强壮笋竹业 构筑竹乡经济新优势
<font size="5">强壮笋竹业 构筑竹乡经济新优势<br/></font><font size="4"><br/>吴智勇 邹新会</font><p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 新桥位于泰宁北部，地处闽赣两省三县一市（泰宁、建宁、黎川、邵武）交界，面积105平方公里，平均海拔600米，总人口8113人，耕地面积1.188万亩，山林面积12.89万亩，其中竹林面积6万亩，新桥人均拥有竹山7.8亩，制作笋干、生产清水笋罐头是新桥的传统优势，也是农民收入的主要来源，新桥为三明市“十佳毛竹乡”。<br/> 近年来，泰宁县新桥乡围绕发展这一主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，努力调整经济结构，加快农村经济的发展，确保了农民增收，农村经济持续、稳定和健康发展。2000年，全乡工农业总产值达8518万元，其中农业总产值3213万元，工业产值5345万元。乡镇企业总产值达11728万元，农民人均收入达3545万元。由于国内外笋产品市场需求的变化使新桥的笋制品加工企业受到前所未有的冲击，严重影响乡、村集体经济的发展，传统而又单一的经济结构同农村“两增一建”的矛盾愈发显得突出。如何在现有条件下，调整优化产业结构，实现集体增收、农民增收，实现省委提出的宽裕小康型建设目标，便成为摆在面前的一个现实而又紧迫的课题。为此，乡党委、政府立足于新桥的实际，把“边贸集镇、特色经济、小康之乡”做为新一轮创业的发展战略，并在此基础上提出了做好“山上竹、果、药，田里烟、菌、菜”这六篇文章，搞好一个流通（个体私营企业的商品流通），形成产业结构的长短结合，村组的合理开发的工作思路。<br/> <b>一、发展特色经济，壮大支柱产业，实现经济总量的增加</b><br/> （一）扶强壮大传统产业，实现收入的基本稳定<br/> 做为新桥的传统特色产业－－清水笋加工，既是农民收入的重要渠道之一，也是乡财政收入的基本税源，为此，乡里积极引导成立“水煮笋”企业协会，并在实现强强联合成立峨嵋笋业有限公司的基础上，积极组织产品的加工。通过协调部门关系，宏观调控生产的原材料供应，提供优质服务等措施，使其正常、满负荷生产，保持年3000吨的生产能力，从而确保农民此项收入的基本稳定和乡财税基本收入的实现和出口创汇目标的完成。<br/> （二）发展壮大竹制品加工业，实现笋、竹的两业并举<br/> 长期单一而又低水平的笋制品加工业，给新桥人带来了一定的经济效益，又在一定程度上影响和制约经济的进一步发展。因此，山下搞开发，做好竹文章，实现竹制品深加工的突破，并以此为龙头，调整竹笋产业的结构比例，改变人们的传统生产经营方式，改善竹山的林分结构，提高竹山经济效益，实现竹、笋两业的齐迈步，便成为当前调整经济结构、实现新桥新一轮业的当务之急。为此我们具体做好四个方面的工作：一是营造宽松的投资办企业的良好软环境，使客商乐意来，留得住。二是做好现有引进项目的协调服务工作，尤其是要养活、养大、养壮被誉为“竹老虎”的竹地板木厂、拉丝竹凉席厂等，千方百计、想方设法确保企业正常生产，产生效益。三是采取重点企业特殊保护的办法，明确领导挂厂责任制，实现生产上的“宁静”生活上的“宽松”。四是加大宣传力度，努力引导和改变群众传统的竹山经营管理观念，实现单一挖笋向笋竹两用的目标要求过渡。<br/> （三）加速笋竹两用林基地建设，实现竹山产值效益的翻番<br/> 鉴于竹山管理简单、粗放，林分结构不合理，亩立竹量严重不足，竹山效益低下的现状，山上搞培育，加大护笋养竹力度，实行科学管理竹山，从根本上转变竹农的生产经营观念，实现竹山效益的翻番（目前平均亩产值约300元），是当前竹业生产过程中的重中之重工作。一是制定合理的竹山管护计划，采取分年度、分阶段、“以点带线、以线抓面”的工作方法，即在1999年抓好示范点工作的基础上，2001年重点抓好公路沿线两侧的竹山管理，将各示范点集中连成线，2003年形成面上的全面科学管护。二是用三年的时间建立起1000万亩的笋竹两用林示范基地，依靠典型示范的作用，加速竹山林分结构的改造步伐，使竹山亩产值达600元，效益翻番。<br/> （四）形成合力，创立品牌，实现区域性笋竹生产集散地<br/> 一是将现有十余家清水笋加工企业通过组建峨嵋笋业有限公司的形式，联成一个整体，实现强强联手，将生产的规模、产值做大，依据统一的“翠湖”商标，突出品牌意识，增强市场竞争力，抢占同国内外市场。