在2024年基层税务系统行政管理工作推进会上的讲话
同志们：今天，我们在这里召开2024年基层税务系统行政管理工作推进会，主要目的是总结前一阶段的工作成果，分析当前面临的形势和问题，明确下一阶段的工作任务和重点，进一步提升全市税务税务系统的行政管理水平，为税收事业的发展提供坚实保障。下面，我讲几点意见。一、客观分析基层税务系统行政管理工作形势，坚定信心、乘势而上（一）在工作质效方面存在不足。工作中发现，当前部分行政管理工作存在执行力不强、效率不高的问题，尤其表现在专业性较强和涉及较多部门的工作上。如**县税务局在调研工作中因尚未建立科学、规范的调查研究工作制度，特别是在选题确定、力量统筹、组织实施、成果评估等方面缺少整体设计和总体规划，导致调研工作整体不够深入，年度成果转化不够全面，直接影响了调研工作质效与问题的解决成效；如**区税务局在会务组织上因涉及部门较多，加之缺少协调联动机制，部门分工不够明确，专（兼）会务人员配备不强，应急预案不健全，导致工作推诿、重复或缺位等问题时有发生，直接影响了会议质量。（二）在服务接待方面容易忽视细节。工作中发现，有的基层干部对政务服务礼仪规范了解不多、掌握不深，特别是缺少对服务细节的把握。一方面，缺少统一规范的长效化服务机制，导致各环节服务工作衔接不顺畅。如**基层税务分局政务接待服务意识不强，在接待其他部门或上级领导调研时，因前期工作预判、统筹协调等工作不扎实，导致调研中各环节衔接不够顺畅、紧密。另一方面，缺乏专业性、经常性的礼仪规范培训，导致服务人员往往对关键性、细节性因素把握不准确。如**县税务局建立了规范化的政务服务接待机制，但对基本礼仪规范培训不到位，工作人员在接待引领、车辆乘坐、桌牌摆放等节环出现沟通不畅、准备不足、衔接错位的问题。如**税务分局在公务接待中没有提前与办公室沟通，在向主要领导汇报后独自承担接待任务，导致车辆使用、午餐安排等准备不足，沟通不畅，低级错误频出，严重影响了税务部门形象。（三）在程序运转方面缺乏衔接配合。工作中发现，部分机关在运转中有时仅仅依靠惯例开展工作，没有统一完备的工作规程。工作人员一旦遇到较为复杂的情况或不熟悉的工作，很容易会出现偏差或疏漏，降低了工作效率。在程序化行政管理工作中，存在工作流程不畅、环节缺失等问题。如**区税务局在处理内部公文的过程中，因收发文环节管理不规范，只有主发文部门的主管领导签批，缺少配合部门领导的签批环节，导致多部门联合发文出现漏洞，易发生风险。如**基层税务分局在物品采购中同办公室、财务等部门缺乏沟通，导致采购用品没有经各部门的审核通过，各主管领导对采购事项不甚明晰，易发生行政风险。（四）在日常管理方面标准要求不严。工作中发现，部分税务部门对行政管理工作标准不严、要求不高。如在档案室的硬件设置上，**县档案局、保密局联合检查**县税务局时，发现该局没有严格按照档案管理要求落实相关责任，存在档案室选址不当、设备设施不全、防护措施不足等问题，直接影响了档案的安全存放；再如上级纪检部门在明察暗访中发现，**基层税务分局干部仍存在着装不合要求、肩章党徽佩戴不规范、首饰配饰不合适等问题。（五）风险防控能力不够。工作中发现，当前部分行政管理工作存在一定的潜在风险。个别干部习惯通过微信、钉钉、QQ等即时通信软件传送转发工作资料、文件、图片等，存在一定的安全隐患。如**区税务局**借阅机密文件，用手机将文件拍照后通过微信发送给该局B。B通过微信小程序提取文字，编辑Word文档通过微信发回**，导致文件泄密。又如**县税务局办公室**为局领导起草发言材料时引用涉密文件内容，但主观认为引用一两句话不至于构成泄密，便将材料发送至微信群征求意见，经鉴定，该材料属于秘密级文件，**被给予政务警告处分。