑造这一“品位工程”。要始终按照“干部精、民风正、邻里和、文体兴、村容美、村规明”的要求，抓好农村新风貌的塑造。<br/> 3、机制要更加完善。一是要落实工作机制。要坚定不移地落实“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制。二是要落实投入机制。财政每年要通过法定预算安排新农村建设资金；单位要在“三不变”（不违背国家政策，不改变资金用途，不改变审批渠道）的前提下，集中捆绑有关涉农项目向新农村建设倾斜；同时，通过采取以奖代补、以物代资、实物补助等办法，激活农民群众以及社会资本、金融资本的资金投入。三是要落实长效管理机制。各个村落都要组建新农村建设理事会，由理事会宣传和组织新农村建设；要全面实施“五步决策法”，激发农民参与新农村建设的热情，实现农民的自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。四是要落实服务机制。今年以来，我县开创性地试行了建立农村公共事务服务所的做法，初见成效，并得到上级领导的充分肯定和人民群众的普遍欢迎。我们要总结经验，完善措施，加大推广力度，使农村公共事务服务所真正成为新农村建设的最有力的一项长效机制。<br/> 4、特色要更加明显。我县提出因地制宜打造产业新村、生态新村、网络新村、文化新村的目标，必须坚持抓、抓出特色，特别是网络新村建设，要加大力度推进。<br/> （二）主攻工业，壮大支柱，努力抓好招商兴工和工业园区建设<br/>
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