加快工业园区建设　增创山区引资优势

量周沙界 发表于 2009-5-12 21:20:52

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 加快工业园区建设　增创山区引资优势</td>
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 李细求
    
 从１９８４年我市引进第一家三资企业以来的近二十年里，全市利用外资取得很大成效：累计合同利用外资９．１１亿美元，实际利用外资５．９３亿美元。大量外资的引进，为我市社会经济各方面的发展做出了重大贡献。但随着对外开放的进一步扩大，我市利用外资却不甚理想，实际利用外资１９９７年达到顶峰９１３２万美元后，１９９８年迅速滑至谷底３７４４万美元，１９９９－２００１年连续三年徘徊在６０００万美元左右的水平，直至今年才出现转机。１－８月，合同利用外资５０２５万美元，比增８９％；实际到资３９５０万美元，比增１８％。今年以来，利用外资虽然有了较大起色，但与全省引资形势比较，仍有很大差距，如规模小、比重低、项目质量不高等。我市利用外资规模上不去，质量水平不高，究其原因，除区位劣势、交通不便、软环境不够宽松等因素外，还有一个重要原因，即招商引资缺乏高水平和富有吸引力的载体——工业园区。因此，在当前利用外资增势趋缓，吸收外资后劲不足等问题日益显露的时候，必须对这一问题进行重新审视，以新的视觉研究解决好工业园区招商引资的问题。
    
 一、 薄弱环节：工业园区（开发区）的发展现状不容乐观
    
 我市第一个工业小区始建于１９９０年，是建宁均口的车头工业小区，经过１０多年的发展，现全市已建成或正在兴建的工业园区（小区）共有３２个，园区占地面积近３０平方公里，目前园区还剩余土地面积近１７平方公里。全市用于园区建设资金约为３亿多元。据不完全统计，园区共入驻企业近３００家，其中“三资”企业２５家；实际利用外资近４０００万美元。园区内规模以上工业企业８０多家，其中“三资”企业１２家；工业产值２８０５５４万元，占全市工业产值的９．８％。经营状况较好，利税达千万元以上的园区只有４个。从上述一系列数字可以看出，园区发展并不理想，土地闲置严重，外资企业入园少，招商情况不佳。总之，园区整体发展水平不高，形势不容乐观。
    
 二、 园区建设：新形势下值得重视的深层次问题
    
 随着经济全球化进程的加快及我国加入世贸组织，作为对外开放、引进外资和发展外向型经济的生力军——开发区、工业小区等园区建设，近年来取得了令人瞩目的成就，为经济发展作出了巨大的贡献。许多发达地区工业园区在当地经济发展中起了至关重要的作用。但反观我市，开发区、工业小区等园区建设都未能取得重大进展，其园区建设相对弱势主要体现在：
 　　１．园区规划不完善，缺乏产业分工明确的园区、投资区载体。园区原本是利用外资的重要载体，但目前园区建设中存在一些问题。一是园区多头审批、多头管理、主管部门不统一，且管理混乱。有的乡镇为完成引资任务，自行设立了相当一批小规模、低水平的工业小区。园区数量虽多，但布局分散，投入不足，配套设施跟不上，吸引力不强，造成园区开而不发。全市园区土地利用率不到５０％，土地浪费严重。
    
 ２．园区内产业关联度不高。一些园区创办时定位不准、方向不明、起点不高，为了吸引企业入园，根本不考虑产业关联性，在引资上饥不择食，只要企业愿意入园，就大开方便之门，缺乏必要的规划与引导，导致园区内企业杂乱无章，无法体现产业特色，削弱引资后劲。目前，全市园区中，没有一个能形成产业特色。
    
 ３．规模小、经济带动力不足。据统计，１平方公里以上的园区仅８个（含已规划但未开发到位的园区），最大的永安尼葛开发区９．２平方公里，最小的仅几十亩，而小开发区占了大多数，有的开发区仅３－４家企业。如此规模的园区，可想而知，它对区域经济的带动力是极为有限的。
    
 ４．吸引外资力度不够。全市园区只有２５家外资企业入驻，实际到资仅４０００万美元左右，分别占全市三资企业数和到资数的１２％和２０％左右，说明了园区环境、政策等方面还没有对外资形成较强的吸引力。
    
 三、 主攻方向：加强园区建设，增创山区引资新优势
    
 近日，省委七届三次全体（扩大）会议和市委六届五次全体（扩大）会议的胜利召开，标志着我省我市的对外开放步入了一个新阶段，利用外资也将面临着前所未有的新形势，工业园区在吸引外资中的载体作用将更加凸显。要提升一个地区的工业总量，就要加快工业园区建设，加大招商引资力度。工业园区是当前吸引投资，加快发展区域经济增加经济总量的有效途径，这一点已成为各级政府的共识。为此，笔者认为应从以下几个方面做好工业园区的建设开发。
    
