遏制违法用地,实现可持续发展(发言材料)
</SPAN></td></tr>
<tr>
<td class=art03 vAlign=top align=left>
<P> ___镇位于___南大门，总面积_平方公里,其中耕地面积_公顷,下辖_个行政村和一个居民良员会,总人口_万人.近年来,凭借优越的区位优势,良好的人文环境,___经济快速发展,社会事业日新月异._年全镇完成GDP_万元,其中第二、三产业贡献份额为47669万元，占地区总产值的_%以上，并跻身全国不城镇综合发展水平千强列（名列第···位）。<BR> 经济发展了，名誊上去了，违法用地增加了，耕地减少了，2006年的___变成了中央有名，省里有榜，变成了___查处违法用地的典型。究其原因主要在三个方面：一是政府违法。地方政府为了发展一方经济，“增加农民的收入”，而大量引进外资及工业项目。政府违法用地又有两方面的原因，（一）是上级以经济总量考核镇政府（引进工业项目、引进外资为目标考核）。不是以保护耕地为考核重要指标，即使每年签订耕地保护责任书，也是“掩耳盗铃”给人看看，勿悠老百性的。（二）是地方财政困难。特别是镇政府，市政府与镇政府搞财政包干，不抓经济，政府人员工资谁发，原经管站放出去收不回来的债务谁还。怎么办？发展经济呀，抓钱啊，经济的出处只有招商引资，牺牲老百姓的利益——拿土地。可上面没用地指标呀，没办法，就来过上有政策下有对策，先上车，后买票。上面查得紧，下面就处罚补办，上面松，就不了了之。二是国土所执法不力。国土所对政府的违法用地行为，睁一只眼，闭一只眼。认真了吧，不行，必竟还在政府领导之下，弄不好要给你小鞋穿。加上每年上级要求政府考核国土所测评打分，你马虎，就给你个前1、2名，你认真，就把你向后排排这样既叫你没名次，又扣除你年终考核奖，一句话，你工作没做好。不认真吧，有失体统。有时甚至想想，“政府也在为老百姓办好事啊”，“也在发展经济”，只是上面用地指标不够吧了。所以一味的服务，失去了执法的尊严，丢掉了调控权力，成了企业老板的办事机构。三是农民自己保护耕地的意识淡薄。（一）农民与城镇居民收入水平的差距越来越大。城乡收入差距严重挫伤了农民种地的积极性，出现了农村劳动力短缺，农业生产投入不足，农业科学水平相对落后，甚至耕地撂荒的现象。（二）大部分农民产生了一种满足心理。以种田为例上熟麦600斤，收入420元，秋熟水稻1200斤，960元，合计1380元。减去成本，（用工、收割、农药、化肥、水费、上缴一事一议款等）实际所乖无几。还不如要企业，或政府每年每亩补偿的1200元省事。（三）外界压力强迫农民丢地。《中华人民共和中土地管理法》、土地承包法》都规定农民承包土地使用权30年不变，老百姓也知道法是好的，是从稳定三农的角度出发的，是保护老百姓的利益的。但老百姓更知道当今社会权大于法的现象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他们的目的很清楚，是要求增加补偿。农用地转为建设用地的巨大升值是农用地发展权带来的收益。虽然关于农用地的发展权究竟应该归国家所有，还是归农民所有在法律上并没有明确规定，但是毫无疑问发展权的收益应该在农民和国家之间分成。从现实看，征地补偿额仅是政府出让土地价格的几分之一，甚至几十分之一。可是老百姓能得到吗？“你要想得，我们就做工作，‘仁智义尽’，‘ 先礼后宾’，土地不是你的呀，是国家的，你不要违背大多数人的利益，不能阻碍经济的发展啊。实在做不了，请公安部门介入强行拿下，你能不丢地吗。”没办法，老百姓只有丢了。</P>
<P>综观上述原因，我们认为我镇没有认真摆布好发展与保护耕地的关系，工业的迅速发展，非法占用土地，特别是耕地的占用，超出了土地利用总体规划的范畴。这些都给我们国土系统——执法监察机构，带来了一定的工作难度。如何使政府摆正关系，切底遏制违法用地行为，确保节约用地、合理用地与发展经济同步发展，确保国家宏观调控政策落到实处。我们根据中央提出的科学发展，平衡发展的宏观调控策略，结合本镇的实际，拟订了以下几项措施着力解决这一突出问题。</P>
<P>一、 加大宣传力度，形成新的共识</P>
<P> 大力开展以《中华人民共和中土地管理法》为主要内容的宣传教育活动。针对镇村干部和企业业主不了解土地政策，不了解国家对土地管理宏观调控的措施，以及片面强调解放思想，不顾大局，盲目突破用地政策，钻用地空置的想法和做法，加大对干部的宣传力度，对一些不正当的违法用地用地设想及时予以教育和制止。同时在全社会大力开展“以保护耕地光荣，破坏耕地为耻”的主题宣教活动，倡导“保护耕地，人人有责”的良好社会风尚，使耕地保护工作形成强大的组织基础和良好的群众基础。</P>
