在2007年度全市卷烟打假联系会上的讲话
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<P><BR>（2007年3月13日）<BR>各位领导：<BR>首先，感谢你们于百忙之中抽空来参加这次全市卷烟打假联系会议，借此机会，我谨代表#####市烟草专卖局的全体干部职工，向一直对烟草工作给予关心、支持和大力配合的各位领导表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！2006年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，在各职能部门的具体指导和大力协助下，我市烟草市场整顿和打假工作取得了明显成果。下面，我就2006年烟草专卖专营方面的工作情况、当前烟草市场面临的形势以及解决问题的几点建议，向各位领导作一个简要的情况汇报。</P>
<P>一、2006年#####烟草发展情况</P>
<P>2006年是“十一五”规划开局之年，一年来，我市烟草系统</P>
<P>全面落实科学发展观，坚持“创新、创效、稳定”的工作思路，</P>
<P>遵循“以规范促发展，以服务增效益”的企业理念，按照“突</P>
<P>出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的网建指导方针，</P>
<P>以提高服务客户的能力、市场控制力和企业综合竞争实力为</P>
<P>目的，突出服务，深化改革，强化管理，注重创新，清醒地把握行业改革发展的总体走向，全面提升#####烟草企业经营管理能力和参与市场竞争的能力，网络建设实现整体推进并得到全面提升，经济效益实现稳步增长，企业内部管理日趋规范，文明创建工作也有了新的进展。2006年，我局（营销部）共销售卷烟19360大箱，完成年度辖区销量任务18100箱的106.96%，较上年同比18062 大箱增加1298大箱，增长7.19%，实现销售收入1.96亿元， 同比增长17.8%，实现毛利总额4018万元，同比3303万元增长715万元，增幅为21.6%，超额完成全年目标任务，综合毛利率达到20.52%，同比增长0.65个百分点，上交各类税费1869万元。经济运行质量和效益有了实质性的提高，实现了全年高开稳走的目标。围绕“外当文明市民”，我们坚持以服务、诚信为宗旨，认真组织抓好了企业“双联”、建整扶贫和社会捐赠等服务地方、回报社会的工作。去年，我们先后向扶贫村捐款捐物约2.3万余元，为社会尽了我们企业和员工的一份心，出了一份力。在开展建整扶贫工作的过程中，员工自发捐赠现金达3000多元、衣服330多件，树立了#####烟草良好的外部形象。</P>
<P> 二、打假打私和专项整治情况</P>
<P>文明执法、规范执法一直是我们行政管理机关追求的目标之一，去年以来，我局重点加强了“六法一条例”及办案程序方面的学习，按省局、市局要求，进一步做到文明执法，严格执行查处分离、罚缴分离等规章制度。加强了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的学习和宣传，并进一步拓展宣传的广度和深度，通过设立咨询点和印发假烟辨别资料等方式进行宣传教育，着力营造良好有序的市场环境。</P>
<P>1、联合打假机制进一步完善。一年来，政府牵头，公安、工商、技术监督等职能部门紧密配合，在打假打私、整治市场方面进一步加大力度，联合打假机制得到进一步加强与落实，部门联合行动开展得有声有色。通过对市场地深入调研，我局领导及时调整工作思路，采取有效措施在政府的领导下，配合各职能部门来规范市场经营秩序，提高市场占有率：对酒吧等娱乐性场所排除一切社会压力进行彻底清查，严厉打击假冒伪劣卷烟侵害消费者利益的违法行为；开展以针对各大“名烟名酒店”、区域性大户、贩运大户的专项监控行动，组建以稽查中队为核心的特殊专卖队伍，发动社会关系构建情报网络、安置线人等多重措施对其进行打击，促其守法、规范经营；对其他特殊地段，诸如火车站、汽车站、货运场等非法流入卷烟的集中地不定期进行集中联合整治行动，坚决抑制非法流入卷烟对我市卷烟市场的冲击。</P>
<P>2、专卖管理水平与市场控制力进一步加强。我们要把依法行政、文明执法作为专卖管理的根本要求，把净化市场作为专卖管理的第一要务。去年，我局专卖人员加大市场监控和案件查处力度，对各大、中、小型经营户进行“地毯式”的排查，不留任何死角。同时加大情报建设力度，千方百计扩大线索来源，继续保持高压态势。加强“三项治理”，一是治理无证经营，二是治理店照、店牌，确保持证户100%悬证挂牌到位，星级调整准确到位，三是加强对以零代批的治理工作，对卷烟销售量较大的户子，专卖建立了监控名册，实行月查制度，杜绝乱价批发行为。全市2006年度共计停业整顿持证违法户20户，注销39户。</P>
