有关统筹城乡发展的中心组学习发言材料
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<P> 结合本次县委中心学习组理论学习会议的研讨主题，下面，我就统筹城乡协调发展谈一些自己的看法和体会。不足之处，请各位批评指正。</P>
<P> 中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，建议指出了在新的发展起点上阔步前进的指导思想和今后五年的主要任务，在指导思想的“六个必须”和今后五年的“七个主要任务”中都明确提到了要促进城乡协调发展，推进和谐社会建设。就我县而言，如何统筹城乡协调发展，建设和谐***？我认为有六个方面的统筹是必须进一步抓好的。</P>
<P> 一、统筹城乡发展规划</P>
<P> 统一编制城乡发展规划，把城乡经济社会发展统一纳入总体发展规划，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系、社会事业发展，是城乡能否协调发展的一个关键。在规划中要力求做到以下几点。</P>
<P> （一）要着力克服三个倾向。统筹县域城乡发展规划，主要是要立足实际，突出特色，要从产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等方面着手，克服缺位、滞后、虚化这三个倾向，解决城乡发展上的盲目无序问题。</P>
<P> （二）要突出城乡一体化。要把城乡作为一个整体来考虑，搞好城乡功能布局，推进城乡空间布局一体化，形成城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城市形态。要导入县乡一体规划的理念，按市场经济运作，明确分区功能定位，进一步建立和完善县乡经济社会发展统一规划。</P>
<P> （三）要体现地方特色。要坚持“以水为脉，以山为屏，以路为轴，独具特色的山水田城”定位和“以人为本”、“可持续发展”的理念创新规划设计，通过严格执法，因地制宜，全方位挖掘项目底蕴，突出规划在城市建设中的龙头和导向作用，把县城建成“商贸繁荣、工业发达、旅游兴旺、环境优美、文化底蕴深厚、布局清晰、功能齐全的山水田城”。乡村要充分发挥在人力、土地、矿藏等方面的优势，主动寻求县城科技、资金、管理等方面的支持，根据农村实际情况，确立主导产业，有目的、有计划的引进县城资源，实现理性发展。</P>
<P> 二、统筹城乡基础设施建设</P>
<P> 基础设施落后，是制约农村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础设施和公共事业上来，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。</P>
<P> （一）加快交通设施建设步伐。要紧紧围绕“两纵一横”主骨架，加快弥泸师公路建设步伐，加大泸丘公路前期工作力度，争取早日开工建设，尽快打通我县出省入海的通道。进一步完善农村公路网，继续抓好农村公路建设，提高农村公路建设的质量和等级，有效缩短城乡之间的距离。加大农村客运站点建设力度，规范运输市场秩序，方便人民群众出行。</P>
<P> （二）加大农业基础设施建设的投入。一是建好水源工程。对小Ⅰ型以下病险水库、坝塘进行除险加固，兴建山区“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是以提高广大人民群众的生活质量，搞好安全饮水和小集镇饮水工程。三是切实解决好与人民群众利益息息相关的水利工程，以小型水源工程、引水工程、扬水工程、小型灌区配套改造为主，切实发挥“小工程、大效益”的作用，促进区域经济协调发展。四是建好防洪工程和灌区配套。抓好工农隧洞2号洞的立项建设、中枢中大河配套、金马大河改造、部分山地洪涝灾害治理和逸圃灌区引水工程的兴建。</P>
<P> （三）抓好市政基础设施建设。以“构筑旅游产业高度发展的休闲之都，构筑人与自然和谐共处的生态之城，构筑人居环境优美宜人的理想之城”为目标，针对城市排污系统不健全，垃圾处理不规范，县城新区公用设施配套不足等问题，围绕“二园、二厂（场）、三改、三区、四横四纵”，实施一批城市基础设施项目建设。逐步提高城市的经济效益、社会效益、生态效益，使***真正成为旅游业高度发展，人与自然和谐相处的“休闲之都”。建设泰和生态园、泸源文化公园；新建污水处理厂、完善垃圾处理场；完成城市面山绿化改造、城市供水管网改造、城市污水管网改造；建设娱乐区（新区文化宫、影剧院、体育中心等公共文化设施）、旅游商品交易区（围绕阿庐古洞、泰和园周边的旅游商品交易区）、生态休闲度假区（黄草洲湿地度假区）；在新区建设20余条城市主次干道，形成“四横四纵”的城市道路网络。有效改善城市基础设施，完善城市功能，提升城市品位。</P>
<P> 三、统筹城乡产业发展</P>
<P> 统筹城乡产业发展，就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局，促进农业开发、农村发展和农民增收，增强了县域经济社会可持续发展的后劲。</P>