二、科学研判基层税务系统行政管理问题的原因，明确目标、突出重点（一）工作制度不够健全。近年来，各地、各级税务部门高度重视机关工作，并配套制定完善各类制度规范，切实助推本部门税收工作的高质量发展。但总体来看，一些制度和规定长期处于“休眠”或“空转”的状态，与新形势下行政管理基础建设的要求不匹配。部分单位对行政管理工作重视不够，部分工作仍缺少制度保障，更多是凭经验开展。此外，有些制度繁冗复杂，存在交叉、失调等问题，需在实践中持续修订。有些制度实用性、操作性较差，脱离基础政务、运转服务、机关财务及重点事务的客观实际，需在探索中持续优化。（二）部门岗责不够明晰。基层税务机关处于税务系统权力运行的末端，内设机构数量少，部分内设机构需承接上级多部门的职责和工作任务，加之受编制数量的限制，基层人力配备相对不足，出现一人多岗的情况，一定程度上影响了工作质效。有的内设部门间职责不精确，有的未能因地制宜地进行岗责细化，有些工作职责边界不明晰、人员分工不明确，导致行政管理工作交叉、职责不清。部门之间各自为政的现象时有发生，难以形成齐抓共管的局面。（三）干部素质不够全面。基层税务干部标准化、精细化、制度化的管理意识淡薄，理论知识和管理水平普遍偏低。基层人员流动较频繁，经验不足、专业知识匮乏，部分行政管理工作人员按部就班、墨守成规，被动接受上级领导交办的工作或仅满足于完成本职工作，导致基层内部行政管理工作难以有突破，创造性开展工作的难度较大。少数基层干部存在重业务、轻政务的思想，认为干好业务才是本职，对行政工作只求过得去，重视程度不够，导致工作不到位、运行不畅通等现象时有发生。（四）信息化程度不够高。从目前的情况看，部分基层税务部门存在信息化建设不积极、信息化管理水平低等问题，如没有统一规范的电子档案管理系统，没有便捷高效的督办问效工作平台，公文系统使用率不高。同时，部分信息化系统难度高，操作不便利，网站内容检索不精准，信息交互方式较少。部分信息化系统在安全性和保密性上存在隐患，容易出现泄密等风险。（五）考核督办不够有力。部分基层税务部门虽然制定了一系列行政管理制度，但在实施中因忽视制度的运转成效未能加以完善，导致行政管理工作中的短板或瓶颈没能解决；有时因工作督办不力，导致一些措施方案、工作计划、流程安排、目标任务流于形式；有时仅通过召开会议就印发方案并做出部署，缺少狠抓落实举措，未能做到持续跟踪并核实效能。此外，与制度执行相配套的监督手段较单一，与制度执行相配套的绩效考核机制还尚需优化，一定程度上造成部分单位、人员对制度执行的重视程度不够，绩效管理指挥棒的作用没能得到充分发挥。三、准确把握基层税务系统行政管理工作着力重点，扭住关键、精准施策高度重视行政管理在基层税务工作中的基础地位和重要作用，以转变思想为基础，以健全制度为支撑，以队伍建设为抓手，以信息化建设为导向，以严格监管为保障，进一步提升行政管理工作的制度化、规范化、实效化水平，为税收工作的高质量发展打下坚实的基础。（一）进一步健全制度体系，建立执行监督机制。基层税务部门应根据国家政策、法律法规的变化及工作需求，全面总结梳理、及时完善更新制度，提高制度的针对性和可操作性，形成健全、完善、规范、高效的制度体系。建立健全制度执行机制，根据岗位和任务的不同，制定不同的绩效考核标准，从出勤率、工作效率、工作质量、时间限期、差错率等方面分项考核记分，及时对各项制度的落实情况进行督导检查，对执行不到位或违反制度的行为进行纠正，对严重违反制度的行为进行处罚，确保各项制度得到有效落实。建立制度监督与评估机制，对制度执行情况定期检查评估，通过收集干部反馈、开展案例分析等方式，及时发现执行中存在的问题和不足，确保行政管理工作在健全完善规范的制度体系指引下高效开展。