 １． 科学规划，统一布局，加快园区开发建设。一是要结合发展县域经济和产业结构调整。根据资源和产业优势，规划和开发工业园区。在园区规划上，要借鉴各先进开发区的新经验，坚持高起点、高标准、前瞻化的原则，把全市做为一个整体通盘考虑，整个规划体系应科学合理，同时注重生态、人文环境和可持续发展，形成“多区一体”的功能布局。全市各园区间可根据产业、资源做到优势互补，产业联动，互为依托，协作配套，各具特色。在新建园区的规划上，要坚决突出主导产业，做好入园项目的分类指导，引导有潜力的企业入园，增资扩营，滚动发展。目前，要把京福高速公路通车后形成的交通便利因素考虑进规划中，对京福路沿线作为重点规划区域优先规划，重点开发建设。二是要根据现有园区布局，加快整合工作。目前我市开发区、工业园区存在小、多、滥的问题，各自为战，缺乏统一规划、统一管理、统一配套。今后，要对新开发的园区实行全市统一规划、统一管理，但当前必须对现有园区进行整合，来一次全面清理与评估，集中力量扶持对全市有典型意义的园区，坚决取消少数长期引不进项目，开而不发，名存实亡的空壳园区。对机构职能不到位、管理不规范的园区，要限期整改。三是增强园区在构建“三条战略通道”中的作用。要把园区建设和参与全市“三条战略通道”建设结合起来，使园区在西接“大京九”、东联“闽东南”中发挥重要作用。
    
 ２． 扩大规模，提高质量，增强对外资的吸引力。目前，
 我市各类园区存在规模小、成本大、质量低的问题，无法集聚产业，配套不全，基础设施建设不到位，在软硬环境建设上无法达到较高水平，不能对投资者产生较大兴趣。要针对以上不足，从规模、质量上入手，建设高起点、高水平，有一定规模的园区，以吸引大批投资者。一是扩展园区规模，提高办园水平。要在对现有园区进行整合的基础上，对确需保留的重点园区加大投资予以拓展，使其达到一定规模。对新规划建设的园区，应制定一定的规模和基础、配套、管理各方面的标准，达不到标准不得批准立项、开工建设，宁缺勿滥。二是提高园区整体质量。各工业园区要积极开展ＩＳＯ９０００系列质量管理认证和ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证，提高园区管理水平和环境意识，发挥其开放窗口和区域经济发展的龙头示范作用，规范各企业的环境行为，节约资源、减少污染，促进经济的健康发展。三是抓好产学研，增强孵化能力。要提升园区的科技含量，积极与著名高校和科研单位合作，走产学研结合的路子，建立开发能力强的孵化基地。可考虑在市区或周边地区建一科技工业园区，做为全市的转化科技成果孵化科技企业的源头基地，把分散的产学研项目集中起来，针对各工业园区的主导产业，进行集中研发，分散推广，发展高新技术产业，通过成果转化孵化经济，培育一批好项目，带动区域经济提升科技含量，推进园区产业结构调整和优化。
    
 ３．“软硬”兼施，打造招商引资新环境。
    
 (１)完善园区各项功能。随着对外开放的进一步深入和区域发展竞争的进一步加剧，国内外投资者对园区齐备的功能提出了更高的要求，目前我市园区提供的“五通一平”早已不能适应投资者的需求，传统意义上较高水平的“九通一平”（道路通、电力通、供水通、排水通、燃气通、热力通、电话通、电视通、网络通和土地平整）也已开始落伍，国内外投资者对园区功能的要求已超越传统“九通一平”的内涵而更加注重产业发展所必须的整合功能，即新的“九通一平”（信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、市场通、人才通、人脉通、核算通和综合城市平台）。因此，在园区建设上应充分考虑其前瞻性，以其高标准、高起点“筑巢引凤”。
    
 (２)刻意营造优良的投资软环境。我市地处内陆山区，硬环境无法与沿海相比，但通过营造良好的软环境可以弥补不足。而当前外商对我国投资环境关注的重点也逐步从硬件转到软件方面。可以说，创造优良的软环境在目前尤为重要。一是树立服务品牌，创建优良的服务环境。各园区应根据“精简、统一、高效”的原则。设立精干、富有活力的行政管理机构，实行“一条龙服务，一个窗口办公”的新型管理模式，完善各类中介服务组织，建立三个全程服务体系：即从咨询、签约、报批、项目建议书、可研、签定合同、申报到批办的项目洽谈引进过程的服务体系；从办理税银登记、批租土地、委托设计、基建施工、办理设备进口到申请水电指标、办理消防、环保、招工各环节的项目实施过程的服务体系；从经营管理、劳保、产品出口到法律诉讼等项目动工投产后的常规服务体系。园区客商只需和管委会打交道，根本无需考虑其它关系，客商尽可全心考虑企业发展。二是依法行政，积极改善政策环境。要加大行政审批项目改革力度，规范政务行为，出台统一的园区管理规定，注重长远利益的发展，树立“大成本”观念，制定切实可行的优惠政策，如客商入园可以在若干年内用实现的地方税收冲抵土地款；对进园项目“只收税、不收费”，建立无费区，把投资者的风险和成本降到最低限度，增强园区吸引力。三是营造公平竞争的市场环境。要恪守公开、公正、公平竞争的原则，结合规范和整顿市场经济秩序，树立全市一盘棋的观念，实行国民待遇，破除地方保护和行业垄断；打击假冒侵权，保护投资者的知识产权；建立健全社会信用制度，提高全市的信用水平。
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 （作者为市对外贸易经济合作局局长）
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