田长制林长制暨总河长全体会议讲话
一、关于耕地保护和田长制工作习近平总书记今年7月来四川视察时强调，要抓住种子和耕地两个要害，加强良种和良田的配套，打造新时代更高水平的“X粮仓”。耕地是粮食生产的命根子，关系着国家的粮食安全，容不得半点闪失。我老秘网县现有耕地X万亩，较“三区三线”划定全县耕地保护目标增加X万亩，连续四年实现耕地净流入。违法违规占用耕地行为较去年同期有所下降，1－9月，我老秘网县耕地实现净流入X亩。但是，违规占用耕地建房、挖塘养鱼、违建“大棚房”等耕地“非农化”“非粮化”问题时有发生，耕地保护形势依然严峻。因此，各级各部门要切实扛起耕地保护主体责任，扎实推进田长制落地落实。一是加强组织领导，压紧压实责任。推行田长制是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护重要指示精神的重要举措。各乡镇、各部门必须深刻认识耕地保护的极端重要性，从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度，扛牢耕地保护政治责任，坚决守住耕地红线。要加快构建党政同责、部门协同、上下联动、齐抓共管的耕地保护工作格局，全面推行田长制、实现耕地监管网格化全覆盖，及时发现并有效遏制耕地“非农化”、管控耕地“非粮化”。各级田长和县级相关部门要加强统筹协调，切实履行决策参谋、政策指导、推动落实等职能，持续深化“纪委书记＋田长”协作机制，不断强化工作合力。要建立健全考核、激励、问责等措施，强化考核结果运用，让田长制真正长出“牙齿”。要加大宣传培训，深化共建共享，形成“横向到边、纵向到底”的网格化、全覆盖耕地保护宣传体系，推动耕地保护意识入脑入心。二是强化规划引领，突出规划刚性约束。责权清晰、科学高效的空间规划体系，是高质量推进田长制的重要手段。要落实好三区三线划定成果，科学布局农业、生态、城镇空间，城镇发展尽量避让连片优质耕地，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导约束作用，从源头守住耕地数量。目前，《县国土空间总体规划（2021－2035年）》已完成市县审查程序、省级各部门和省自然资源厅各处室意见征求，正在等待省自然资源厅和省政府过会审批，县自然资源局要持续关注、持续跟进流程进度，做好乡村国土空间规划的报审准备工作。要坚持一张蓝图绘到底，坚持国土空间规划的唯一性，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施。三是加强耕地保护，严格用途管制。在耕地使用管理过程中，要严把耕地用途关，坚持耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、棉、油、菜、糖等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。目前，根据省市反馈，我老秘网县还存在疑似新增“大棚房”等耕地“非粮化”问题，要加快整改进度，确保在12月底前整改到位，并及时上报整改情况。要严把项目准入关，引导建设项目不占或少占耕地，核减不合理用地，严格管控耕地转为其他农用地，确保“良田粮用”，长期稳定利用的耕地总量不能再减少。四是坚持节约集约，提高用地效率。要坚持“凡用地、先挖潜”，在闲置土地处置方面，要积极创造条件促进动工开发，或采取收回、收购、置换等方式推动处置。在批而未供土地处置方面，要通过规划整合、加快供地、完善手续、撤回撤销失效批文等方式加大处置力度，想方设法加快“批而未供”的处置进度，同时要深化“标准地”等改革，提高土地利用效率。五是提升耕地质量，确保耕地净流入。要常态化推进撂荒地治理，保持我老秘网县撂荒地“动态清零”，有序推进土地综合整治。要大力开展高标准农田建设，逐步把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。要进一步规范补充耕地认定、土地整治项目管理，确保新增耕地数量真实、质量可靠。要规范有序开展“进出平衡”工作，强力推进流出耕地恢复整改，扎实抓好违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。六是加强耕地执法监管，严守耕地红线。要持续开展耕地变化情况双月动态监测，严格耕地用途转用监督，建立健全协同联动机制，着力构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制，推动土地资源利用规范、科学、高效，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。要强化自然资源督察执法，坚决杜绝未批先建等违法用地行为，严肃查处违法占用耕地行为。二、关于河湖长制工作水生态文明是生态文明建设的重要组成部分，是保障经济社会可持续发展的重要基础。全面推行河长制，是深入学习贯彻习近平生态文明思想、落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康的重要制度保障。X县作为X江流域重要的生态屏障和水源涵养地，在水资源、水环境、水生态综合治理等方面有着非常重要的职责，必须做到守河有责、守河有方、守河有效。各级各部门要持之以恒、久久为功，全力推动河湖治理保护各项决策部署落地落实、终端见效，确保相关工作走在全市前列。一是主动扛起政治责任，奋力推动河湖长制走深走实。习近平总书记来四川视察时强调，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求，要在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。这是习近平总书记从国家生态安全战略全局出发，对四川生态环境保护作出的重要指示，为我们做好生态文明建设各项工作提供了方向指引和根本遵循。今年以来，经过全县上下的共同努力，我老秘网县境内X江、X江的水质和水环境治理成效明显，国、省、市级监测断面全部达标，X江X段水质稳定达到Ⅱ类标准，X江水质达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率为100％，X水库生态环境保护工作成效被央视宣传报道，河湖长制工作经验被省河长办专题刊载推广，水域环境得到持续改善。