全面实施开放带动战略　推进县经济加快发展

量周沙界 发表于 2009-5-12 21:20:53

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 全面实施开放带动战略　推进县经济加快发展</td>
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 郑维荣
    
 省委构建“三条战略通道”的决策，为山区经济发展带来新的机遇。泰宁要在全省构建“三条战略通道”，全市分三个层面推进县域经济发展的格局中把握主动、有所作为，必须从本县实际出发，充分发挥大金湖旅游业在对外开放中的龙头作用，以旅游促开放，以开放促开发，以开发促发展，在对外开放中寻求机遇，在山海协作中接受辐射，在对内联接中拓展空间，把泰宁建设成为我省充满生机活力的开放腹地。 
     一、进一步推进县域经济的全方位开放 
     １、完善旅游开放格局，壮大旅游龙头产业。一要拓展客源市场。要引导支持金泰公司加大公众宣传力度，致力于在全国范围内强力提升大金湖知名度；加强旅游区域合作以及旅游企业间的合作，联手策划包装推出精品，不断拓展客源市场，使游客总量有更大增长。二要开放旅游经营市场。积极发展多种所有制旅游经济组织，支持县内旅游企业对外联合，依托大企业发展自己，吸引有实力的旅游集团到我县开办旅行社，收购旅游企业，发展连锁经营，引导旅游企业以产品、品牌、产权为纽带联合重组，发展店、社、景点一体化经营，建立龙头企业。三要加强旅游开发招商引资。突出抓好休闲型、游乐型旅游项目、泰宁古镇开发建设等重点项目的招商引资，优化旅游供给，促进旅游要素配套协调和产业化经营，推动旅游产业加速度发展。 
     ２、提升工业开放水平，增强工业竞争实力。一要围绕盘活存量抓引资。以产权改革为突破口，以建立国有资本退出机制为主线，放开放活产权流动形式，通过转让、兼并、联合、股份制或股份合作制等多种形式，着力引进增量，靠大联强，加快工业企业规模扩张，产权优化和机制转换。二要围绕发展配套经济抓引资。充分发挥劳动力资源丰富，用水、用电成本低的优势，主动承接沿海发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业梯度转移，建设沿海初级产品的加工基地和辅助产品生产基地。三要围绕工业园区抓引资。充分激发工业园区体制创新功能，积极推进开发、运作、管理方式创新。坚持边开发、边招商、边投资，开发一片，成功一片；坚持以国家产业政策为导向，只要不破坏生态环境的项目，不论大小都应积极引进；坚持推行“封闭管理，开放运营”模式，营造园区效率、成本和服务配套优势，增强集聚效应。四要围绕优化产业结构抓引资。对于高岭土、活性碳等已有一定基础的科技型产品，积极促成科研机构、高新企业与我县民营科技企业联姻合作，加快高新技术项目产业化；对于雷公藤这一独具优势的地方项目，加强与国际国内研究和投资机构的合作，促进生物制药产业发育成长；对于木竹、硅铁等传统产业，要重点加强下游配套产业的招商，促进深加工，提高附加值，延伸产业链。 
     ３、加大农业开放力度，推动传统农业向现代农业转型。旅游市场对农产品的转化能力较强，发展农业产业化潜力巨大，必须大力发展外向型农业，加快农业优化转型。一要开放农业投资领域。吸引业主带资金、带项目、带技术、带市场，租赁农地，承包水面、山地，建立商品基地，兴办龙头企业，重点加大水产养殖、乌骨鸡、雷藤、锥栗等特色农业的招商引资力度，拉动农村主导产业规模化开发、企业化生产。二要加快农业科技示范园区的开发。高标准完善园区基础设施，强化招商功能，坚持新品种先到园区实验，新技术先到园区开发应用，高产、优质、高效农业先到园区推广，龙头企业先到园区带动，创造条件引进发展潜力大，市场前景好的名、优、稀、特项目和先进的管理模式，真正把园区办成科技含量高、产出效益大、起到示范作用的产业基地。三要培育创汇农业。把发展有机农业、生态农业作为农业结构调整的主攻方向，走高起点消化、吸收、创新的路子，推广生物技术和生态农业模式，加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，大力开发绿色食品和无公害食品，培育一批有竞争力的农业品牌。 
