加快我市工业改革与发展的对策建议
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<p class="MsoNormal" align="center"><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:"Times New Roman";
mso-hansi-font-family:"Times New Roman""><font size="3"><b>加快我市工业改革与发展的对策建议</b></font></span></td>
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<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%" align="center"><span style="font-family: 宋体; mso-ascii-font-family: Times New Roman; mso-hansi-font-family: Times New Roman"><font size="3"><br>
</font></span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:"Times New Roman";
mso-hansi-font-family:"Times New Roman""><font size="2">郑新聪</font></span></p>
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我市工业曾经走过一段辉煌的历史，但近十年来，在全省工业经济中的地位、比重呈逐年下降趋势，作为福建省的工业基地，其作用的进一步发挥也受到了影响。在发展过程中，存在一些突出问题。一是主导产业不突出，产业结构松散、粗放，市场竞争力低，高新技术产业发展严重滞后。二是制造业投资不足，技术装备落后，市场竞争能力不强。三是国有企业产权改革、机制转换还有差距，投资决策缺乏产权约束，历史包袱较重。四是非公经济规模、比重小，外向度低。五是投资环境不宽松，投资准入程序复杂，投资进入成本较高，缺乏合适的投资场所，工业园区建设迟缓。</font></span></p>
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我市工业发展在全省的位置逐渐后移，不仅和沿海发达地区的差距在拉大，而且还面临周边地市的追赶。从总体经济实力上看，三明与闽东南沿海地区存在较大的差距和不平衡，要全面赶超闽东南沿海地区是不现实的，但通过多个增长点的聚合或扩展，就会构成一定时空条件下的经济增长链，从而带动整个经济的发展，在一些产业或一些区域是完全可以赶上和超过闽东南沿海地区的，并在经济总量上逐步缩小与闽东南地区的差距也是可以实现的。</font></span></p>
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（一）下大力气建设工业园区，促进工业经济加快发展</font></span></p>
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近几年我市工业有所发展，主要得益于改革调整积蓄能量的释放，即存量推动，但该能量已基本释放完毕。新一轮工业发展要靠增量来推动。增量推动主要有两种，一是培育新的经济主体，二是引进新的经济主体。培育也好，引进也好，其主要载体是工业园区建设。规划好、调整好、建设好全市各类工业园区，是加快我市工业发展的重中之重。在抓大的同时，一定要做好扶小工作。三明经济不发达，很重要的原因是非公经济不发达，缺少个人创业氛围。我们现在搞园区建设，可以考虑规划一批工业园区或在园区里划出一块工业小区作为个私企业的创业园地，降低门槛、提供优惠政策吸纳民间资本，鼓励个人投资创业。这方面，浙江省丽水市的一些作法值得我们借鉴。他们规定对设立公司制小企业，注册资本在５０万元以下、一次性注入有困难的，可分期注入，但首期最低不少于３万元，３年内全部到位。目前我市正在加紧修订出台推进工业园区建设的指导意见，拟制定一系列优惠政策，意见出台后，将对工业园区建设和小企业的发展起到很好的促进作用。</font></span></p>
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加快工业园区建设的途径是先期投入和招商引资，要充分发挥我市工业基础好和水、电等生产要素的优势，按照“谁投资、谁收益，谁引资、谁得益”的原则，建立园区联办和招商引资的利益分享机制。密切关注沿海发达地区产业转移动向，做好产业衔接和协作配套，还要注意吸引周边欠发达地区的资金到我市来。同时，招商引资要改变以往的方式，注重实效，一是办好现有外来投资企业，发挥“样板”效应，吸引更多的客商来我市投资；二是加强以促进产业链形成为重点的招商，通过延长区外投资企业在我市的生产链，发挥产业集聚效应，从而确立一个地方的产业优势；三是改善招商方式，拓宽招商渠道，采取行业招商、网上招商、小分队招商等更加灵活多样的招商引资方式；四是在园区内区域产业定位上，尽可能往专业化上靠，形成园内支柱行业企业的“人气”，构建企业群。</font></span></p>