二是将所有竹制品加工企业的产品，统一使用“大金湖”品牌，并以此进行宣传促销，扩大影响，提高知名度。目前我乡生产的竹地板、竹砧板、竹凉鞋、竹凉席等产品已远销台湾、沈阳、浙江等地。三是充分发挥好“新桥笋干协会”的积极作用，依托原有建立的销售网络，继续做好和扩大笋干的经营销售，并努力开发好闽笋制品的系列深加工。通过上述目标的实现，将新桥建设成在周边地区有一定影响力的笋、竹生产集散地。<br/> <b>二、抓好农业产业结构调整，实现收入的多元化</b><br/> 具体的说也就是抓好“681”工程，即建立六大基地，树立八类样板，培育一百个典型示范户。六大基地为：3000亩的笋竹两用基地；2000亩以上的烟叶生产基地；800万袋的珍稀食用菌生产基地；500亩的高山蔬菜基地；3000亩药材基地；6000亩的果树基地。八类样板为：竹山管护样板、烟叶种植样板、食用菌生产样板、蔬菜种植样板、药材种植样板、果树种植样板、禽畜养殖样板、商品流通样板，以及八大产业中的一百个典型示范户。<br/> <b>三、开发旅游资源，培植新经济增长点</b><br/> 我乡境内的峨嵋峰为省级自然保护区。方圆面积40760亩，其主峰海拔1714米，其中海拔1500米以上的中山台地面积1平方公里（全省独有）。峨嵋峰具有得天独厚的旅游资源，山上植被葱郁，动植物品种繁多，有亮叶水青冈等11个群落，国家和省级保护的珍稀濒危植物10种，国家一、二级、省重点保护动物42种。草地、云雾、日出等景观以及名贵茶花，高山杜鹃和万亩竹林等百种珍稀植物已吸引众多返朴归真游客趋之若鹜，为避暑休闲观光之胜地。为此乡党委、政府已将这一旅游资源的开发做为经济发展的后继项目，以求其早日成为大金湖旅游项目景点。目前景区开发的前期准备工作及相关旅游产品的开发准备工作已在紧锣密鼓的进行中。</font></p> <p align="center"><b><font size="5">山区小城镇户籍管理制度改革建议<br/></font></b><font size="4"><br/>●赖诗文</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 改革开放以来，随着国家政治、经济和社会生活发生了巨大变化，户籍管理工作面对新情况新问题，原有的封闭式、静态管理模式已严重滞后，不适应已经发展和变化了的形势。户籍管理制度改革作为发展小城镇配套改革措施之一，已是大势所趋，我们建议可在以下几方面继续探索，以推进山区小城镇户籍管理制度改革：<br/> （一）借鉴小城镇户籍改革试点成功做法，积极创造条件，全面推进小城镇户籍改革工作。应创造条件，如通过调整扩大县镇区范围，或结合乡镇撤并重新划定行政区域或将基础设施、经济条件较好、有发展潜力的乡改镇等手段，在各建制镇全面推进小城镇户籍改革工作。在小城镇及农村地区逐步实行以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，凡居住在小城镇户籍制度改革地域内，在该城镇从事合法稳定的非农职业或有稳定的生活来源、有合法固定的住所且已实际居住的，城乡通婚，城镇职工、居民在农村的配偶及未婚子女，在城镇经商、兴办二、三产业及其居住生活的直系亲属等，都可以办理小城镇常住人口。这样，一方面在一定程度上可以解决部分人口不必要的流动问题，相对地吸引固定一些外来人口和在小城镇务工经商的农民就地“扎根”，获得合理合法统一的社会身份，为城镇经济的发展更好地发挥作用。另一方面，在很大程度上将解决长期困扰着户籍管理部门的“人户分离”问题和“人户分离”给打击犯罪、治安管理带来被动等问题，为逐步实行按居住地管理户籍奠定基础。此政策仅有固定住所的人口迁移一项便可使各建制镇区人口扩大近千人规模。<br/> （二）用足用活用好“移民”政策，做好“移民”合理安置工作。一是结合重点工程建设，做好“移民”合理安置工作。如尤溪街面电站建设工程国务院已审查通过，加上京福高速公路尤溪境内开工指日可待，为小城镇发展提供绝好的机遇，要用足用活用好移民政策，使人口重新聚集，推动小城镇的发展。二是借鉴重点工程建设移民安置经验，动员偏远自然村（如无法实现“三通”自然村）村民搬迁至集镇区内居住。这一做法不仅是扶贫脱困的成功经验，也不失为推进小城镇发展的一种有效途 径。<br/> （三）在户籍管理手段上，进一步增加科技含量，加大投入，实现人口信息计算机联网，为建立“一证一号”的户籍管理体系奠定基础。