但对标新时代生态文明建设要求，我老秘网县还有很大差距，我经常讲，环保工作靠搞突击是不可持续的，稍有松懈就有可能出现反复。因此，各级各部门特别是各乡镇，必须不断强化守水有责、管水担责、护水尽责的政治自觉，坚定打持久战的思想认识，革除突击式治水、运动式环保的陋习，转变一阵风、应付性的环境治理作风，不能因为少数区域、某些时段的部分指数达标了，就以为大功告成、一劳永逸，要始终保持方向不变、力度不减，持之以恒打好“绿水”攻坚战。二是扭住关键聚焦发力，强力推进河湖问题有效解决。水污染的问题表现在“水里”，但根子是在“岸上”。今年，X镇污水渗漏问题整治已经收到市河长办两次提示函，要再加紧加力抓好问题整改，县住建局要认真履行牵头职责，会同县水利局、X镇及污水处理设施运营单位，加快制定整改方案并推进整改落实，同时加强对上沟通协调，主动汇报工作举措、成效和实际困难，最大限度争取上级的理解支持，确保不影响年终考核。我们做的河湖生态治理工作是让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也是为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，这些事干与不干不一样，干好干坏不一样，群众都看在眼里。各流域乡镇以及水利、生态环境、农业农村、自然资源、住建、交通、工信、公安等职能部门和联络员单位必须牢固树立大局观、全局观，协同配合，以更加务实的作风推进河湖“一盘棋”治理，有条件的地方可以设立民间河长、企业河长，进一步提高群众的参与度、知晓度。工作中要突出河长负责、行业主管、部门协作，以目标、问题为导向，举一反三，狠抓企业控污减排、农村生活污水治理、城乡环境综合提质等工作，规范河道采砂，严格落实长江流域禁捕，常态化规范化抓实河湖“清四乱”。要推进城乡供水一体化和水网一期等项目建设，加快X年“千村示范工程”进度，确保X年行政村生活污水治理率达到65％以上。要大力推进建成区黑臭水体排查整治，完成X国家级黑臭水体整治，完成全县剩余1个入河排污口整治，促进水质全面改善。三是完善制度强化执行，持续放大河湖管护治理成效。要进一步完善县、乡、村三级河湖管护体系，特别是基层河湖治理体系，建立完善基层河湖治理可持续运行机制，打通河湖管护“最后一米”。要强化河湖长主体责任、基层属地责任、部门职能责任和社会共治责任，加大督查考核力度和宣传引导力度，讲好“我的家乡我的河”美丽河湖故事，构建各类社会主体共同参与的管护机制，齐心协力推动工作落实见效。要强化河湖长制日常巡查暗访，对发现的问题要发“点球”建台帐并督办整改销号，形成“天上看、地上查、水上巡、网上管”的立体巡河监管格局。各乡镇要对村居社区开展月考评季调度年考核，目标绩效办要会同河长办、生态环境等单位严格开展督查督办，审计部门要对任中及离任干部加强自然资源资产审计，确保责任履职到位、任务圆满完成。三、关于林长制工作森林草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。近年来，我老秘网县深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神，着眼“护绿、增绿、用绿”，扎实推进林长制工作各项任务落地见效，全县森林蓄积X万立方米，森林面积达X万亩，森林覆盖率达32.77％，森林防灭火工作机制不断完善，去年以来全县森林火灾实现“零发生”，顺利完成两期国家储备林建设项目包装申报，全县林业产业不断向纵深发展。但全面推行林长制工作以来，还存在一些问题。一是部分林长巡林职责不清，X等乡镇林长巡林次数不到标，巡林工作未正常开展，对于发现问题、解决问题的敏感敏锐性还不够；二是林长制责任单位职责不明，大多数单位尚未落实专人具体负责林长制工作，未做好县级林长巡林的组织保障工作。对这些问题，各级各相关部门要引起高度重视，进一步提高政治站位，采取扎实有效的工作措施，尽快加以解决，切实推动制度优势更好转化为治理效能。一是深化认识，全面压实责任。要切实强化保护发展森林资源的责任担当，把全面推进林长制工作作为贯彻习近平生态文明思想的具体实践，进一步理顺林长制工作机制，深化党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局，加快提升森林生态治理体系和治理能力现代化水平。县林长办要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，加强林长制组织实施、重大问题协调沟通，推动“林长制”实现“林长治”。各林长制成员单位要按照职责分工，全力以赴、主动参与，互相协同、密切配合，形成部门联动、齐抓共管的合力。各级林长要强化责任担当，切实履职尽责，亲自动员部署，亲自督导落实，在责任区域内常态化开展巡林督查工作。据县气象局预测，11月上半月全县气温偏高、降水偏少，有“小阳春”天气，极易引发森林火情。要严格落实“五级包保”责任制，将防火责任落实到户、到山头地块。二是优化生态，做好“绿化”文章。要做好“护绿”文章，进一步严格林地用途管制，加强野生动植物保护，全力做好森林防灭火工作，抓好林业有害生物防治，确保山有人管、树有人种、林有人护、责有人担。要持续“增绿”，大力开展国土绿化，以绿化梓州、生态修复保护、乡村绿化美化、森林质量精准提升等工作为抓手，切实提升森林生态质量。要拓展“用绿”，深入领会、认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展林业适度规模经营，以国家储备林建设项目为引领，大力发展林产业、林下经济、森林碳汇、森林康养、森林旅游等新业态，盘活林地资源，完善森林经营管理制度，加快打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现生态效益和经济效益有机统一。三是强化监督，督促履职尽责。要加强督查检查力度，对“林长制”实施情况和林长履职情况进行严格督察，定期对相关工作情况进行通报。要制定考核和责任追究机制，将“林长制”纳入年度目标责任考核，加大追责问责力度，对落实不力、履职不到位的各级林长严格追究责任，对造成森林资源破坏严重后果的，依法追究法律责任。
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