     ４、推进县城建设的对外开放，不断提高市场化运作水平。一要确立城市经营理念。对构成县城空间和县城功能载体的土地、道路、桥梁、交通运输、风景名胜等资源及其相关的延伸资本要比照国有资产进行管理营运，集中统一运作。重点通过土地收储、整理和基础设施配套，促进土地升值，吸引开发商竞标投资，融通资金加快旧城改造和新区建设。二要深化城建投融资体制改革。凡是有明确收费对象、可经营的基础设施和市政公用设施，都应积极实行社会化投资、企业化管理、产业化运营；鼓励各类投资者采用股份制、股权融资、ＢＯＴ、收费权抵押贷款等形式，参与道路、供水、垃圾、污水处理等基础设施的建设；对于沿河两岸景观、中心广场、夜景工程等公益性城建项目，也要探索以地换钱、特许经营、综合补偿等办法加快建设步伐。三要推进市政公共事业公有民营，加速城建事业单位转轨变型，逐步推向市场，变以费养人为以费养事。采取参股、买断、租赁、转让等多种方式，吸纳非公有制经济进入市政经营领域，重点抓好供水、排污的产业化经营。城市环卫、市政维护、园林养护等，建立起招标竞争机制，实现商业化运作。 
     二、积极促进开放型经济增长方式的转变 
     １、改进招商引资方式，提高招商引资实效。把吸引利用外资置于发展开放型经济重中之重的地位。一方面，转变招商引资观念。坚持“靓女先嫁”，立足泰宁优势和特色，把好项目拿出去招商引资，把优良资产拿出去嫁接重组，力争在优势产业和重点领域率先突破，带动全面发展；坚持大中小一起上，不论投资大小能来就好，不论纳税多少依法就好。同时，也要千方百计突破若干能发挥辐射带动作用的大项目；坚持内外并重，牢固树立“县外就是外”、“对内开放也是开放”的观念，大力吸引县内外民间资本在泰宁投资兴业，以内联外，内外并举，疏通引资渠道，扩大引资总量。另一方面，创新招商引资方式。坚持以湖为媒，把旅游宣传促销与招商引资有机结合起来，旅游打品牌，经贸出成果，促进招徕客源与招商引资良性互动，双赢互利；积极探索代理招商和委托招商、专业化招商、网上招商等行之有效的引资方式；确立企业和项目业主的招商主体地位，创造条件让项目业主直接接触客商；坚持以人为本，通过高效服务和亲情服务，着力办好现有外资企业，实现以外引外，以商招商。 
     ２、实施多元发展策略，努力扩大对外出口。一推进出口主体多元化。加快国有外贸企业改革步伐，充分盘活和利用好进出口权、人才信息、销售网络等外贸资源；鼓励县内有出口需求的生产性企业与省、市外贸企业组建工贸联合体，优势互补促发展；把扶持壮大民营经济作为扩大出口的重点，积极争取优势民营企业的自营出口权，建立形成多元化外经贸主体格局。二推进出口市场多元化。要牢固树立县外即外意识，把组织商品打出县外市场作为对外经贸的第一要务，坚持内外贸双向发展，积极组织企业参加各类展销会，到销区兴办营销网络，抢滩国内名城名店；继续依托外贸大公司扩大代理出口，并着力引导县内工贸企业直接与境外代理商、用户开展贸易往来，登陆国际大市场。三推进出口商品多元化。从本县产业结构和产品特色出发，通过技术改造、吸收利用外资、科技创新等手段，加速培育一批外向型骨干企业及一批具有较高附加值、较强竞争优势的拳头产品，加强出口生产体系建设，争创出口品牌，增强国际竞争实力，加快外贸出口由粗放型增长向效益型增长转变。 
