在2024年新型农村集体经济发展现场推进会上的讲话
同志们：党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。发展壮大新型农村集体经济，是促进农业农村发展和农民增收致富、实现有效组织和动员社会力量参与乡村产业振兴的重要途径。新时代，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，积极推动新型农村集体经济发展，加快形成新质生产力。今天，我们齐聚在这里，召开2024年新型农村集体经济发展现场推进会，共同探讨农村集体经济发展的新路径、新方法。下面，我讲几点意见。一、统一思想，充分认清发展新型农村集体经济的重要意义发展新型农村集体经济，是实现乡村振兴战略的必然要求，更是推动农村经济社会发展全面进步的关键一环。（一）发展新型农村集体经济是实现乡村振兴的必然要求。乡村振兴，产业兴旺是其中的重中之重。只有当我们成功发展壮大农村集体经济，才能为乡村产业的蓬勃发展提供坚实的物质基础。新型农村集体经济不仅能够带动农业现代化，促进农村一二三产业的融合发展，还能推动农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，从而实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的宏伟目标。这是乡村振兴战略得以顺利实施和深入发展的关键所在。（二）发展新型农村集体经济是提高农民收入的重要途径。农村集体经济的发展，能够直接为农民提供更多的就业机会和增收渠道。通过发展特色产业、乡村旅游、农产品深加工等，可以吸引外部投资，增加农民的收入来源，让农民在经济发展中真正受益，共享发展成果，从而提高农民的生活水平和幸福感。这不仅有助于缩小城乡收入差距，还能促进社会和谐稳定。（三）发展新型农村集体经济是加强农村基层组织建设的重要保障。农村集体经济的发展状况，直接关系到农村基层党组织的凝聚力和战斗力。一个强大的农村集体经济，可以为农村基层党组织提供更多的资源和支持，使其在服务群众、推动发展、化解矛盾等方面发挥更大的作用。同时，集体经济的发展还能提升农村基层组织的管理水平和服务能力，推动农村基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴提供坚强的组织保障。因此，我们必须深刻认识到发展新型农村集体经济的重要性，将其作为推动乡村振兴、提高农民收入、加强农村基层组织建设的重要举措，切实抓紧抓好，抓出成效。让我们携手并进，共同开创农村集体经济发展的新篇章，为实现乡村振兴的宏伟目标贡献我们的智慧和力量。二、提高认识，准确把握新型农村集体经济的表现特征新型农村集体经济适应社会主义市场经济体制新要求，具有集体产权明晰、成员身份明晰、内部治理健全、经营方式多元、收益分配科学等特点，具体表现为：一是新型农村集体经济具有多元化经营的特征。传统农村集体经济是以种、养为主，已不能适应社会对农产品的要求。新型农村集体经济呈现出多样化的发展趋势，既发展规模经营、农副产品加工等传统产业，也发展乡村旅游、文化产业、健康养生等多种新业态，既可以丰富乡村的产业结构，又可增强乡村经济发展活力。二是新型农村集体经济具有市场化运作特征。新型农村集体经济有“独立经营”“合作经营”“租赁经营”“参股经营”等多种经营模式，具有集体主导、市场运行、股份合作的特征。市场化运作使得集体经济更有竞争力，更符合市场需求、实现经济效益与社会效益共赢。通过各地的改革实践，经过多年的试点探索，新型农村集体经济市场化运作特征也更加明显。三是新型农村集体经济具有社会化服务特征。新型农村集体经济在追求经济效益的同时，更加重视提供高质量的公共服务以推动乡村的整体发展。农村集体经济组织以整合资源的方式，为农民提供教育、医疗、文化等公共服务，提高农民的生活质量。