<P>二、 调节利益分配机制，切实保护耕地</P>
<P>种地农民与非农人口的受益差距是耕地难以得到保护的主要原因之一，建立利益调节机制通过国家宏观手段，实现公平分配，缩小利益分配差别，从本质上消除耕地流失的经济驱动力，是保护耕地资源的有效措施。</P>
<P>1、 建立统一的社会保障体系。使被征地农民享受养老保险，失业保险，最低生活保障经及义务教育等。</P>
<P>2、 建议政府加大对农业的补贴力度。</P>
<P>3、 加强基本农田建设。基本农田是耕地中的精华，也是农民的基本生产资料。加大对基本农田的投资，有效地改善耕作条件、质量、生态环境，可以提高农田产出，增加农民种田收入。无利可图的土地是无人问津的，产出效益的增加才会将农民留在耕地上。当务之急是对敏感地区的农业结构进行利益调节。</P>
<P>三、 建议上级政府要规范基层政府的行政行为</P>
<P>基层政府的职能主要是参与宏观调控，即“凋节”，不是直接招商或投资。根据土地管理法的规定，政府的责任是保护耕地，如果政府直接招商，甚至帮助企业征地乃至再给一些用地上的优惠政策，政府行为就会变得随心所欲，土地管理部门执法，遏制违法用地就是一句空话。</P>
<P>四、 明确责任，严格执法</P>
<P>今年来，我所在国土资源部查处违法用地的执法风暴浪潮中，主动自查，对我镇近几年来发生的末批先占、少批多占、擅自改变用途等违法违规行为进行全面的一个不漏的清查，健全了土地执法监察网络。采取拆除与处罚相结合，处里事与处里人相结合的强有力措施严格土地执法。</P>
<P>1、 健全了执法监察网络。2006年4月份，市国土资原局召开的执法监察工作会议后，我所建议镇政府成立了土地巡查专业队伍，成员有国土、城建、环保、公安、供电等单位人员组成，环保助理任组长，确保每对全镇拉网式检查不少于三次，各单位相互配合，共同把关，供电部门必须凭用地许可证方可接电。同时，各村还配备了兼职土地信息员，构建了镇村监察网络，做到“地动我知”，实现了对土地违法用地行为的全方位、多层面的监控和查处。</P>
<P>2、 严格责任考核。根据上级关于各级政府是耕地保护第一责任人的相关规定，镇政府与各村、居责任人签订了基本农田保护和违法用地监管目标责任书，并纳入了政府与各村综合考评工作之列，实行年度考核。国土资源所采取分区划片、责任到人的工作体制，明确所内工作人员与镇村两级分工土地管理工作人员的责任建立工资与实绩相结合的考核机制，做到责任到人，奖惩到人，杜绝了新的土地违行为的发生。</P>
<P>3、 严查土地违行为。全镇共查出历年来各类土地违法案件94宗，占地面积1400亩，其中，占用农田保护区面积141.145亩。按照土地管理法的规定，逐宗地的做了严肃处里，特别是对不符合土地利总体规划的单位，做到了拆除还耕，目前已拆除还耕40亩。严肃查处的举动得到了领导的支持和老百姓的认可。</P>
<P>五、 创新思路，科学发展。</P>
<P>在国家宏观调控更为趋紧的情况下，依法用地和发展地方经济这一矛盾把国土资源部门推上了风口浪尖，如何在依法用地中，促进当地经济发展，我们将创新思路，创新举措，确保服务质量地的节约集约利用，实现科学发展，可持续发展。</P>
<P>1、 盘活土地存量资产，拆旧厂建新厂，租用倒闭的厂房，盘活撤并的学校及政府事业单位老办公用地，为新的项目落户腾位置，对违反土地出让合同，逾期不开发建设，甚至长期闲置的土地，通过收取闲置费、协议收回、有偿收回、和公开出让方式予以处置，对于超过一年不动工建设的项目给予警告，两年不动工者，土地予以收回，并按照土地管理法的规定，征收土地荒芜费。</P>
<P>2、 向空间要土地。大力引导企业向高层次发展，鼓励企业建多层厂房，拓展集约用地空间，同时采取综合措施，结合河道疏浚，农业综合发展等各种渠道，填平废沟呆塘，形成新的土地利用空间。</P>
<P>3、 向招商选资要土地。目前，我镇已初步实现由招商引资向招商选资的战略转变。已规定新入镇企业用地每亩投入必须在100万元以上，建筑容积率必须达到1.0以上，在优化产业结构，促进产业发展的同时，强化土地 的集约节约利用。同时根据国土资源部的要求，实行工业用地招、拍、挂。</P>
</td>
</tr>
<tr> 文章怎么没收尾的？
页:
[1]