党的建设——党内监督是机关党风廉政建设的重中之重

秘园老董 发表于 2009-5-10 10:34:12

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 党内监督是机关党风廉政建设的重中之重</td>
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 陶闽惠
    
 近几年来，机关各级党组织在加强党内监督方面做了大量工作，取得了一定的成效，有力地推动了机关党风廉政建设。新形势下如何加强和改进机关党内监督，必须引起高度重视和深刻思考。
    
 一、
 进一步提高对加强和改进机关党内监督严肃性、重要性和必要性的认识
    
 当前机关党内监督还未得到高度重视，也未摆上应有的突出位置。从案件查处的情况看，大多数案件是群众举报或查办其他案件牵带出的线索，而并非党内监督的结果。从工作格局看，近年来反腐败斗争主要是抓领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业和部门不正之风等三项工作，还没有认真从职能上、制度上、机制上研究和完善党内监督工作。忽略了机关党内监督在党和国家政权建设中的作用，教训是沉重的、深刻的，应引起我们警醒。
    
 江泽民同志指出：越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。我们党作为执政党，各级党政机关拥有党和人民赋于的各种领导、管理国家的权力。加强和改进机关党内监督，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到国家的稳定和长治久安。从机关党内廉政建设的内在要求看，廉政教育、党内监督、案件查处应是三个主要环节。深入的廉政教育，解决不想腐败的问题；严密的党内监督，解决不能腐败的问题；严厉的案件查处，解决不敢腐败的问题。党内监督是不可或缺的重要环节，没有有效的党内监督，党风廉政建设将是不健全的。监督和权力是对立统一的，监督既制约权力，同时也保护权力。把权力与监督割裂开来的观点是片面的，也是错误的。因此，机关各级党组织要从政治的高度增强对加强和改进机关党监督重要性的认识，把健全完善机关党内监督放在非常突出的位置。
    
 二、
 加强机关党内监督是机关党组织和广大党员的一项重要职责
    
 目前，一些机关党组织、党员和党员领导干部监督意识十分淡薄，存在着不愿监督、不敢监督、不让监督的问题。更有一些领导干部个人私欲极度膨胀，把自己凌驾于党和人民之上，拒绝接受监督。原广东省人大副主任欧德在任东莞市委书记时竟然说要“摘掉纪委的牌子＂，就是非常典型的例子。这种现象与加强和改进机关党内监督的要求是极其不适应的。
    
 党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督＂。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》对机关党组织实施党内监督的主要内容和主要方法做了具体规定。切实履行好机关党内监督的职责，是机关各级党组织一项严肃的政治责任。首先，要教育广大党员干部树立强烈的政治责任感，以对党和人民高度负责的态度，牢固树立监督意识，既要履行好监督的职责，又要自觉接受监督。其次，要认真组织全体党员学习《纪律处分条例（试行）》、《廉政准则》等党政纪条规，使党员干部熟知党内监督的有关知识。第三，要健全党内生活制度，督促党员履行义务，保障党员行使权利，在规定的范围内，保证党员的参与权、知情权，为党内监督创造条件。第四，要建立严格的责任追究制度，以保证机关党组织和党员切实履行好监督职责。党风廉政建设责任制对领导班子、领导干部履行监督职责做了明确规定，落实责任制关键要进行责任追究。
    
 三、机关党内监督必须突出监督重点对象和重点内容
    
 机关党内监督的重点对象，首先应是党员领导干部，尤其是党政“一把手＂。目前对“一把手＂的监督面临许多问题，是机关党内监督的难点。其次要重视对领导班子的监督。一些领导班子不能很好的贯彻执行党的方针政策和上级指示决议，不能正确实行民主集中制，软弱涣散，作风浮夸，没有凝聚力和战斗力，在群众中丧失威信。目前对领导班子的监督还比较薄弱，是机关党内监督的弱点。第三要重视对权力科室和岗位的监督。党政机关一些科室和岗位往往掌握着审批、检查、执法等权力。目前对这些部门和岗位的监督还没有引起足够的重视，是机关党内监督的盲点。
    
