关于增加农民收入与减轻农民负担的调研报告
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<p align="center"><font size="2">三明市人大常委会农经委课题调研组</font> </p></li></ul>
<p> 在农业和农村工作中，提高为人民服务质量问题，就是提高为“三农”服务的问题。千方百计增加农民收入，减轻农民负担，是当前农村经济建设和农村工作的首要任务。根据市人大常委会的部署，我委会同省人大增收减负调研组，深入宁化、沙县两县９个乡镇１２个村共７２户农户进行调研，并组织县（市、区）人大农经委各调查３个乡（镇），９０户农户，全市共调查了１０８０户农户的收入和负担情况，还邀请了市直农口相关部门共同参与调研。现将调研的主要情况报告如下。</p>
<p> 一、近年来农民收入的基本情况</p>
<p> 改革开放以来，我市农民收入持续增长，尤其是１９８３年落实家庭承包责任制后，极大地调动了广大农民的生产积极性，农民人均纯收入进入一个为期十年的快速增长阶段。到２００１年，我市农民人均纯收入达到３１８２元，比１９８４年农民人均纯收入３４８元增长了８．１倍，农民的生产条件和生活质量有所提高。</p>
<p> 目前我市农民收入的主要来源仍是种养业，其中粮食、经济作物成为收入来源的重要组成部分，去年全市农民人均农林牧渔业的收入为１７５６．４元，占全年纯收入的５５．２％，所占比例高出全省０．２个百分点。家庭经营的二、三产业收入有较快的增长势头，主要来自商饮服务业，全市农民人均从家庭经营的二、三产业得到的纯收入为３４１．９元，比上年增加６２．７元，增长２２．５％，占全年纯收入的１０．７％，比上年提高１．７个百分点。劳务工资性收入成为农民收入的一大来源，比重不断提高，去年全市从事非农产业的劳动力达２３．５万人，增长１３．９％，农民人均工资性收入达７６９元，比上年增加１５０元，增长２４．２％，占全年农民人均纯收入的比重由上年的２０．４％上升到２４．２％，与全省相比还低了８．８个百分点。</p>
<p> 但是，由于受多种因素的影响，近年来，农民收入增长幅度波动较大，从１９９７年到２０００年农民人均纯收入进入了增幅减缓时期。这一时期农民收入出现由增幅较大到增幅减缓以至减收的情况。全市１９９６年前三年农民人均纯收入都以百分之二十多的速度增长，１９９５年全市农民人均纯收入为１９９１元，比１９９４年１６４６增３４５元，增幅为２０．９６％；１９９６年农民人均纯收入为２４２４元，比１９９５年增４３３元，增幅２１．７５％；１９９７年为２７４７元，比１９９６年增１３．３３％，１９９８年为２８４９元，比１９９７年增３．７１％，１９９９年为３０３４元，比１９９８年增６．４％，２０００年为３１８２元，比１９９９年增４．９％。从各县调查的情况看，永安、大田两市县从１９９６年就进入增幅减缓期，永安重点调查的３０户中，有１１户农户２０００年出现减收；而大田调查的３个乡（镇）９０户农户，从１９９５年到２０００年６年期间，农民人均纯收入处于零增长状态，出现了两年增三年减，２０００年收入为１５１０元，仅比１９９５年的１５０８增加２元；三元重点调查的３０户中，６年中有三年增两年减，２０００年比１９９５年人均纯收入增幅仅为１４．７％。</p>
<p> 二、我市农民增收减缓问题与主要原因</p>
<p> 近年来，农民收入增长速度缓慢，甚至相当部分农户减收，已成为当前农业和农村工作面临的突出问题。影响农民增收的原因是多方面的，有整体宏观经济方面的因素，也有农业和农村经济发展本身的因素以及自然灾害等因素。主要有以下几个方面：</p>
<p> １、农业结构性矛盾突出，制约了农民收入增长。一是农民收入的来源结构不合理第一产业所占比重过大，去年我市农林牧渔业增加值占全市ＧＤＰ的２７．７％，而全省仅为１６．３％；二是粮经结构不合理，仍以粮、烟为主架构，其他高效经作产品比重低，粮、烟种植面积占全年总播种面积的６５．５％；粮食生产中优质稻比重小，特别是早稻优质率仅为３２．６％，而且“优质稻”并不优，作为产粮区，我市国有粮食企业近三年来还从省外分别购入 ９００万公斤、１２００万公斤、１５００万公斤优质稻。三是农产品价格持续低迷。近年来，农产品价格持续在低位运行，大宗农产品价格一跌再跌，去年市场粮食、肉禽蛋平均零售价格指数分别比上年同期下降１３．６％、３．７％。据粮食部门统计，１９９８年—２０００年粮食收购量比前几年大幅减少，全市１９９７年收购粮食２３３９９万公斤，到２０００年仅收购１２０００万公斤，减了将近一半；加上粮食定购价格逐年下降，农民售粮现金收入从１９９７年８７元／１００斤（含价外补贴１０元），降至２０００年５４元／１００斤，每年至少递减１０元／１００斤，定购数量减少和价格下降使农民人均的售粮收入由１９９７年１９９元减至２０００年的６６元，相差１３３元。