“三农”工作---抓农民增收　促小康进程

量周沙界 发表于 2009-5-21 22:01:34

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 抓农民增收　促小康进程</td>
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"Times New Roman";mso-bidi-font-family:"Times New Roman";mso-font-kerning:1.0pt;
mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">黄天福　连孺
 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏大目标。从泰宁县当前实际情况看，全面建设小康社会的工作重点和难点仍然在农村，推进农村小康进程的关键还在于提高农民收入。
 一、现状
 泰宁县２００２年农民人均纯收入３３５６．２元，居全省中游水平，是１９９２年１０４２．７元的３．２２倍。虽然这十年来以年平均１２．４％的速度快速增长，农村经济得到全面快速发展，农产品产量大幅增加，农民生活水平上了一个新的台阶，但自１９９５年以来，许多农产品卖难价跌，农业增产难增收，农民收入增幅大幅回落，农民收入增速减缓。这有直接和深层次原因，直接导致农民增收缓慢主要是农副产品价格下滑，粮食、蔬菜、茶叶、畜禽等大宗农副产品价格普遍下降；农民劳务收入减少。由于乡镇企业发展后劲不足，城市下岗工人增多，农民进城入企就业机会减少，直接影响农民的劳务收入。深层次原因：一是农业经济结构不合理。主要表现为产业结构、农业内部结构不合理，以及名、特、优、新、稀品种比例少。二是农业产业化水平低，农民科技水平低。
 二、问题
 当前，农业和农村经济发展中存在的主要问题是：农产品总量的继续增加，而农产品价格持续低迷，收益下降；农民增收渠道狭窄，农村二、三产业发展滞后，农村剩余劳动力继续增加；农民收入增幅缓慢，收入水平仍然偏低。
 １、农业增产难增收。１９９７年以来泰宁县农业总产值以年平均６．２％的速度快速增长。而与之相应的农民人均纯收入增长速度却存在较大的抬头，年平均增幅仅为４．２６％。１９９７年以来农民人均纯收入逐年增幅分别为２２．０１％、１３．４８％、５．６０％．３．６３％和２．０７％，增幅和逐年回落趋势，农民收入还处在较低水平。
 ２、农民收入结构失衡。近两年虽然积极推进产业结构调整，但仅局限于第一产业中农业内部的种植结构调整，在二、三产业还不发达的山区，农民收入绝大部分仍然来自第一产业－－农业。２００２年泰宁县农民人均家庭经营收入４９３０．７４元，从二、三产业中获得的收入为３２４元，占农民人均纯收入比重为１４．６８％。现在农产品增加了，农民收入却增加不多，农产品卖不出个好价钱，特别是一些大路货销售不畅，造成积压浪费，农民收入来源的主渠道受阻，从二、三产业中获得收入的份额偏低，增长速度缓慢。
 ３、农民从事农业生产的积极性下降。农业生产连年丰收，农产品在市场经济作用下出现了卖难价跌，耕地的复种指数下降，甚至出现抛荒，农民对农业的投入更为谨慎。
 去年开展的一项意向调查资料显示：在１２７户调查户中，实有劳动力３５０人，其中已外出务工经商的７５人，占２１．４３％；现有在本村从事农业生产的２７５人中，希望继续从事农业生产的仅占２０％，希望外出务工经商的占３２％，希望农业与非农行业兼顾的占４８％，农村劳动力渴望向非农行业转移。
 ４、农民收入增幅缓慢，城乡收入差距扩大。２００２年城镇居民可支配收入为６３９２元，比１９９７年增长了１２６０元，而２０００年农民人均收入为３３５６．２元，同期增长６３２元。城镇居民可支配收入年均增幅为４．５％　比农民人均收入年均增幅高０．３０个百分点，城乡居民收入差距还在拉大。
 ５、农民收入水平群体结构不平衡。农村住户资料显示，文化素质高、有从事二、三产业经商办企业的农户家庭收入明显较高，但大多数农户家庭经营收入主要来自增收空间有限的第一产业－－农业。被调查的７０户农户中，农民人均纯收入在平均数３３５６．２元以上的仅占２９．６％，大部分农户的人均纯收入水平还在此平均数之下，农民收入水平群体结构不平衡将影响到农村全面实现小康的“全面”性。大部分农户收入水平处于平均线以下。
 三、对策思考
 １、积极推进特色农业产业化。农业的重要出路在于农业产业化，实行农业产业化经营可以带动农村产业结构调整。农业产业化经营也是农民增加收入的渠道。农民不但可以从种养生产收益，还可以分离加工、流通环节的利润；农业产业化经营也能够有效地推进农业区域化、专业化和社会。
