个私经济---发展县域经济　做大民营是上策

量周沙界 发表于 2009-5-21 22:02:02

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 发展县域经济　做大民营是上策</td>
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mso-bidi-language:AR-SA">陈有极
 市委书记叶继革在市委六届七次全会上指出，深化项目带动战略、加快县域经济发展，要以发展壮大民营经济为主攻方向，这是贯彻落实党的十五大、十六大和省委七届五次全会精神的具体要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于今后的各项工作具有重要的指导促进作用。本文结合清流实际，对如何激活民间资本，大力发展民营经济，提出一些粗浅的看法和思路。
 一、大力发展民营经济是县域经济发展的客观要求
 １、从所有制形式上看，县域经济主要是民营经济。党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。十六大报告中有关非公有制经济的论述，是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的全面丰富和深刻诠释，为进一步发展非公有制经济指明了方向。经过改革开放尤其是９０年代以来的发展，民营经济已发展成为我国国民经济的重要力量，在解决“三农”问题、扩大就业渠道、推进国企改革、拉动消费需求、增加财税收入、改变地方面貌、提高人民收入等方面，有着独特作用和明显优势。可以说哪里的民营企业做得强、做得大，哪里就能够富民强县。
 ２、从县域经济发展模式上看，民营化、市场化是必由之路。上世纪９０年代，在领导中国经济发展潮流的沿海地区出现了３种引人注目的发展模式，即以乡镇企业为特色的苏南模式、以民营经济为特色的温州模式、以外资企业为特色的珠江模式。其中，温州模式大显威力，民营经济占其国内生产总值的９０％以上，现已发展为“浙江现象”。而苏南经过几年的实践后，实行了“静悄悄的革命”，学温州走民营之路，珠江模式也推行外资加民营，三种模式殊途同归，都走向了民营体制，经济学家也称之为“民本经济”。以温州模式为代表的“民本经济”，其生命力在于民营，民营的生命力在于因“私”而活，真正实现了资本的人格化，实现了责权利的真正统一；真正明确了企业的经营主体，经营者有充分的经营自主权；真正显示了市场经济的威力，适应县域经济发展的要求，是一支活力最强、后劲最足、潜力最大的重要力量。
 ３、从企业改革实践看，民营经济具有充分活力。以清流为例：改革之前，清流县的化工厂、香料厂、水泥厂、人造板厂、罗口煤矿等国有骨干企业都曾创造过辉煌，但由于受传统计划经济体制影响，存在产权不清、责权不明、政企不分、机制不灵和所谓所有者不到位等问题，而且留下了冗员过多、人浮于事、债务沉重、效益低下等包袱。１９９６年，县委、县政府大胆创新，在香料厂率先实行经营者持大股改制，取得了良好成效，为其它企业改制提供了样榜。１９９９年县委召开九届三次全会，提出要让国有小企业全面放开，走民营化、市场化道路，从而拉开了以产权制度改革为核心的新一轮改制序幕。全县国有企业中除氨盛公司、林业有限责任公司由国有控股以外，其它企业包括商业、供销及乡镇企业，都彻底放开搞活、走民营化的路子，不论是产值、利税，还是经济效益综合指数，都得到明显提高，充分显示出应有的活力。实践证明，对中小企业实行民营化改革，是中小企业求生存、求发展的必由之路。
 二、大力发展民营经济是振兴清流经济的重要选择