没有人口信息计算机管理全国联网的支撑，要实现户口管理证件化是不可能的，虽然要实现这一目标还有一段很长的路要走，当务之急，必须继续走科技强警之路，加快人口信息计算机管理的联网步伐，为最终实现与全国人口计算机管理联网和证件管理数字化打下基础。<br/> （四）做好配套改革，积极而稳妥地促进小城镇协调发展。户籍管理制度改革可以说是“牵一发而动全身”，涉及到社会方方面面的大事，需要相关部门出台相应的配套改革措施，切不可急功近利，只能积极稳妥地进行。人口聚集之后将给城镇基础设施、教育、文化、医疗卫生等带来压力。与户籍管理改革息息相关的城镇规划、土地、劳动就业、教育、文化、卫生、计生、粮食等部门，还须下些功夫做好配套措施的改革。比如，对于公安机关自身来说，还要关注一下人口流动之后治安管理问题，未雨绸缪，做好应对准备。又比如，在小城镇户籍改革中老百姓热切关注的土地承包经营权、自留地使用权等政策问题，以及在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇问题，有关部门要有切实有力措施兑现相关政策，让百姓吃上“定心丸”。再比如，小城镇发展后，镇区内建设形成规模，原有的路、街、巷发生很大的变化，应及时加以命名。还比如，现有的集镇区相当一部分没有设居委会或管理不到位，没有居委会，那么原来由村委会管理的村民按条件就地转为城镇居民后该由谁来管理呢？此类问题需要相关部门予以关注，加以解决。<br/> （五）规范户籍管理工作，尽快把户籍管理纳入法制化轨道，做到有法可依。首先，户籍管理部门要规范办事制度，兑现服务承诺，热情服务群众。通过深化警务公开活动，公开办理各种户口、暂住证、申领居民身份证的条件、时限、收费标准，提供“办事指南”，设置“示范台”等方便群众并接受监督。同时，还要建立警民联系卡、民警去向牌和实行预约、上门服务等制度，尽最大可能服务群众。其次，应逐步完善户籍管理的法律法规。目前，我们户籍管理工作依据的法律是１９５８年全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》，但这一条例已明显脱离当前实际，越来越难以调整、解决户籍管理中的许多新情况、新问题。事实上，户籍管理部门更多的是依据政策和规定，所谓“红头文件”在实际操作中存在一定的随意性，人民群众对这种“政策”有顾虑，担心政策多变，也与依法治国不相符合。因此，呼唤《户籍法》及其配套法律法规尽快出台，使户籍管理步入法制化轨道。</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="right"><font size="4">（作者单位：尤溪县公安局）</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="center"><font size="4"><b>我市发展民办教育必须更新观念、统筹规划<br/></b><br/>●李永富</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 高中及高中以上的教育属非义务教育范畴，应该依据市场经济的运行规律，充分运用市场供求关系的机制，同时结合教育本身所具有的特点，来搞活教育这一市场。目前，我国经济发展迅猛，企业对人才的需求层次在不断攀升。随着高校不断扩招，上大学的学生比例逐年提高，家长总希望自己的孩子能进入高中阶段学习，并经过高中阶段学习能考上大学。而我市高中学校能容纳的学生人数有限，不能很好地满足社会的这一需求；财政投入建新校，要承担的不仅是建校所需的资金，还有学校建成后教师的工资以及每年正常的经费投入等，这些都不是小数目，会给本已拮据的财政造成很大的压力。改由社会力量来投资我市教育事业特别是投资兴办高中以高中以上教育，学校基建投入，今后教师的工资、福利待遇、学校硬件逐步改善的投入都用不着由财政来负担，既调动社会力量参与办学的积极性，减轻财政压力，同时满足社会的需求，达到“三赢”的目的。而发展民办教育就必须把眼光对准外来资金、本区域社会资金，改变思维、创新体制、统筹规划、出台新的政策。具体做法是：<br/> １、统筹规划，一视同仁对待。政府教育主管部门应做好全区域性规划，认真进行调研和分析，理清供求之间量的对比，从总量上控制，注意地域上建校布局的合理性，规范招生秩序，避免学校之间无序竞争。同时应避免供过于求、盲目建校弊端，一旦某一民办学校纳入政策统筹规划中，政府就应在许多政策以及相应待遇方面如招生计划安排、教师职称评定、教师进修培训、教师评先评优、有关教育文件的发放以及参加有关教育方面的会议等，把民办学校与公办学校一视同仁对待。