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（二）深化产权制度改革，增强企业整体活力</font></span></p>
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产权制度改革是企业改革的中心环节，从一些企业的发展情况看，凡是产权制度改革比较到位、转机建制步子迈得早的，企业发展也较好。产权制度改革不能搞一刀切，要根据企业的实际情况来定，只要有利于企业的发展，就要抓住机遇，进行新的尝试，有新的突破。对一些产权比较单一的国有及国有控股企业，要通过国有资本减持、转让等形式，逐步有序引入多元投资主体，促进资源向优强企业集中。比如市属个别成长性比较强的优势企业可乘现在良好的发展势头，早做深化产权制度改革的打算，“靓女先嫁”，靠优靠强，从而壮大企业规模加快发展。对于一些产权分散的企业，要通过股份合理的流动，达到相对集中，便于决策，便于发展。比如毓才玻璃公司，曾经在改革当中走过一段弯路去年打破均股制，实行二次改革，今年股权又进一步集中，董事长持股增加到６０．２７％。经过一系列的产权制度改革，现在，企业得到了很好的发展。在资产重组中还要特别注意选择有实力和真正有实业的合作伙伴。</font></span></p>
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（三）集中力量，加快培育和发展市场竞争力强的龙头企业</font></span></p>
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市场经济的竞争，说到底是作为市场竞争主体的企业实力的较量。加快发展应以市场为导向，坚持“抓大”和扶优扶强战略，结合企业组织结构调整，重点培育壮大一批大公司和企业集团。经过这几年的努力，我市己初步形成了一批初具规模和实力、发展前景好、有市场竞争力的企业和集团，如三农集团公司、永林公司、三重机公司、华橡公司、三纺有限公司和齿轮箱公司。可定期组织这些骨干企业进行研讨、交流和考察学习，确定国内国际同行业一流企业作为追赶目标，在企业核心竞争力方面找差距，发挥后发优势。今后几年要加大结构调整力度，通过联合、重组、合并、收购、上市等多种资产运作形式，着力培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，使其中的一些成为跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业。同时发挥这些企业在资本运营、技术开发、国内外市场开拓等方面的优势，使其成为我市工业经济的支柱和参与国内、国际竞争的骨干力量。</font></span></p>
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（四）以工业为主导，发展各具特色的县域经济</font></span></p>
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发展县域经济是我市的现实使然，也是增强经济综合实力的必由之路。主攻工业是加快发展的根本要求。要认真研究和把握国内外、周边地区产业结构调整与分工的走向与趋势，围绕市场，扬长避短，以特色创优势，突出培育具有特色的县域经济，扶持地方工业向“专、精、特、新”的方向发展。形成县域经济增长点和支撑点的关键是要有自己的特色经济项目和骨干企业。要科学规划，合理布局，以主导产业为核心、主导产品为龙头，促进关联企业在一县、乃至数县空间上聚集，形成有市场竞争能力并在功能上分工协作的企业群。</font></span></p>
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（五）加强企业管理，推进制度创新和管理创新</font></span></p>