如宁化县，去年全县粮食产量４．６亿斤，由于２０００年粮食收购价比１９９７年每１００斤减３３元，农民共减少收入１．５１８亿元，按农业人口２９．８万人计算，农民人均比１９９７年减收５０９元，而实际上农民并不能按收购价全部卖出余粮，特别是早籼稻每１００斤仅售３０多元。烟叶收购价格的下跌和等级的提高，是造成农民减收的另一原因。种植烟叶为我市农民增收做出很大贡献，近年来，因价格、质量等原因，农民种烟的收入在下降。宁化县是我省也是我市最大的烟叶生产基地，年种植面积保持在１２—１５万亩左右，年产量都在２５—３０万担之间，占全省的１／５。烟叶价格由１９９７年的６５０元／１００斤，跌至去年的４２８元／１００斤，跌幅达３４％。此外，烟草收购部门对上四等与下四等的烟叶，从去年开始不收，造成直接经济损失占烟叶总值的１４％左右，仅此两项造成农民人均减收１８３元。据调查统计，去年全市人均种植业收入为１７９４．９元，比上年减收４３．８元；畜牧业收入６０８．８元，减收２７．５元。</p>
<p> ２、农业科技发展缓慢，农产品加工能力弱，产品附加值低，制约农民收入的增长。我市有资源上的优势，但由于基础条件、资金、科技、信息、市场等诸因素限制，农产品加工企业数量少、规模小、档次低，全市年产值上亿元的农副产品加工企业仅５家，农产品加工严重滞后。如水果的生产，目前只有５％左右的果品进入加工行业，而绝大多数果品只能以鲜果进入市场，而且农产品市场体系不健全，专业市场、批发市场偏少，辐射面小，营销手段落后，造成流通不畅。最典型的是１９９９年，我市柑桔大丰收，但农民并未因此而增收，反而出现“卖难”现象。不仅水果如此，诸多农产品没有能力加工而只能以初级产品直接进入市场，我市肉鸡加工还是空白。我市现有的龙头企业，技术力量薄弱，农产品加工转化能力低，精深加工产品少，带动能力差，企业与农户之间利益机制不健全，没有形成真正的利益共同体，农户只能以一家一户的小生产来面对国内国际大市场风云变化。我市农民的整体素质低，许多农业科技成果得不到有效应用和推广，农业产业化不高，制约农民收入的稳定增长，影响了农业效益提高和农民收入增加。</p>
<p> ３、农村城镇化进程不快，乡镇企业发展趋缓，制约农村剩余劳动力向非农产业转移。近年来，我市农村小城镇建设有了长足进步，但与沿海地区相比，我市农村小城镇建设步子还不够大，突出表现在：一是小城镇特别是中心小城镇规模偏小，人口不够集中，难以形成集聚效应。二是小城镇基础设施不够完善，农业社会化服务体系不健全。据统计，全市现有５９个建制镇中，按人口标准衡量，大于５万人的镇仅２个，３—５万人的镇１２个，１—３万人的镇４２个，低于万人的镇３个，其中还有１个小于２０００人的镇；同时，除县城所在地外，非农业人口大于万人的仅有永安曹远和沙县青州两镇，０．３—１万人的集镇４个，０．１—０．３万人的２３个，千人以下的２０个，最少仅有１８４人，而且，工业化程度低，非农产业发展不足，文教卫生等基础设施落后，城镇综合功能普遍薄弱。三是乡镇企业规模小， 产品结构不合理，缺乏市场竞争力。我市乡镇企业的发展速度下降，相当部分企业运转困难，甚至倒闭或关闭，据统计，全市已关停年产５０００吨以下造纸厂２６家，米窑年产４．４万吨水泥企业６家，煤矿压井限产企业２３家，还有１１家面临关闭。小城镇建设滞后，乡镇企业效益下滑，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，城市就业压力大，文化水平低的农民就难以谋到职业，农村剩余劳动力难以向非农产业转移，农民增收难度较大。</p>
<p> ４、农业投入不足，农业基础设施薄弱，农业发展缺乏后劲。近年来，我市各县（市、区）财政只能保“吃饭”，大多数乡镇财政收入更是连“吃饭”都难保，市、县、乡三级政府用于农业的投资比重呈下降趋势，有的县、乡（镇）不仅拨付不及时，配套资金不到位，还挪用上级部门下拨的农业专项资金，使已捉襟见肘的农业投入资金更加难以到位。再加上商业银行贷款困难，对农业的投入严重不足，直接影响农业的扩大再生产。据我们几项调查，基层普遍反映，农村资金大量流向城市、农村金融政策落实不到位，农民发展生产借贷资金非常困难，农民呼声较大。由于投入不足，农业基础设施脆弱，现有的农田水利工程设施功能老化，保障能力大大下降。近几年来，自然灾害发生率呈上升趋势，暴雨、冰雹、霜冻等自然灾害给我市农业生产造成重大损失。如１９９９年冬的霜冻，使我市柑桔类水果遭受严重冻害，造成次年柑桔减幅高达２３．３％，减产近８万吨；去年４月和６月两次暴雨袭击大田县，农作物受灾面积５．１９万亩，成灾面积２．６７万亩，绝收面积０．６３万亩；冰雹与病害都曾给种植烟叶的农户带来损失，有的甚至因灾而返贫。</p>