同时通过促进农村基础设施建设和生态环境保护，加快农村现代化进程和促进乡村振兴目标实现。三、明确目标，找准发展壮大新型农村集体经济的有效途径（一）开发特色主导产业，发展壮大新型农村集体经济。一是科学制定产业发展规划。一方面，各村要立足各自经济基础、资源禀赋，做好村级产业发展规划，选择风险小、质量稳定、可实现规模化生产的产业项目来发展，切实提高村集体经营性收入。按照“一镇一业”“一村一品”产业布局总方向，引导各行政村合理确定主导产业，利用资源优势、地域优势、文化优势等培育壮大主导产业，形成“有主导、有特色、有优势”的新型农村集体经济发展壮大格局。另一方面，要鼓励村级之间抱团发展，让有资源优势的村集体与有资金优势的村集体优势互补、强强联合。谋划实施产业发展项目，让资源和资金都无明显优势的村加强联合，发挥规模优势。二是加大产业项目扶持力度。集体经济发展，项目为关键，上项目就得破解资金难题。要把集体经济组织列为产业发展项目优先实施主体，加强资金“输血”，确保在实施项目中形成更多有力、有价、可持续利用能产生收益的生产性和经营性资产。三是积极探索形成集体经济发展模式。要聚焦把集体做大，把经济搞活，因地制宜，积极探索集体经济发展模式。比如，在交通便利、具有区位优势的村，通过新建标准厂房、仓储中心、专业市场等，采取招商引资、出租租赁等方式，增加集体收入。在集体资产、资金、土地、技术等要素相对集中的村，引导村集体参与入股经营，增加集体收入。在乡土人才和留守人员集中的村，通过成立专业综合服务机构，开展家政、物业、托养、劳务信息、设施维护、技能培训等有偿服务，作为农村社会公益事业和公共服务的有效补充，增加集体收入。在有山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，通过打造特色村落，开展红色旅游、生态旅游、田园康养、商业演出、农家乐等项目，增加集体收入，等等。总之，要发展当地优势，走出一条机制健全、管理规范、模式新颖、参与广泛的产业引领集体经济发展之路。（二）优化资源配置，发展壮大新型农村集体经济。一是发挥土地资源功能。农村土地作为农民生存之本，土地资源的整理开发利用对促进农业发展具有十分重要的意义。要整合零散土地资源，防止土地的荒芜和闲置；要推进土地有序流转，实现规模经营，提高土地资源利用效率，进而推动农业产业发展。二是要重视人力资源的引进与培育。人才是集体经济发展的重要支撑，通过积极引进农业科技人才、经营管理人才、技术推广服务人才等，赋能集体经济发展。要选择重实干、能发展的村集体经济组织带头人，发挥领头羊作用；要加强职业农民培育力度，提高农民科技文化素质，夯实人才支撑。三是要加大资金的投入力度。由于经济条件不同，在一些贫困的县域财政收入有限，单靠财政投入无法使农业产业项目做大做强，所以要通过建立乡村产业发展专项基金来引导金融机构、社会资金加大投入力度，有效解决集体经济发展资金不足的问题。同时还要加强项目资金管理，确保资金使用最大化。（三）强化科技创新支撑力度，发展壮大新型农村集体经济。一是加大科技创新提高劳动生产效率。在促进新型农村集体经济发展进程中，以科技创新推动农业生产，就是通过先进农业生产技术与装备的普及和应用，高效地完成耕种、灌溉、施肥等操作，给农户带来体力劳动的减少和生产效率的提高；通过应用智能农业技术，为农民带来精确和科学的种植管理解决方案，从而有效地减少生产过程中的风险。二是加大科技创新提高产品的品质。在农业生产领域，通过采用先进加工技术对农产品进行附加值深加工品处理，既能延长农产品保鲜期，提高产品品质，拓展增值空间，又能给农户增加就业机会。与此同时，农产品深加工也能够带动农村产业结构升级，促进农村经济多元化发展和集体经济效益的提升。三是加大科技推广应用服务体系建设，推动科技与产业深度融合。要引导各类科技服务主体深入生产一线，把先进实用技术送到农民手中，实现科技成果的转移转化。