     ３、拓展内联协作领域，提高经济合作层次和水平。加强与沿海经济发达地区及周边地区的区域协作活动，并不断扩大协作范围，主动接受产业和市场辐射，承接产业和资本转移，尤其要凸显旅游特色，积极参与旅游经济分工协作，既争当龙头，又勇做配角，确立大金湖旅游在国内、省内旅游市场的应有地位，推动区域间产业配套协作、优势互补、联动发展。要发挥毗邻江西的地缘优势，疏通边界贸易通道，充分利用双方经济差异性，吸纳江西廉价优质的农副产品、工业原料，输出我县具有比较优势的地方产品，引导有实力的企业到江西内陆开展工程承包、矿产开采和投资办厂，延伸拓展泰宁经济腹地。 
     三、着力增强综合环境吸引力 
     一营造务实高效的政务环境。围绕构建服务政府、有限政府目标，深化改革，转变职能。重点是推进审批收费制度改革，大力精减行政审批审核，普遍推行核准备案制，推广申报项目代理制；推行企业税外收费“阳光作业”，严格实施收费公示制、总额控制制和从低征收制；全面落实部门综合预算、收支脱钩制度，稳步推行综合执法，切断职能部门行政、执法与经费供给的直接联系，从根源上杜绝“收费养人”。强化机关效能建设，强化重商、亲商、扶商共识，推行“一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务”模式；建立效能评价责任奖惩制，定期组织业主和普通群众对职能部门开展效能评议，对综合评价排名在前的予以表彰，对反映较差的，给予组织、行政、经济惩戒；对垂直管理部门的评价结果，向其上级主管部门通报，连续评价不合格的，应建议调离。 
     二营造规范透明的政策环境。必须立足于增强政策的可操作性和实效性，逐条清理现有优惠政策，对违背世贸规则和国家法规的，坚决取消；对操作性不强的，进一步充实细化；对行之有效的，确保兑现落实，言必行，行必果，对于那些为了部门利益，在政策执行上消极抵触，阻碍及截留政策执行的，要发现一起查处一起。同时，要在县级经济管理权限内，制定实施更具吸引力的开放型经济发展促进政策，进一步构建低成本的创业投资洼地，增强吸纳投资、扩大出口的吸引力、向心力。 
     三营造完善便捷的基础设施环境。从实际出发，量力而行，整体规划，统筹兼顾，积极推进交通、通讯、信息、农业、旅游等基础设施建设。特别是要竭尽全力支持境内京福高速公路主干道建设，集中财力加快高速公路连接线工程、过境公路建设，缓解交通瓶颈制约，缩短与沿海发达地区、邻近省区的时空距离，为泰宁经济腾飞畅通有形通道。要以创建国家生态示范县和中国优秀旅游县为目标，加快生态环境综合整治、建设和保护，巩固和扩大“一控双达标”成果，永葆大金湖青山、绿水、蓝天；加快旧城改造和新区建设，突出抓好泰宁古镇、沿河两岸、精品小区等重点建设，拓展县城空间，完善城市功能，以优美清新的形象，把县城塑造成对外开放的核心品牌。 
     四营造诚信公平的市场环境。要继续深入开展“严打”整治斗争，加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，坚决打击破坏投资环境的违法行为，营造太平安宁的社会政治环境。加快“诚信泰宁”建设步伐，强化诚实守信教育，增强全民信用观念，通过建立政府服务承诺制度、企业信用等级制度、个人消费信用联合征信制度等，着力解决政府、企业、个人诚实守信的问题，让所有来泰宁投资旅游的人都感到放心、安心、宽心、舒心。 
     五营造人尽其才的用人环境。积极实施人才战略，把竞争机制引入到人才开发、培养、使用中，努力营造有利于人才脱颖而出、竞争向上的良好氛围。坚持选送优秀人才到高校学习进修制度，鼓励机关事业单位干部离职或兼职进入生产流通领域，大力培养懂经济、会管理的复合人才。善于“借脑”、“借智”发展，建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的“柔性引进”机制，利用兼职、科技合作、技术入股等多种形式，引进一批“两栖型”、“候鸟型”紧缺人才，为开放型经济发展提供人才保障。 
 作者为中共泰宁县委书记　 
 责任编辑：陈　锋 
 
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