<br/> ２、创新体制，解决难点问题。民办学校有许多很现实的问题目前还无法解决，造成师范类的毕业生不愿进入民办学校，即使有非师范类毕生业进入民办学校，他们也是一种打工心态。究其原因：一是职称评定问题，目前我市民办学校还没有这一权利；二是工资福利、社会保障等问题目前还没有很好解决；三是普遍存在不稳心理问题：若某一公办学校因生源减少而被并校，其教师仍由教育主管部门收回并在公办学校之间调剂，无后顾之忧，而如果民办学校无法生存下去，他们的教师就面临失业问题。以上问题都是可以通过创新机制来加以解决的，如进入民办学校执教的教师其档案由教育行政部门成立教育人才交流中心具体负责管理，其工资待遇按学校与受聘教师之间签订聘用协议中规定的工资标准执行。职称评定由教育主管部门成立统一的职称评定小组，按拟定的标准来考评；医疗可参加社会统筹，退休工资、失业金以及解聘后补偿金、保障金可按协议或按劳动部门有关文件规定执行。随着教育体制改革的不断深入和学校用人制度的改革，教师全员聘任制政策的实行为期不远。但目前，为了能较好解决师范类毕业生不愿进入民办学校谋职以及公办教师无法流入民办学校等难题，可以实行过渡性政策如公办教师进入民办学校执教，其相关待遇除工资、福利按协议执行外，应保留其公办教师身份，这样就可以解决目前我市民办学校可持续发展中教师队伍优化配置的要求。<br/> ３、引导督查，防范短视行为。兴办教育是一项公益性很强的事业，学校不同于企业之一，就是学校把追求社会效益放在首位，而企业把经济效益放在首位，民办校最理想的财务目标是追求收支平衡，略有盈余。节余资金，可用于学校的再投入，这就要求办学者，不能有短视、短期行为，甚至是投机、沽名钓誉的行为。办学者应严格按照国家对社会力量办学财务管理的有关规定，自觉规范自身办学行为，政府相关部门如审计、教育主管部门、物价部门等要加强对学校检查监督和管理。<br/>４、政策扶持，管理措施跟进。举办学校是利国利民的善举，政策应该出台一系列优惠政策，如在批地建校等方面给予较多减免优惠，这样使得办学者能把资金更多地用在刀刃上。同时，应搞好服务工作，简化建校批办手续，建好与学校相关的城市配套设施，扶持学校更快更好地发展。鉴于给予民办学校大量优惠政策，如学校土地批让划拨等基建方面优惠政策多，应该设定条件，采取相应措施，进行特殊到位管理，防止投资人在退出办学时倒卖土地、房产等商业行为，借办学之名，钻政策空子，发不义之财。</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="right"><font size="4">（作者单位：三明市中华职教社）</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="center"><font size="4"><b>基层金融机构应加强纪检监察工作<br/></b><br/>●卢念明 林 王景</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 金融机构经营货币的特殊性，决定了它是内外犯罪分子进攻的重要目标。尤其在基层一线，更是各类金融违法违纪案件的多发部位。目前，金融领域作案方式呈智能化发展，手段更加隐蔽，案件表现形式多样化，涉及专业多，作案金额巨大。这些层出不穷的金融腐败已给金融领域和经济建设造成负面影响和风险。因此，新形式下如何加强基层金融机构纪检监察工作值得思考。<br/> 一要进一步发挥纪检监察部门的监督作用。围绕“权、钱、人”三个重点，建立健全监督制约机制，是保证国家法律、法规以及金融方针、政策贯彻执行的重要条件，是基层纪检监察部门履行监督职能的重要任务。目前，基层纪检监察部门重点要抓好以下几方面工作：（１）加强对监管、贷款、理赔等权力的制约。各金融机构要进一步规范操作程序，严格授信授权制度，加强监督制约机制建设，从机制上遏制钱权交易问题。（２）加强财务管理。各金融机构要严格执行财务制度，严肃财经纪律，严禁设立“小金库”。纪检监察部门对基层建设项目招标、固定资产购置、大宗用品采购等都要予以执法监察，严禁“暗箱操作”。（３）强化干部任用监督。金融纪检监察部门要配合人事部门，加强对竞聘、任前公示、离任审计等环节的监督，消除任人唯亲、跑官、要官等用人方面的腐败现象。<br/> 二要充分发挥纪检监察的教育职能。宣传教育是从源头上预防和治理腐败的重要措施，是治本之策。立足教育，着眼防范，是对党员干部思想政治教育的原则。