 机关党内监督的内容应是全方位的，要做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。当前机关党内监督要抓住突出问题，除领导班子、领导干部廉洁自律的监督外，还要抓住以下三个方面重点：一是保证机关各级党组织和党员、特别是党员领导干部全面正确地贯彻执行党的方针政策和上级批示决议，遵守和维护党的政治纪律。政治纪律是党的最重要的纪律，要在政治上与党中央保持高度一致，做到令行禁止，保证政令畅通。二是保证领导班子、领导干部严格执行民主集中制，遵守和维护党的组织纪律。凡重要工作部署、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等，必须经集体讨论决定，确保决策的科学化、民主化、法制化。绝不允许拥权自重，违反组织原则。三是加强对干部选拔任用工作的监督，严肃党的干部政策和人事工作纪律。要认真执行党政领导干部选拔任用工作有关制度规定，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督，杜绝用人的腐败行为。
    
 四、机关党内监督必须健全完善各项制度规定
    
 目前机关党内监督的制度还不够完善，在实际操作过程中，主要存在三个方面的问题：一是还没有一个关于党内监督的法规性文件，要有效发挥监督职能难度很大。实践证明传统的工作思路已不能适应形势的需要，亟需建立一套涉及党内监督各个方面问题的法规性文件。二是一些新的工作要求还未及时补充到党内监督制度中。如近几年中央对民主集中制建设提出了许多具体要求，对干部选拔任用工作制定了严格规定，这些原则规定都应及时补充到党内监督的有关文件中去。三是一些制度规定操作性不够强，主要是原则性的提法多，禁令性的规定多，内容交叉重复的多，有些专职纪检监察干部都难以掌握。
    
 邓小平同志指出：“制度建设是带根本性的问题＂。机关党内监督必须加强制度建设，走法制化、程序化的路子。机关党组织健全完善机关党内监督制度，一方面要建立健全党内监督的条例、规定、制度。要制定党内监督条例，用法规的形式确立党内监督的原则、方法、程序、责任等，从而保证党内监督机制正常运作。要根据形势发展变化的要求及有关政策规定，对现有的党内监督制度进行充实完善。要联系机关工作实际，提高制度的操作性，使制度便利、管用，具有权威性。另一方面要抓好制度落实。机关各级党组织和纪检监察机构要严格执行党内监督的制度规定，确保机关党内监督的各项要求落实到实处。
    
 五、机关党内监督必须建立有效的工作机制
    
 机关党内监督按监督者与被监督者的工作关系，分为自上而下的监督、自下而上的监督和平行制约的监督。目前机关党内监督存在着“上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督＂的问题。建立有效的监督机制，应当是自上而下、自下而上和平行制约的有机统一。加强上级对下级的监督，特别是对“一把手＂的监督，要认真落实定期谈话、定期听取工作汇报以及年度考察、述职报告、离任审计等制度，畅通信访、举报、投诉等监督渠道。加强班子内部的监督，要通过坚持民主集中制、健全工作制度、开展批评与自我批评等，把领导干部置于班子成员的监督之下。加强自下而上的监督，要认真实行政务公开、领导干部通报工作、领导干部民主测评等制度，把权力的运作最大限度的置于党组织和党员的监督之下。
    
 机关党内监督按监督者的工作性质，分为职务监督和非职务监督。职务监督指机关纪检监察机构和纪检监察干部的监督。加强机关党内监督必须充分发挥职务监督的作用。近年来机关大多数单位都派驻了纪检组，设立了监察室，这是机关党内监督的主阵地。要进一步加强纪检监察机构的监督力度，目前要解决好三个问题：一是体制上的问题。现在机关纪检监察机构受本部门党委和上级主管部门双重领导，并以本部门党委领导为主。在这种体制下被监督者同时又是领导者，而监督者同时又是被领导者，监督工作受到许多牵制，它的独立性、权威性就十分有限。二是要明确工作任务和责任。现在一些纪检监察干部事业心、责任感不强，一些纪检监察机构形同虚设，个别纪检监察干部甚至同腐败分子同流合污。虽然这是个别现象，但存在工作机制上的问题。三是要加强纪检监察干部队伍建设，建立纪检监察干部培训、交流、轮岗等制度，不断提高他们的思想业务素质，加强对他们的培养使用，解除他们的后顾之忧。
 （作者为三明市直机关党工委副书记）
 （责任编辑：黄元庚）
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