<p> ５、农民负担尤其是隐性负担偏重，降低了农民实际收入。农民负担是近几年农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然我市农民的统筹提留费负担没有超过１９９５年农民人均纯收入的５％的限额，但由于各地在具体执行过程中的偏差，农村“三乱”等合同外负担仍有发生，一些乡镇基层所站仍存在乱收费行为。据各县调查反映，主要表现在：一是农村中小学乱收费，强制学生保险、购买校服及课外读物；二是各级有关部门向农民和村集体摊派订阅报刊，这一问题基层反映较为强烈，从调查情况看，一般村集体订阅刊物人均在１０元左右；三是教育负担过重，一个普通大学生的学费、生活费用等年均在１万元左右，初中生、高中生的消费也在３０００—５０００元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担；四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，各县（市、区）在调查过程中普遍反映，每户均在５００—２０００元不等。</p>
<p> 三、促进农民增收和减负的主要对策和建议</p>
<p> 增加农民收入是农业和农村工作的根本出发点，在新形势下要保持农民收入持续增长，关键在于各级政府如何组织好、发挥好、保护好农民的积极性，采取相应策略，切实把农业和农村经济发展转到以质量、效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民增收减负开辟新的渠道。</p>
<p> １、落实农村政策，严格行政执法，保护农民利益。一是进行粮食流通体制改革。建议放开粮食市场，省政府要及早出台粮食购销市场化改革方案和配套措施。要注意粮食生产安全，调整和完善粮食流通体制，加强宏观调控，保护基本农田，严格控制非农用地，确保粮食生产能力。要增加农业和粮食生产投入，粮食生产安全保障金和农业结构调整发展基金向产粮区倾斜，保护和改善粮食生产基本设施。要保护农民种粮积极性，政府要与粮农签定购粮合同，敞开收购农民余粮，收购价可由市场价加上合理的地区差价和适当政府补贴。要加快农业结构调整，出台优质优价政策，鼓励农民发展优质、专用和高效的粮食产品。二要加大财政转移支付力度。实行税费改革后，有可能加重农业税负担，由此产生收支缺口，因此，我市在新一轮的农村税费改革过程中，要积极反映并争取省里加大财政转移支付力度；三是加大烟草生产技术指导和收购工作的管理，切实保护好烟农的利益。政府要督促烟草主管部门把好烟叶生产和收购关，严格信守合同，依法如数收购好农民的烟叶，烟草部门要妥善安排解决收购档次低的烟叶，以增加烟农收入；四是调整木材税金费政策，维护林农的利益。现行的木材税费项目繁多，林农得益较少，营林积极性得不到充分调动，直接影响我市林业的发展。因此，我市在进行集体林经营体制改革的同时，积极向省里提出林木税费改制建议和意见，以减轻农民负担，增加林农收入。</p>
<p> ２、加快农业产业化经营发展，推进农业和农村经济结构调整，不断增加农民收入。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。一是以提高农产品优质品率为重点，调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，调整优化农业产业结构，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，调整优化农业区域结构。把当地资源优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到增收的目的。</p>
<p> ３、多渠道增加农业投入，大力推进农业科技进步，增强农业发展后劲。一方面，发挥农业投入的引导作用，各级政府要按《农业法》的要求，逐年加大财政对农业的投入，在建设江河岸堤工程 同时，把投入重点向农业农村倾斜，加强农田水利基本设施建设和市场建设，从而改善农业生产条件，提高农业抵御自然灾害的能力。同时积极帮助乡镇企业和农民家庭生产经营上的信贷支持，切实有效地解决发展生产资金的困难。另一方面，充分发挥农业科技在农业生产中的重要作用。要实施好“种子、种苗工程”，采取“引进一批，选育一批，推广一批”的办法，加快品种的更新步伐，大力发展名优特新产品，促进农产品品种改善和质量提高。要搞好新技术的推广运用，加强与高校、科研院所的合作，实行产学研结合。要进一步发挥好现有科研机构和农业科技力量的作用，推行农科教结合，促进科研单位更好地融入到农村经济发展的各个环节。要加强农业科技推广体系和农技队伍建设，首先，对基层农业五站人员按照中央有关精神，采取必要的措施，从人员到资金、财产实行归口管理，垂直领导，做到专职专用；其次，对已经借调或挪做他用的农技人员要限期归队；不要随意抽调农技人员从事其他工作，以保证他们全力投入农业科技服务工作；同时要制定科技优惠政策，鼓励和引导农业科技人员进入科技主战场，开展各种形式的农业科技有偿服务，充分调动科技人员的积极性。</p>