（二）进一步明晰部门岗责，规范岗位工作流程。逐步完善岗位设置和组织结构，全面梳理职责有交叉、任务有重复的工作，对边界不清楚、责任不明确的工作重新分工，明确各部门职责范围，制定详细的职责手册，厘清谁干、怎么干、干得如何等问题，形成职能管理闭环。实行岗位责任制，根据岗位划分明确专人负责，工作责任到人，确保各司其职、顺畅运转。围绕基层税务部门事务、业务、财务等方面的重点任务，梳理不同岗位、不同工作的业务流程，编制行政管理类基础工作系列指导书籍，绘制工作流程图，明确工作标准、畅通工作环节，对重点项目、易错流程进行提示提醒，便于工作人员理解记忆，指导行政管理工作规范、高效地开展。同时，加强部门沟通协作，凝聚合力，高效推进行政管理。（三）进一步提升人员素质，建设专业人才队伍。建立以畅通基层税务行政工作运转为导向的教育体系，构建适合培训学习需要的新型教材体系和理论体系，打造标准化、专业化行政管理队伍。在干部培训方面，组织开展系统性的基层税务部门行政管理工作学习培训，特别是档案管理、信访舆情等专业性工作，加强与保密、信访等部门的沟通协作，采用“走出去、引进来”的方式减少行政风险。在实践锻炼方面，以岗位职责分类为基础，制定分层次、分类别的实践锻炼计划，在实践中提升基础技能，杜绝官僚主义、形式主义。同时，充分发挥“传帮带”的作用，在工作中以老带新、分组培养，提高干部技能，为基层运转培养一支具有专业知识的复合型人才队伍。（四）进一步加强信息化建设，提高电子政务效率。深入推进电子政务建设，增加系统的易用性和实操性，实现精细化、专业化、系统化、流程化管理，为行政管理工作提供信息化支撑。完善信息化基础设施，如信息网络、服务器等，确保行政管理工作信息得到高效、安全地传输和处理。开发引进适合税务系统行政管理的应用系统，包括办公自动化系统、电子档案管理系统等，提高工作效率和准确性。加强信息安全保障措施，建立完善的安全管理制度、加强网络安全防护、实时数据备份和恢复机制等，确保信息安全。加强信息化培训和人才培养，提高行政管理人员信息化素质和技能水平，为行政管理工作的信息化建设提供人才保障。建立信息化管理和监督机制，确保信息化设备和应用系统的合理使用、安全运行。（五）进一步强化监督考核，提升工作运转质效。充分发挥监督考核作用，建立健全行政管理动态监督体系，加强日常监督和专项考核，明确责任、分清要点、细化职责，引导各部门压实工作责任，及时了解干部履职情况，针对存在的问题及时反思，举一反三，推动基层运转的高效畅通。充分发挥绩效管理指挥棒的作用，建立完善健全的行政管理工作绩效考核方法，将公文管理、新房管理、舆情管理等各项工作纳入绩效考核，每季度进行差异化考评，推行激励机制，选树模范部门、择优通报表扬，激发干部工作热情，打破行政管理工作“干多干少一个样”的体制。同时，及时总结经验，推动基层税务系统行政管理质效的全面提升，以科学化、规范化、制度化、标准化的行政管理，为税收事业的高质量发展打下坚实的基础。同志们！站在新的历史起点上，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省税务总局和市委市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，奋力开创全市税务工作新局面！为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献税务力量！谢谢大家！
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