在“排队抓尾、双整双创”行动推进会暨基层党组织建设经验交流会上的发言
今年来，我老秘网区通过把脉问诊、精准定位、对症配方、拓展成果，集中开展“排队抓尾、双整双创”行动，积极整顿后进、培育先进典型，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，助推基层党组织建设全面提升、全面过硬。一、“三模式”把脉问诊，精准识别有尺度。一是清单式推动，确保有据可依。围绕“五个基本”建设，对标“五个看”，制定“排队抓尾、双整双创”行动工作方案，明确乡、村两级“排队抓尾、双整双创”排查内容，制定任务清单、负面清单、基础评分细则等标准，确保“排队抓尾”各项工作有序推进、取得实效。二是解剖式调研，确保程序规范。按照分级负责的原则，采取“实地查看、个别访谈、民主测评、征求意见、综合考评”五个工作步骤，围绕基层治理、集体经济发展、干部履职尽职、村级阵地建设、后备力量培养储备等情况进行实地调研，为全区基层党组织排队抓尾提供重要参考依据。三是集中式研判，确保评价全面。联合区纪委区监委等15家单位，对乡镇（街道）党（工）委进行综合分析研判，按“调研组基础评分占40%、乡镇（街道）民主测评占30%、区直部门评分占30%”的方式，确定先进乡级党组织1个、村（社区）党组织11个，后进乡级党组织1个、村（社区）党组织11个，软弱涣散党组织5个。二、“三明确”靶向定位，整顿措施有力度。一是明确目标任务抓整顿。组织区纪委区监委等15家单位召开联审会，聚焦突出问题，确定整顿目标，提出整顿工作建议，按照“一乡一策”“一村一策”制定整顿提升方案，建立问题清单、措施清单、责任清单和整顿台账“三清单一台账”，做到目标任务、方法步骤、责任人、完成时限“四个明确”，确保精准整顿提升。区委组织部不定期对整顿情况进行抽查，确保整改工作不走过场、取得实实在在成果。目前，区乡两级领导现场指导52次。二是明确结对帮带强整顿。区级领导带头，统筹区委组织部、乡镇（街道）党委、县级以上机关单位、先进村（社区）党组织按照整顿提升工作要求，对后进党组织和软弱涣散党组织进行结对帮带，通过“深入一线调研指导、开展一次理论宣讲、办理一批民生实事、培育一个主导产业”的“四个一”举措，切实发挥区级领导干部的协调推动作用和结对帮扶单位的经验、资源等优势，充分运用政策、资金、项目等帮助后进党组织全面整顿提升。今年来，共为后进党组织争取230万项目资金，解决实际问题64个。三是明确考核奖惩促整顿。将“排队抓尾”结果与年度考核相挂钩，对整顿成效不明显的年度综合考核不得评为优秀和第一等次；对组织建设有力、基层治理有方、集体经济发展有效的党组织进行表彰激励，并将评定结果作为绩效奖补、推荐“两优一先“的重要依据，进一步发挥鼓励先进、带动中间、鞭策后进的作用。目前，共表彰“优秀共产党员”“优秀党务工作者”“乡村振兴先进个人”68人，先进基层党组织20个。三、“三聚焦”对症配方，分类施策有精度。一是聚焦组织痛点强堡垒。针对党组织凝聚力、战斗力不强等问题，制定村（社区）党员分类管理办法，按照“践诺式”管理在职党员、“认岗式”管理无职党员等“五模式”对党员进行分类管理，有效破解党员想干事没机会、想工作没平台、想管事没名分，激发党员队伍内生动力。出台鼓励机关事业单位工作人员提升学历（学位）和专业资质能力办法，采取考试报名费、交通费据实报销和一次性奖补等方式，引导党员干部增才提能。实施学历技能“双提升”，开展全覆盖培训、跟岗学习等，全面提升村干部综合素质能力，持续把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。今年，共38人参加学历（学位）提升、187人参加专业资质提升，选派6名村党组织书记、10名村级后备力量到省内外先进村跟岗学习。二是聚焦治理难点强举措。针对党组织“小马拉大车”、作用发挥不充分等问题，制定11个乡镇（街道）权责清单目录、属地管理清单、职责准入制度，落实村级组织履行职责事项、协助办理事项指导目录，进一步明权确责。通过精文减会、“减上补下”、下派驻村干部等方式，让更多的干部有时间、有精力放在抓落实上，实现从“忙事务”向“抓服务、强治理”转变。今年来，区级重要发文、会议同比分别压减2%，上半年督查考核同比压减53.06%，增加乡镇周转编制4名、乡镇（街道）事业编制83名，选派驻村干部170名。三是聚焦发展弱点强引领。针对党组织抓集体经济发展缺资金、缺人才、缺资源等问题，制定x区分类发展壮大村集体经济实施方案，将村（社区）分为引领型村、提升型村、薄弱型村三类，每年统筹安排不少于2000万元用于村集体经济发展，鼓励聘请引入懂农村、善经营的专业人才或团队参与产业发展，按照区直部门、乡镇班子成员和农技专家联系，国有和非公企业结对帮带，“引领型村”结对帮扶等方式，形成区、乡、村、企、人联合帮带体系。目前，村集体经济年经营收入达到45万元以上或收益达到20万元以上共31个，占比37.35%，居全市前列。四、“三转化”拓展成果，整创提升有广度。一是转化为担当作为的实干导向。通过“五模式”党员分类管理、“擂台比武”、结对帮带等举措，进一步激发基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把成效转化为干事创业的动力。如，x镇x社区把文物巡护纳入主题党日计划，设置党员先锋岗，81名党员主动认领国家级和省级文物保护单位4个，建立“一文物一党员干部”的巡护机制，全力配合上级部门做好申遗基础研究、考古调查、文物本体除险加固等工作，凝聚起文物保护“党员带头、全民参与”强大合力。二是转化为推动发展的内生动力。通过创新村集体经济发展体制机制，进一步扩宽产业发展路径，推动村级集体经济发展不断壮大，实现村级集体经济增效和村干部、村民增收。如，x区建立村干部奖励报酬与村集体经济收益挂钩机制，鼓励村干部、村民入股，并根据村干部参与度和贡献率，树立以绩定酬、按优定奖的鲜明导向，全区46名村（社区）干部入股村集体经济792.6万元，7名村干部领取奖励报酬4万元，实现村干部奖励报酬与村集体经济收益“双向捆绑”，有效增强村集体经济发展的内生动力和造血功能。三是转化为为民服务的生动实践。积极探索党建引领社区治理方法路径，坚持以群众需求为导向，不断提升为民服务水平，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，进一步将组织优势转化为服务优势，增强群众幸福感与获得感。如，旺家社区党委聚焦搬迁安置社区空巢老人、留守儿童、残疾人等用餐难题，通过民政资金补助、集体经济资助、对外经营收益等多元投入方式，打造社区“老年食堂”，结合社区“三个代理”志愿服务，为行动不便的老年人、残疾人等群体提供免费上门送餐服务，实现了用“小食堂”托起“大民生”。
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