 我县农业开发应立足本县耕地资源、水面资源、山地资源的实际状况，以发展特色农业规模经营为重点，加快农业结构的战略性调整，提高经济作物和优质农产品比重，培育具有区域特色的主导产业和名牌产品。从目前看，应建立优质产品生产的示范基地，大力培植优质粮、种子、珍稀食用菌、水产品、畜禽、经济林等特色产业龙头企业、延伸产业链，促进农业增效农民增收。
 农业产业化的重点是龙头企业，对有竞争力和良好发展前景的优势企业，应通过出台贷款优先、税费优惠、技改贴息等扶持政策，促使龙头企业加快技术改造，提高龙头企业的精深加工能力和市场竞争力，促进农业增效和农民增收。
 ２、加快农村人口的非农化。根据我县实际情况，大力发展具有比较优势的劳动密集型乡镇加工业和第三产业，鼓励和引导农村富余劳动兴办多种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事个体劳动。建立农村劳动力就业信息网络，对职业信息和产业的变化进行监测，培育和规范农村劳动力市场体系建设，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。从目前看，我县应从以下几方面加强农村劳动力转移力度，一是加快发展农村二、三产业。以县城和中心建制镇为重点，增强劳动力就业的能力。二是大力组织劳务输出，实现农民增收。劳务性收入增幅快于家庭经营性收入，成为我县农民增收一大亮点，农民进城务工经商是新时期经济发展的一大趋势，我县劳动人才部门要加大统筹引导力度，充分发挥中介组织的作用，将山区农村富余劳动力有计划、有组织地输出，推进农村城镇化进程。三是大力发展畜牧业。畜牧业是农民易于进入的劳动密集型产业，我县作为山区的产粮区，粮食产量多，饲料来源广，发展畜牧业有得天独厚的条件，发展空间很大，今后一个时期，畜牧业将成为农民就业和增收最现实最有效的途径。
 ３、大力发展旅游业。泰宁人文资源丰富，历史文化底蕴深厚，应紧紧抓住京福高速公路等机遇，针对现代旅游发展和国内外旅游市场变化，调整旅游产品结构；加快旅游“三区”（景区、度假区、开发区）建设步伐；大力发展旅游相关产业。突出４Ａ金湖旅游特色优势，坚持“发展闽东南，主攻大上海，开拓京福线，联运港澳台”的市场定位，大力拓展市场，把提高市场知名度，招徕客源放在旅游经济的首要位置，注重促销策划，进一步打响大金湖品牌，力争游客接待量年递增２０％，旅游总收入年递增２５％，初步形成金湖旅游业在县域经济和全市旅游产业中的龙头支柱格局，培育服务业特色，促进农民增收。
 ４、大力发展乡镇企业。要提高农民收入，加速城镇化进程，根本出路在于加速实现工业化，实现工业化的基础在于乡镇企业量的发展和质的提高。一要引导企业建立现代企业制度。积极引进客户，并支持个体、私营经济采取收购、参股、控股、联营等形式参与国有、集体企业改革重组。二要调整优化乡镇企业产业结构和产品结构，着力发展资源型和劳动密集型企业，重点围绕竹锥业、果蔬业、旅游业、食用菌业、林产业、矿产业等产品系列开发，扶强一批有特色和竞争力的龙头企业集团，三要加大力度外引内联，因地制宜地新上一批农产品加工、储运、保鲜企业，尤其是要大力发展农副产品加工，引导和推动农村劳动力加快向二、三产业转移。５、强化政府职能，制定相应政策。一是进一步深化人事机构和农村税费改革。减少农民供养干部数，节约行政成本，继续推进让利农民的减税、降费的税费改革，寻求从根本上减轻农民负担的治本之策，实现农民减负增收。二是积极推进土地规模经营，按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳定土地承包关系，放活土地使用权，提高土地规模化、集约化程度。三是加快农业科技成果推广和应用，使农民从运用科技中得到实惠。四是提高农民素质。改变过去那种只注重增加物资设备，忽视提高人的素质，忽视对人才资源的开发和利用的观念和做法，大力兴办以农民为中心，面向市场、面向农业结构调整、面向全球化的各种技术技能培训班，切实提高农民科技素质和就业能力。目前我国农民的自我积累能力很低，农民扩大再生产能力不强，特别是农民根本无力承担一些大型农业基础设施建设。因此，必须加大财政对农业的投入，金融对农业的支持，提高农民自我积累能力。
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 作者单位：泰宁县委党校，县统计局　
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