要创新农业科技服务资源配置机制，引导科技人才在县域聚集。要加强基层农机推广人才队伍建设，深入实施科技特派员制度，有效推进农业科技应用，提高农业生产效率。（四）拓宽农产品销售渠道，发展壮大新型农村集体经济。一是建立完善农产品统一收购与集中销售平台。通过对农产品统一收购、统一包装与统一销售，实现地方农产品资源整合，提升产品规模化生产与销售效率。既减少了中间环节，降低了交易成本，又提升了产品质量与品牌效应，吸引了更多消费者。同时要积极打造农产品批发交易市场、在大型超市设立农产品销售专区，既是农产品流通的重要平台，更是关系民生消费，富农惠农的重要渠道。二是拓宽农产品线上销售渠道。在数字经济的新浪潮下，通过搭建农产品电商平台，对农产品进行线上直播销售；或通过一个APP亦或是微信小程序，也可以让农产品走出大山深处、走向全国各地。这种销售模式不仅能提供更广阔的销售渠道，帮助农民增加收入，同时也让消费者购买优质农产品变得更加便捷。三是打造农产品品牌。鼓励培育高附加值农产品，推动优质农产品积极开展相关认证，提高市场竞争力，实现品牌溢价，增加农民收入。与此同时，构建了农产品品牌形象、提高了产品知名度与美誉度、进一步拓宽了销售渠道、赢得了较高市场份额。面对竞争激烈的农产品市场存在高度均质类产品的现象，要注重打造差异化农产品品牌，挖掘提炼产品品牌差异化价值并加以彰显传播，提升市场竞争力。（五）延伸产业链长度，发展壮大新型农村集体经济。所谓延伸产业链就是在原产业的基础上做进一步扩展，使产业链前伸或后伸，从而形成一条更完整、更多元、充分利用资源、最大限度地增值的产业链。这一发展模式既能增强原有产业竞争力，又能形成新增长点，扩大产业发展空间，从而为农村经济持续健康发展提供更稳固的支持。在实践中延伸产业链有很多具体途径，可在原有产业基础上深加工以增加产品附加值；还可为产业链上下游一体化开发、构成一个完整产业生态系统；也可通过引进新技术和新模式来突破传统产业的壁垒和培育新兴产业。无论采取何种途径，均需在充分研究分析的基础上科学谋划、扎实推进，以保证产业链延伸，实现形式拓展和深度提升。延伸产业链发展既需要政府政策扶持与引导，也需要农村集体经济组织与农民合作社主动参与促进。只有多方合作形成产业链闭环，产业链才有可能有机延伸，从而为增加农民收入和乡村振兴奠定坚实基础。（六）强化龙头企业带动，发展壮大新型农村集体经济。积极引导龙头企业与村集体经济组织开展双方或多方股份合作经营，大力发展村集体经济，为乡村振兴注入新动力。龙头企业能够为新型农村集体经济提供更加广阔的发展空间、更加丰富的发展资源；龙头企业能够引进更为先进的生产设备及工艺，促进农产品质量及产量的提高；龙头企业能够依靠市场渠道及销售网络方便农村集体经济组织扩大市场，有利于促进农产品销售，提高农民收入。在实践中，强化龙头企业带动有很多途径。可由企业和农村集体经济组织订立合作协议从事生产经营活动，也可由企业出资成立合作社或者农民专业合作社与农户共享经济效益的合作社，也可由企业进行技术培训、市场营销支持等。近年来，一些地方采取“党支部领办村集体合作社+龙头企业+基地+农户”经营管理方式，在实施过程中，村集体合作社提供服务支持和资源保障，企业公司推动项目落地建设实施，村民以土地、资金入股和日常务工的方式参与到产业发展中来，最终将村集体合作社、公司、农户利益紧密地捆绑在一起，形成合作社、公司、农户共谋发展的大格局。同志们，发展新型农村集体经济，任务艰巨，责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于发展农村集体经济的决策部署，坚定信心，锐意进取，真抓实干，努力开创农村集体经济发展新局面，为实现乡村振兴做出新的更大贡献！谢谢大家！
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