县推进“厕所革命”工作情况
小厕所关系着大民生，党中央、国务院高度关注，并上升到国家战略的高度。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。现就我老秘网县推进“厕所革命”有关情况总结如下。一、基本情况目前，我老秘网县已新建公厕**座、改建公厕**座、农户改厕**万户；其中城区公厕新建**座，完成**％，改建**座，完成**％；建制镇公厕新建**座，完成**％，改建**座，完成**％；乡村公厕新建**座，完成**％，改建**座，完成**％；旅游公厕新建**座，完成**％，改建**座，完成**％；交通公厕新建**座，完成**％；加油站公厕新建**座，完成**％；农户改厕**万户，完成**％。全县农村无害化卫生户厕普及率已达到**％。从数据上看，目前我老秘网县推进“厕所革命”的薄弱点主要体现在城区公厕、旅游公厕及加油站公厕的新建和建制镇公厕的改建任务进展缓慢等方面。主要是：城区分类公厕进展不平衡、有些乡镇工作推进缓慢，公厕存在难找、难用、难闻等现象。主要根源在以下几个方面：一是有些部门和乡镇重视不够，推进力度不大，工作思路不宽、办法不多、协调配合不够。二是资金筹措难。建设资金和管护经费严重不足，很多厕所每年的维护经费仅有*万元，管护人员人均月工资仅有**元。三是长效运营管理机制尚未建立。目前，运营管理的统一标准、如何公平分摊运营费用、污水处理排放后的水质检测问题等后续运行长效机制未建立。四是新建公厕选址难，邻避效应未得到有效化解，旱厕还在一定程度上存在。拟建公厕附近居民认为厕所污水和异味会影响日常生活，特别是乡村部分村民文明程度不高，观念保守，认为室内改厕异味严重难以接受，极少数人甚至认为影响风水，个人不愿在其住宅内改厕；部分农户处于刚脱贫的经济状态，相比旱厕没有任何运行费用，水冲式改厕后产生的水电、排污处理等运管费用难以接受和承担。二、进一步纵深推进我老秘网县“厕所革命”的意见建议对照中央要求和群众期盼，我们还存在一定的差距。大力推进我老秘网县“厕所革命”，切实抓好这项民生工程，就要聚焦问题，正视差距，多方入手，创新思路，有针对性地制定有效措施和解决办法，形成攻坚突破的强大合力。今后，要重点聚焦五个方面切实解决我老秘网县推进“厕所革命中存在的问题：（一）强化督导考核，促进平衡发展，着力解决进展缓慢问题。受“邻避效应”以及部门协调配合不够的影响，城区公厕推进相对滞后，分类公厕进展不平衡，影响城区10分钟如厕圈的构建；一些乡镇重视不够，未严格按照时间节点要求强力推动。下一步，重点要建立健全工作督导考核机制，传导工作压力，调动各地各部门工作的积极性。一是要优化公厕建设审批流程。受土地、规划、设计、预算、招标等手续影响，公厕建设审批环节多、周期长，影响了新建公厕实施整体进度；部分公厕建设因先期规划不合理，导致建设周期过长，建设标准不高，后期整改困难。在今后的建设中，要着力优化审批流程，改进服务方式，简化建设审批手续，提高办事效率。二是要大力促进部门间的协作配合。城区公厕新建、改造涉及的部门多，分类公厕主管部门不一，部门多协调难、磨合周期长，在一定程度上影响工作进度。今后重点要明确建设项目的主管部门和责任部门，建立协作工作机制，强化部门间的协作配合。三是要加强督导考核。把“厕所革命”列为政府年度重点工作，纳入生态文明建设等目标考核体系，实行月报告、季督查、年考核。“厕所革命”领导小组办公室不定期对全县“厕所革命”进展情况进行专项督查、明察暗访。对推进措施有力、工作成效明显的人员和单位，实行奖励；对工作不力、进展缓慢的单位和人员进行问责，对相关企业记入不良记录并向社会通报。（二）市场化运作，多渠道筹资，着力解决资金难题。资金不足是当前公厕建设中面临的首要问题，也是最难的问题。随着“厕所革命”的成本越来越高，加大了项目自身平衡的困难，有的“厕所革命”项目甚至是“纯投入”。完成“厕所革命”的任务，需要一定数额的资金投入，而且资金来源必须是长期的、稳定的。从推进情况看，资金问题已成为我们工作推进中最大的瓶颈。当前，关键是要解放思想，综合施策，切实有效地加大资金筹措力度。一是充分运用市场化运作方式筹集资金。为充分发挥社会建厕的积极性，有效减轻各级财政的压力，可通过“政府推动、以商养厕、以商管厕”的市场化运作方式，加快公厕建设、改造升级和管理的市场化步伐。比如，公厕建设前，将部分墙面作为广告位以及命名权进行向社会公开招标，所得资金用于公厕建设和管护费用。二是用足用好政府性资金。落实县级政府的主体责任、全面用足各类政府性资金。同时积极争取上级部门支持，充分发挥地方政府专项债券作用，提高专项债券对“厕所革命”地块改造的支持力度。三是打通多主体筹措通道。在合法合规前提下，引入社会资金参与“厕所革命”，如**区城区公厕改造建设创新运用PPP模式，鼓励引导民间资本参与公共厕所、粪污处理等设施的建设运营，签订PPP项目合同后由其统一新建城区公厕，然后交还区城管局管理。建立“进得来”“愿意来”的机制，形成稳定的资金保障。（三）统筹规划，合理布局，着力解决公厕“难找”问题。公厕难找的原因，首先是以前城市建设中忽略了公厕建设，没有城市公厕的统一规计划和详细方案；其次，很多居民对把公厕建在家附近有抵触情绪，“邻避效应”没得到有效破解，致使规划部门选址比较难，一些公厕建设存在较大阻力；还有一些公厕缺少必要的标识、引导标志等，寻找不易。此外，城市的公共资源共享问题没有解决好。今后的公厕建设中，我们要严格对照国家标准规范要求，编制公厕整体建设改造和布局设点规划方案。规划思路总体要做到数量达标、布局科学、标准合规、设计美观。一是要提前规划选址。厕所需求数量多，在布局时，要注重均匀分布到城市的每个角落，同时要注意防止出现“邻避效应”。在城市格局已经建成，再去布置厕所往往会遇到城市地下管网、周边居民反对等不确定因素，因此公厕应当在城市规划的初期就纳入到规划体系内。二是要将公厕纳入城市建设项目配套中。针对公厕等环卫设施缺失问题，建议把环卫设施（含公厕）规划、建设、管理纳入地方法规重要组成部分，规定凡新建、扩建、改建项目，办理规划手续时，规划审批部门要把公厕纳入项目规划审批前置，未经环卫部门确认的配套设施设计，主体工程不得交付使用。三是要做好移动式公厕储备。对在城市中正在举办大型公共活动的场所、火车站、汽车站以及晚上人流量相对密集的公园、广场等地要适时增加移动式公厕，及时解决群众如厕难题，提高应急反应能力，维护公共卫生安全。四是要最大限度实现公厕资源共享。鼓励机关企事业单位厕所向社会开放，学校厕所在保障安全的前提下适时对社会开放，有效提高厕所利用率。
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