<P>3、打假打私成效明显。近几年来，我局专卖办共查处假烟50998.4条，非法烟丝343公斤，端掉贩售假窝点9个，捣毁贩假藏假窝点1个，由公安留置贩假售假15人。这其中，2006年一年，专卖管理外出检查达2000多人次，共查处各类卷烟违法经营案件26起，查处各类违法卷烟 51283.6条，其中假冒卷烟 49140.4条。罚没款近4万元，判处有期徒刑1人，端掉贩售假窝点4个，移交案件3起3人。有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰，市场管理取得了新成效。</P>
<P>三、当前卷烟打假面临的严峻形势</P>
<P>12月29日，2006年全国卷烟打假总结表彰会在北京召开。公安部、国务院整顿办、国家烟草局等领导出席会议并作了重要讲话。会议在总结和肯定2006年卷烟打假工作的同时，强调指出，目前卷烟制假售假呈现出反弹趋势，卷烟打假面临的形势还很严峻。我们首先应当深刻地认识到当前的打假形势不容乐观，无论是案件的办理数量、案件涉及的假冒卷烟数量，还是假冒卷烟品牌的数量都与日俱增。具体到#####市场的打假情况，我们认为有几个方面的特点：</P>
<P>（一）查获案件中的假烟数量大，案值高，这反映出不法分子的贩售假烟地下网络还存在，没有被彻底摧毁；查处的假烟个案多，破获的网络案件较少，虽然我们现在的“案件经营”意识已明显提高，但是由于打网经验不足，有时案件调查、准备工作做的不到位，查案的时机把握不够好，导致查获大案后不能及时有效的将售假网络摧毁。</P>
<P>（二）制假活动存在严重的反弹隐患。一是非法拼装倒卖烟机网络、制假原辅材料供应网络、假烟销售网络尚未被彻底打垮；二是一批制售假烟团伙头目虽然慑于专项行动的高压态势，暂时隐蔽起来停止制假，但仍在等待观望，伺机而动；三是局部地区存在“制假劳务市场”，很容易网罗制假人员，形成新的制假窝点。由于制假活动尚存一定的基础，在暴利的驱动下，随时可能卷土重来。</P>
<P>（三）对制售假烟犯罪分子抓捕和追刑的力度还不能适应目前打假形势的需要。部分重点地区对抓捕的制售假烟犯罪分子量刑偏轻，没有按“择一重罪处罚”原则定罪量刑，制假犯罪分子被判处的刑期过短，处罚太轻，起不到应有的惩罚和威慑作用。</P>
<P>（四）制假分子抗打击能力增强，执法难度加大。从查获的案件分析，假烟网络已逐步开成了分工明确、组织严密的地下分销配送体系，有直接从制假窝点贩运假烟、集中仓储的，有负责分销假烟的，还有负责向零售户配送假烟的，而且大多都是晚上送货上门、采取赊销方式，和烟草专卖稽查打时间差。并且假烟网络主要成员一般都是父子、兄弟或亲戚关系，相互之间联系紧密，具有较强的隐蔽性与逃避打击能力，使我们的打假工作难度不断加大。</P>
<P>总的来说，当前我们既要树立必胜的信心，又要清醒看到卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，必须牢固树立长期作战思想，始终保持严厉打假的高压态势，要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，进一步发挥工、检、法、烟草四部门联合打假长效机制的作用，进一步建立、健全#####卷烟违法户管理档案，实行动态跟踪监控，着力发展好全面打假的态势，使各环节的打假工作相互推动、相互促进，形成合力，做到标本兼治，不断加大打击力度，提高卷烟打假工作质量。</P>
<P>四、关于下一步卷烟打假的几点意见和建议</P>
<P>下一步打假工作任务还很艰巨。作为烟草专卖执法机构，我们将严格按照市委市政府的要求，把打假打私、净化市场作为服务民本#####建设的重点，努力实现“打假打私、专卖专营、增税增效”的目标，积极服务于全市改革发展大局。具体我讲几点意见建议：</P>
<P>（一）请求各级政府各职能部门大力支持。卷烟打假工作除了维护消费者利益外，更重要的是确保国家税收，维护国家利益。因此，要恳请各级政府，各职能部门进一步高度重视卷烟打假工作，要进一步在拼耐力、拼实力、拼智力上形成更强合力，确保卷烟打假取得更大的成绩。</P>
<P>（二）建立卷烟联合打假长效机制。烟草专卖管理工作多年的实践表明：烟草市场秩序的规范，离不开各有关职能部门的相互配合。我们面对艰巨的打假任务，为保证大要案件的圆满查处，卷烟打假务必从单一型向联合型转变。希望公安、工商、技术监督等部门，会同我局一起，订立联合开展烟草市场执法特别是卷烟打假打私方面的协议，对烟草市场的整顿规范形成部门协作、综合治理的工作格局。针对社会关心的重点市场、重点对象的卷烟违法经营活动和无证经营户我们可以进行集中联合的整治和取缔行动，从而营造打击贩售假私卷烟和取缔无证照经营的强大声势，保障良好有序的市场环境。</P>
<P>各们领导，恳望在市委市政府的领导下，和各职能部门进一步密切合作，再接再厉，继续开创卷烟打假工作的新局面，为建设和谐稳定有序的卷烟市场，为服务#####经济建设和改革发展做出新的贡献！</P>
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