<p> ４、加强农产品市场体系建设，搞活流通。开拓农产品市场，搞活农产品流通，是增加农民收入的一项战略措施。我市要进一步抓紧农村市场体系建设，发展产地批发市场，充分发挥产地批发市场对调整农业结构、增加农民收入的引导和带动作用。一是大力发展和完善农产品批发市场，着力在大宗、重要农产品的产地或集散地，按市场规律有计划地建设一批设施完善、辐射面广、信息量大、带动能力强的农产品批发市场，形成布局合理的集贸市场与专业批发市场结合的农产品销售网络，提高农产品的集散度。二是加强流通中介组织和队伍建设。充分发挥农民专业协会、产销一体化合作组织、农村供销合作社等中介组织在搞活农产品流通中的纽带和桥梁作用；鼓励、引导有条件的乡镇、村建立农民营销协会或专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度。积极引导农民进入流通领域，培养农民营销大户、经纪人，充分激活发挥农民流通主体的作用，调动社会各方面参与农副产品流通活动。三是组织形式多样的促销活动。通过举办农产品展销会、订货会、交易会等方式，以及组织参加全国、全省性各类农产品产销会，拓宽销售渠道，不断提高农产品的市场占有率。</p>
<p> ５、积极拓宽农民的收入渠道，促进农业富余劳动力转移。拓宽就业门路，加速农村劳动力转移，增加农民二、三产业收入比重，是提高农民收入、改变农村贫困落后局面的有效途径。一是加快小城镇建设步伐。要坚持产业兴镇，根据小城镇的特点，以市场为导向，大力发展特色经济，把小城镇建设与发展产业化经营、乡镇企业、各种服务行业和市场建设有机地结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环。要抓紧制定促进小城镇发展的投资政策、土地合理流转与开发政策、城乡分割的户籍制度和教育制度及社会保障制度改革实施办法，吸引企业、个人以及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设、经营，走出一条在政府引导下主要依靠市场机制建设小城镇的路子，促进农村富余劳动力向城镇转移，向非农产业转移或形成“走耕农”。二是调整和优化乡镇企业的产业结构，加快乡镇企业的发展，把农副产品的加工业及部分城市工业的配套企业适当向农村扩散，以增强企业吸纳农村劳动力的能力，促进劳动力向二、三产业转移。三是政府要加强技术培训和管理，使富余农业劳动力均有一技之长把城市和农村劳动力就业作为一个整体来开发利用和管理，完善劳动要素市场，实现有序转移，避免盲目性，为农业劳动力流动和择业创造良好的竞争环境。</p>
<p> ６、积极稳妥推进农村税费改革，切实减轻农民负担。税费改革是农村又一重大改革，是切实减轻农民负担的治本之策。我市永安、沙县两个试点县（市）要按省里关于农村税费改革统一部署，要加大工作力度，推进实质性改革试点工作。一要加强领导，把我市农村税费改革试点工作摆上突出位置，对改革方案和政策要认真研究，周密部署，认真组织实施，确保试点工作取得成功。二要加大宣传力度，把政策交给基层和农民，把税费改革的各项政策落实到基层，让他们正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革，使农民从改革中得到实惠。三要制定和实施农村税费改革的配套措施。农村税费改革是农业发展新阶段的一项重大改革，没有现成的模式可循，必定会出现税额难以确定、乡（镇）经费不足和征收难等这样或那样的问题，必须引起政府及有关部门的高度重视，制定相应的配套措施，确保我市农村税费改革试点顺利进行，为明年全面推行奠定基础。同时，还要继续加强对农民负担的监督管理，完善农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等工作制度，切实做好新形势下的农民负担监督管理工作，防止“三乱”反弹，切实做好减轻农民负担工作，并且要积极开展宣传教育，加强农村的思想政治工作，广泛开展移风易俗活动，从简操办红白喜事，减轻农民的隐性负担。</p>
<p> 责任编辑：陈明 </p></b>
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