<P> （一）加快农业产业化经营步伐。一是要抓龙头企业培育，为农业产业化打造强势主体。要通过提升壮大、培育发展、引进嫁接等方式打造农业产业化经营的龙头企业，推动产供销一条龙、贸工农一体化良性互动局面的形成。鼓励民营企业带着资金、信息、技术等参与农业开发，开展农产品精深加工。积极引导龙头企业与农户建立新型利益联结机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更加紧密的利益联结纽带。二是要抓农产品基地建设，为农业产业化建好“第一车间”。要加快农业结构调整，按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，加快培育和建设有龙头企业带动的优质农产品生产基地，重点抓好无公害蔬菜基地、优质米基地、优质高原梨基地、灯盏花GAP种植基地、肉牛养殖小区等基地建设。三是要抓农村合作经济组织发展，为农业产业化架起坚实桥梁。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农户的桥梁，是强化农村社会分工、扩大农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。要坚持“民办、民营、民受益”的原则，注重引导和提供服务，示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织，切实改变目前农村经济合作组织规模小、素质低、散而乱的局面。</P>
<P> （二）加快新型工业化发展步伐。要坚持以开放为突破口和发展基础，积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足，为新型工业化发展开创空间；要将新型工业化和城镇化结合，提高县域工业集聚水平，扩大新型工业化的区域外延；要同农业产业化结合起来，发展特色产业，通过深加工引导种植业特色化、市场化，壮大新型工业化的区域基础；要消除一切不利于新型工业化发展的观念、体制和政策障碍。打破地方保护，在市场准入，金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施，鼓励支持、保护一切高新技术和农业开发投资者的创业活动；要积极探索实行资产置换机制、规划引导机制和开放机制，激活投资主体，通过资产重组进行资本深化，提高技术含量，提高行业质量认证标准，建立县域新型工业化运作发展的良性机制。</P>
<P> （三）发展壮大第三产业。一是放宽市场准入，加快私营经济发展步伐。确保非公有制企业在融资、人才引进、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，强化引导扶持，加快培育一批具有较强带动力的民营企业集团。二是继续鼓励、扶持个私经济发展，重点抓好个私大户、私营企业，按照建立现代企业制度的要求，创新经营机制，规范企业管理，扩大总量，提高质量，促进个私经济上新台阶。三是大力发展以商贸、旅游等社会服务业为主的第三产业，拓宽三产领域。</P>
<P> 四、统筹城乡市场发展</P>
<P> 统筹城乡经济社会发展必须加快小城镇建设步伐，遵循市场经济规律，培育、发展农村市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，做到齐头并进、各有侧重、均衡发展。</P>
<P> （一）切实加快小城镇建设步伐。各级党委、政府和有关部门要把小城镇建设列入重要议事日程，加强领导，明确责任，把小城镇建设作为推进县域经济发展的支撑点，采取有效措施，加快小城镇建设步伐。一是从规模经济、产业集聚效应、地理位置和交通条件等方面确定小城镇的布局和规模，合理构建城镇体系。二是抓好小城镇的规划编制和规划落实。三是加强小城镇建设工作，努力增强小城镇的综合功能和发展后劲。四是要建立多元化投融资体制，多渠道解决小城镇建设中面临的资金短缺问题。加快小城镇建设步伐，需要政府与市场双轮驱动，一方面发挥政府的宏观调控和主导作用，加强对小城镇建设配套设施的组织、协调、服务工作，积极争取国家、省对小城镇建设的补助资金和优惠政策；另一方面积极探索城镇建设市场化融资方式，推动城镇资本运营，逐步形成城镇建设投入保障机制。五是要坚持项目带动，产业支撑，特色建镇，大力发展小城镇经济。应把小城镇作为发展县域经济的一个重点，把一些项目放到小城镇，使之产生集聚效应，推动小城镇发展。要充分利用当地优势，选准产业方向，努力形成镇域特色经济。</P>
<P> （二）建立城乡一体的市场体系。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高农产品商品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织</td>
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