 １、要加大宣传发动的力度，动员一切社会力量发展民营经济。民营经济是群众性的经济，只有动员千千万万的民众，才能形成发展民营经济的浪潮。全县各级各部门都要把发展民营经济作为振兴清流的关键措施来抓，坚持“四个不限，六个平等”的原则，以政策扶持、优化环境、搞好服务为重点，全面启动内力，广泛借助外力，推动我县民营经济更快更好地发展。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传近年来我县把民营企业搞得红红火火的生动事例，增强广大干部群众敢闯、敢冒、敢于发展的意识。要继续鼓励干部经过批准留薪留职、停薪留职参与民营经济发展，让其尽显英雄本色；要大胆鼓励国有企业的管理人员和技术人员领办、创办民营企业，重新闯出一片新天地；要鼓励农村基层干部领办创办民营经济，千方百计增加自身收入，这不仅可以带动农村富余劳动力就业、促进农村经济发展，又为群众树起旗帜，成为群众艰苦奋斗、科学勤劳致富的榜样；要引导、鼓励和扶持城镇下岗职工大力发展民营经济、走自主创业的路子，各级政府和管理部门都应竭尽所能，全力帮助和扶持他们，促其实现“二次创业”。
 ２、要加大政策扶持力度，进一步推动民营经济加快发展。一是加大财政扶持力度。今后，对民营企业要与公有企业一视同仁，凡是符合支持条件的民营企业，要一样支持，一样向上争取项目补助。特别要加大对兴业贷款担保公司资本金的注入，并鼓励、引导民营经济业主积极参与，不断争取贷款授信额度，解决“融资难”、“担保难”问题。政策内规定的收费项目，凡是有上下限的，要尽可能按下限收取，特别是对刚起步的企业，要能免则免。二是加大金融扶持力度。民营企业自我积累、自我发展的能力很强，对政府和金融部门的依赖性较小，他们希望在发展过程中尤其是起步阶段能够得到资金支持。金融部门更应当转变观念，尽快调整贷款结构，积极给民营企业提供贷款支持，对民营经济的贷款比例应当与民营经济所占的比重逐步适应。民营企业也要注意多渠道融资，有条件的民营企业，要做好基础工作，积极争取上市融资。三是加大企业减负力度。这几年，我们一直强调减轻个体户、私营企业的负担，但是单位拉赞助的现象仍然存在，有些行政执法人员动辄施以罚款，干扰了民营企业的正常生产，不利于民营企业发展壮大。因此，我们必须进一步加强机关效能建设，对存在类似这样问题的有关部门，一定要严查严管，对屡教不改的，组织（人事）部门要坚决将其有关责任人调离行政执法岗位。“经济投诉中心”、经济“１１０＂要认真履行职责，及时受理业主投诉，对他们反映的问题，保证件件有回复，为企业发展保驾护航。同时，要加强法律和民主监督，狠抓部门服务承诺制、首问责任制等一系列制度的落实，为民营经济的发展创造良好环境。
 ３、要加快实施项目带动战略，大力培植经济能人和优势企业。１９９９年以来，清流县通过深入开展和深化“项目年”活动，引进并新上了华腾、金华、华龙等矿业公司，优恩电力有限公司、鸿伟木业公司、俊年饲料有限公司、东莹化工公司，以及永明育苗中心、景秀园林公司和元鼎、许氏、天驹花卉公司等一批有实力、带动力强的公司。对这些引进的经济能人和优势企业，要对他们在清流的发展给予一如既往支持、帮助，保护好、发挥好他们的带动作用，以获得更快更好的发展。同时，要借鉴浙江温州等地的经验，在抓好招商引资工作的同时，用同样的优惠政策，同样的投资环境，大力培植本地经济能人，鼓励他们领办、创办各类优势企业，推动当地经济发展。一是积极开发吸引民间资本投入的项目资源。按照全市开展“抓项目，增后劲，促发展”活动的要求，建立健全项目公开征集、筛选储备和推介制度，把全县高达７亿多元的存款余额充分调动起来。二是重点实施好典型培植工程。力争经过几年努力，在全县培育３０家投资５００万元、２０家利税２００万元、１００家吸收劳动力１００人以上的民营企业，充分发挥示范带动作用，激发一切社会力量发展民营经济。三是组织开展争创“２０强民营企业”活动。对纳税额和投资额两项指标位居全县前２０名的民营企业，予以重点调度、重点支持，在政策、资金等方面重点倾斜，力争出现一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业大户。四是加快民营经济园区建设。重点是大路口氟系列产品开发工业小区和城北民营工业小区开发建设，不断完善小区基础设施建设，合理配置生产要素资源，加大招商引资力度，引导民营企业向园区集中。要尽快制定更加优惠的政策，精心营造一个优良的“小环境”，努力构筑我县民营经济发展的坚实载体。