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管理是企业永恒的主题。必须始终重视企业管理问题，除了加强成本管理、资金管理、质量管理、营销管理和安全管理等基础管理外，在制度创新和管理创新上要有新的突破，以增强企业的核心竞争力。我市企业应着重抓好以下几个方面的工作：一是加快现代企业制度建设，重点是规范企业法人治理结构，使股东会、董事会、监事会、经营管理层职责明确、各负其责、运转协调、有效制衡。二是引导企业根据市场竞争的要求和可持续发展的原则，充分借鉴推广邯钢模拟市场的成本核算经验，以一系列企业内部市场“订单＂为纽带，以市场机制调节企业内部的资金流、物流，将外部市场竞争的环境、机制引入企业内部，优化企业核心业务流程，实现外部竞争压力内部化，内部要素流动市场化。三是以管理流程再造、物流再造和管理信息化为重点带动企业管理创新，引导企业依托管理信息系统，以订单信息流为中心，建立和完善企业内部信息流、资金流、物流网络，加快研发、供应、生产、仓储、销售、运输等环节对客户需求的反应速度，满足客户个性化需求，促进管理模式高效化、生产经营组织合理化、管理方法现代化和管理手段计算机化。四是进一步推行厂务公开，从面上的推行转到质与量的提高。通过厂务公开，加强制度建设，在企业经营管理领域引入市场机制。凡是能用市场机制的办法来办的事情，都要采用市场机制的办法，通过招标、投标、竞争来解决，面向社会公开操作。需要企业内部来决定和领导审批的事项，纳入企业内部和外部的监督制约机制范围，防止暗箱操作和一个人或少数人说了算。五是加强对经营者的有效激励与约束，建立和完善对授权企业经营者的年薪、期权激励机制，促进经营者行为长期化。在重激励的同时，还要通过加强外派产权代表、独立董事、监事和独立审计制度建设，建立健全约束机制，加强对经营者的监督考核，防止因经营者个人原因给企业造成重大损失。</font></span></p>
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（六）以科技为动力，增强企业技术开发与创新能力</font></span></p>
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技术开发与技术创新是企业不断发展壮大、提高市场竞争力的主要动力，是加快推进技术进步和产业升级的基础，同时，对提高我市经济增长质量，实现经济增长方式转变，增强经济发展后劲，将发挥日益显著的支持作用。根据三明工业发展现状，现阶段，一要加快运用新技术、新工艺改造传统产业。要面对现实，不能丢掉自己的特色和优势谈调整，不能不顾现实追“高新”。通过加强国际和地区间的科技交流与合作，在传统产业和企业中大力引进国内最新研究成果，注重消化、吸收、创新，逐步形成新的产业增长点和高新技术产业群。如将生物工程、光机电仪一体化、精细化工、新型材料和环保产业作为技术结构调整的主攻方向。重点抓好机械、化工、林产加工、电子、纺织、轻工、建材等行业排头兵和知名品牌企业的技术改造，发挥比较优势，形成特色经济。二要找准产业链经济的衔接点，促进产业升级。瞄准省内外重点投资项目、当前与潜在的国内外消费热点及其上下游产业关联紧密的产品，重点引导我市机械、化工、电子、塑料、轻工、林产加工等行业，主动与省重点发展的四个电子生产基地、两个机械装备生产基地、两个石化原料生产基地等沿海区域重点项目对接，提升产业关联效应，有效延长产业链，努力形成具有一定规模的企业集群优势。三要以“产学研”合作为载体，加快技术开发与创新。每年重点选择几项起点高、经济辐射作用大、带有共性与关键性的“产学研”项目，采取技贸合作、合资经营、合作经营等灵活形式，加快技术开发与创新，加快科学技术向现实生产力的转化。</font></span></p>
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（七）加强服务意识，改善投资环境</font></span></p>
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我市的投资环境尚存一定的差距，已经成为阻碍三明经济发展的一个因素，提高服务质量首先应该从政府及其工作部门做起。一要通过各种方式主动为企业提供一些如政策、业务、产品、营销等方面的信息服务。二是狠抓政策的制定和落实。去年以来，市政府已经出台了扶持成长型企业的若干意见，对一些推荐上市公司的上市工作，也出台了若干意见；出台了促进企业发展的财政扶持办法；即将制定出台企业改革与发展实施意见，并出台一些相关政策，如加快工业园区建设的意见、建立扶持成长型企业发展资金和改制与破产准备金等。这些政策针对性、操作性都很强，用得好、落实得到位，将对企业的发展起到很大的促进作用。三是积极营造发展环境，提高办事效率。重点要在项目审批、效能建设和执行收费政策上下大力气改变作风，切实从企业的角度出发，为企业解决实际问题。四是大胆引进、培养、选拔和使用人才。广泛吸纳各种优秀人才，通过采取优惠政策引进高级人才，鼓励创办、联办、领办经济实体，增强对引进人才的吸引力。对有贡献的优秀人才，掌握核心技术的拔尖人才、特殊人才，要打破常规，给予特殊待遇。</font></span></p>
<p class="MsoNormal"><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:"Times New Roman";
mso-hansi-font-family:"Times New Roman""><font size="3">（作者为三明市经济贸易委员会主任）</font></span></p>
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