县标准厂房建设与运营存在短板情况报告
近年来，我老秘网县将建设标准厂房作为提高园区土地利用效率、转变经济增长方式、促进产业转型升级、推动经济高质量发展的重要抓手，大力推进，深入实施，取得了初步成效。一、全县标准厂房建设基本情况*年全县标准厂房建设累计完成投资总额*亿元，建成标准厂房*万㎡，超额完成*万㎡的年度建设任务，完成率达*％，建设产业园*个，目前共有*家企业入驻，使用面积*万㎡，入驻率为*％，主营业务收入*亿元，实现税收*亿元。二、存在的突出问题和原因分析标准厂房建设在我老秘网县还处于起步阶段，工作中还存在很多困难和问题，亟待解决。（一）建设进度不平衡、入驻率总体偏低。从标准厂房建设完成情况来看，*年全县标准厂房建设完成较好，全县共完成标准厂房建设*万㎡，超额完成*万㎡的建设任务，但*年建设进度滞后，*年1—8月，全县累计建成标准厂房*万㎡，仅完成全年*万㎡任务的*％。时间过半建设任务未过半。主要原因有：一是资金缺口、土地指标紧缺、开工建设手续办理时间长等问题影响了建设进度。二是部分园区认识不到位，对标准厂房建设还存在观望心理和等靠要的思想，主动解决问题、推进工作的积极性不高、办法措施不多。三是今年上半年雨水过多影响施工，很多项目被迫在下半年开工建设。从全县层面来看标准厂房入驻率总体还是偏低，一些园区空置率较高。主要原因有：一是部分标准厂房规划设计存在问题，与产业结合不够紧密，实用性较差，满足不了企业的需求。二是招商引资方法单一、途径不多、力度不够大，效率有待提升。三是在全球经济不景气的大环境下，经济形势不佳，投资者缺乏投资热情，为了防范风险，甚至缩小经营规模。（二）建设资金缺口大、社会参与度较低。各地普遍反映标准厂房建设融资难，财政压力大，资金缺口大。主要原因：一是投资主体单一。当前，我老秘网县标准厂房建设投资主体，除企业自建自用之外，多为政府或政府参股的投资公司主导投资，社会资金参与标准厂房建设比例很低。据调查，我老秘网县标准厂房建设成本在*元／平方米，出租单价在*元／平方米·月左右，投资标准厂房一般需要*年才能收回投资成本（未考虑融资利息），加之县级财力较弱，部分投资者对县级政府信心不足，可谓成本高、投入大、回报慢、风险大，社会资金热情不高。二是融资难。由于县级财力有限，标准厂房建设以往都靠融资解决，当前受国家清理地方债务政策的影响，政府融资渠道受阻，来源不畅，制约了县级财政对标准厂房建设的资金投入。（三）用地指标紧缺、审批周期过长。国家长期实行地根紧缩政策，我老秘网县用地指标远远满足不了标准厂房建设的用地需求，土地供需矛盾非常突出，建设用地指标受到了严格控制，阻碍了标准厂房建设的顺利推进。部分工业园区规划范围内基本为农田、山地或林地，办理转化用地性质及土地报批手续繁琐，审批办理时间长达*个月，严重影响了标准厂房建设的进度。（四）规划设计不够规范、厂房适应性有待提高。我老秘网县标准厂房建设处在起步摸索阶段，规划设计还存在与企业、产业发展不相适应的问题。一是规划设计不够规范。有些地方盲目追求厂房的建设速度，没有根据产业要求对厂房布局、层高、承重、吊装、卸货、供水、供电、供气等细节进行详细规划，存在厂房建设标准不高、不科学、不合理等问题，厂房“实用性、通用性、适用性”较差，导致企业入驻后还要进行二次改造，增加了企业的资金和时间成本。主要原因是：目前，标准厂房规划设计缺乏统一的标准，各地没有参照，无章可循。目前我老秘网县标准厂房建设大多采取“建设在先、出租在后”的模式，难于量身定做，难于适应不同产业、不同企业的实际需求。二是配套设施不太齐全。很多县区为了完成考核任务，全力加快标准厂房建设，但限于用地和资金压力，企业办公、生活等配套设施建设没有及时跟进。各园区标准厂房的配套服务大多停留在通水电路讯、排污、企业办公等基本设施的建设上，在物流、住宿、购物、教育、医疗等生活配套设施方面还不完善，不能满足企业生产生活全要素的需要。二、推进我老秘网县标准厂房建设的对策建议针对存在的困难和问题，我们必须坚持政府主导、市场化运作，高起点谋划，高质量推进我老秘网县标准厂房建设，努力发挥好标准厂房在承接产业转移，促进产业集聚方面的积极作用，让标准厂房成为推动我老秘网县工业经济高质量发展的新引擎。为此，应从以下方面着力。（一）进一步确立市场运作机制，着力破解资金难题。积极创新标准厂房建设投资模式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化、市场化运作。政府通过与企业合作共建的模式，在土地、税收等方面制定相应的优惠措施，吸纳企业共同参与，一方面能减轻政府的资金压力，另一方面由企业建设标准厂房，专业的事情由专业的人去做，有利于提高建设和运营效率。对于企业自建标准厂房的，可视同民间资本参与标准厂房建设，同等或按一定比列享受补贴及相关优惠政策。（二）进一步采取有效措施，努力化解“用地难”“审批时间长”问题。自然资源部门要用足、用好、用活国家各项支持政策，全力争取国家、省计划用地指标，加大城乡建设用地增减挂钩试点、建设用地置换工作力度，扩大我老秘网县用地总量；支持各园区以项目争取用地，通过挤进国家、省里的“笼子”，使用国家、省里留用的指标；每年安排给各县区和园区的用地指标，实行与上年标准厂房建设与利用情况挂钩，对于建设进度快、入驻率高的园区给予重点倾斜，反之，相应调减用地指标。（三）进一步强化科学规划意识，着力提高标准厂房的规范化水平。标准厂房建设要坚持“向园区集中、向重点产业集中、向重点企业集中”的指导思想，紧贴产业、企业发展要求，规范设计建设，注重产业定位，加快跟进配套。对我老秘网县的主要产业，分产业、分行业对厂房建设的楼层、层高、跨度、单位载荷等方面制定统一标准，使我老秘网县标准厂房建设有章可循。充分考虑进入标准厂房的产业大多为劳动密集型产业的特点，将整个区域进行科学规划、合理布局，建设办公区、生产区和生活区，配套文化教育、卫生医疗、休闲娱乐、邻里中心等服务设施，力争达到“六有”：即有标准生产车间、有企业配套设施、有集中餐厅宿舍、有娱乐休养场所、有安全卫生环境、有封闭管理措施等，让企业员工招得进、留的住，安心工作。
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