 ４、要着眼资源优势和发展潜力，不断壮大民营经济特色产业。民营经济发达的地区，基本上都有一个或多个特色产业，象浙江义乌的小商品、广东中山市灯具、山东寿光市的蔬菜以及本省晋江、石狮的纺织服装等。这些地区在经济发展上不求产业齐全，而是抓住优势产品，进行系列化开发，专业化协作，形成群体优势，大幅度降低成本，靠品种齐全、价格低廉抢占市场，变优势为胜势。这是市场经济条件下发展区域经济很值得推崇的一条思路。要借鉴他们的经验，充分发挥比较优势，借助业已形成或即将形成的特色产业，不断拓展民营经济新的生存与发展空间。结合清流实际，重点提高农业“五大重点”、工业“八大重点”产业竞争力：一要围绕建设生态型农业县目标，利用绿化苗木花卉产业已列入全省后五年重点储备项目的契机，突出抓好三明景秀园林工程公司旅游观光型绿化苗木基地、永明育苗中心珍稀树种盆景苗木基地和元鼎、许氏、天驹等公司花卉基地建设。同时，要利用实施国家农业综合开发项目的机会，加大对青龙、欣荣、中丰果业有限公司等的扶持力度，不断壮大水果“三蜜”产业，特别是蜜雪梨产业的发展规模。二要继续扶持华腾、金华、华龙、金宝、东莹等矿业公司的发展壮大，并着力在做好萤石深度加工、开发下游产品、提高矿产品附加值上下功夫，重点要加快无水氢氟酸项目建设，确保１１月份竣工投产。三要加快关公凹电站、嵩口坪电站扩机和南岐、张地、杨竹溪、庵子楼等电站建设，努力实现全县水电装机容量比２０００年翻番目标。四要提升林产化工和木制品加工业的产品结构和档次，萜烯树脂要巩固全国市场龙头地位，完成年产３０００吨聚合松香项目二期技改，落实与福师大高分子研究所合作开发的年产万吨松香环氧树脂系列产品和年产１０００吨中性松香分散胶项目。五要加快工业原料林基地建设，搞好协调服务，推动以鸿伟木业公司为重点的木制品加工业达产达标，实现年产细木工板５万立方米目标。同时，要求各个乡镇都应结合实际，发挥好自己的优势，选定１－２个产业，集中力量，加快发展。
 ５、要把发展民营经济列入更重要的议事日程。为民营经济服务是各级各部门应尽的职责，不能有私心杂念和夹带任何具有功利色彩的因素。要始终按照“三个代表”要求，坚持“立党为公，执政为民”，为民营经济的发展多办事、办实事、办好事。一是领导力量向民营经济倾斜。各级各部门要高度重视民营经济的发展，党政一把手要亲自抓民营、促民营，与民营企业建立沟通联系制度，继续落实县级领导、部门领导负责挂包“四个一批”企业制度，及时研究解决出现的新情况、新问题，促进民营经济健康发展。二是部门工作向民营经济延伸。理顺各职能部门的关系，进一步简化办事程序，学习借鉴北京、上海、深圳等地做法，放宽对注册资金、出资形式、经营场所、企业住所、前置审批、登记和管理等方面的限制，努力提高为业主服务的水平和质量，帮助民营企业加快发展。三是调整充实县个私办工作力量。加强对发展民营经济的经常性工作，做到年初有计划，平时有督查，年终有考评。个体劳动者协会、私营企业协会也要加强行业自律，督促业主依法经营、照章纳税，为县域经济发展作出更大贡献。四是对县域经济发展有突出贡献的民营企业，在全县经济工作会议上公开奖励，并在评选劳动模范、推荐政协委员等方面予以侧重考虑，使其在经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉，营造“发展民营经济光荣、当私营业主光荣”的浓厚氛围。
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 （作者为中共清流县委书记）
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