纪检监察部门要紧扣理想信念教育这一主题，加强党性、党风、党纪、正反典型、遵章守纪等方面的教育。同时，通过谈话、要害岗位人员考核等形式了解员工思想动态，把违纪违规行为消灭在萌芽状态。<br/> 三要建立和完善纪检监察工作领导体制。基层金融机构纪检监察工作既要得到同级党组织的领导，又要接受上级纪检监察机关的领导。纪检监察工作领导体制对加强宏观调控，维护金融秩序，保证政令畅通，具有重要意义，是做好纪检监察工作的关键环节之一。一方面，要促进同级党组织领导亲自抓案件的防范、查处工作，给予纪检监察工作充分的支持；另一方面，上级纪检监督机关要加强对同级党组织及其成员实行党章规定范围内的监督。<br/> 四要认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐败工作落到实处的重要措施。各金融机构要把它作为党建工作的重点和“一把手”工程来抓。要把党风廉政建设与业务工作一起部署，以责任考核为手段，以量化管理为基础，实行目标管理，签订责任书，将责任内容分解到各岗位、各责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的格局。从思想、组织、量化标准、制度、考核五方面保证责任制的落实，做到制定责任目标细致周全，推行责任考核求真务实，追究责任严肃认真。<br/> 五要加强纪检监察干部队伍建设。高素质的干部队伍是搞好纪检监察工作的保证。目前基层金融机构要着重抓好以下几个环节：第一，配足配强纪检监察干部。分管纪检监察工作的主要领导兼职不宜过多，尤其不能兼职任务重的工作，要保证将主要精力用于纪检监察工作。基层行人员紧张，由其他领导兼任纪检监察工作的，也应以纪检监察工作为主；第二，要加强纪检监察人员的综合素质培训；第三，可通过研讨会、简报、信息等方式加强行际间、县际间的交流，实现信息共享，共同提高。<br/> 六要加强金融纪检监察法规制度建设研究。纪检监察部门要增强反腐倡廉工作的主动性和预见性，就要善于发现和分析辖区内带有普遍性和苗头性的现象和矛盾，对工作中暴露出的问题或已发生变化的情况进行调查研究，及时提出相应的建议、措施，不断完善纪检监察法规制度，提高法规的操作性和效果。比如，对廉洁自律的规定如何做到认真执行与规范操作的统一；对不宜量化的规定如何进行科学的定性分析等。当前重点是要做好反腐败抓源头工作，以及加强党内监督和预防职务犯罪的调查研究。</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="right"><font size="4"> （作者单位：中国人民银行尤溪县支行）</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="center"><font size="4"><b>加快沙县乡镇企业发展的建议<br/></b><br/>●吴凌云 张志翔</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 改革开放以来，沙县乡镇企业不断发展壮大，对解放农村生产力，提高农民收入，发展农村经济起了至关重要的作用。但是，随着中国加入世贸组织和对外开放步伐的加快，国内外市场竞争日趋激烈，乡镇企业面临新的挑战。笔者对近年来沙县乡镇企业发展情况进行了调研，本文就新形势下如何进一步加快乡镇企业的发展，谈几点建议。<br/> １、深化企业内部配套改革。当前，乡镇企业改革还只停留在精减非生产性人员、用工改革、开支改革等浅层次的方面，离建立现代企业制度的要求甚远。因此，必须下大力气搞活已改制企业的经营机制。一要建立健全企业法人治理机构，做好股东、董事和监事的到位，切实规范三会一层的建立和有效运作，真正做到“三会制衡，两权分离”，加快形成有效的制衡机制。二要建立适应市场竞争的内部运行机制，按照“小行政、重营销、强科技、精管理”的原则改革内设机构。已改制企业应从实际出发，改革劳动用工和分配制度，逐步引入竞争机制、淘汰机制和待岗机制，不断构造乡镇企业发展新机制。<br/> ２、大力加强企业管理。目前，多数乡镇企业管理还比较薄弱，造成产品质量不高、竞争力差、效益低下。因此，必须加强以质量、成本和营销为重点的基础管理，建立健全各项内部管理制度，夯实管理基础。同时，要像海尔集团一样树立“有缺陷的产品就是废品”的质量意识，学习他们“用一把大锤将76台不合格冰箱砸碎”的勇气，切实抓好产品质量管理，并逐步走出一条具有自身特色的管理路子。<br/> ３、推进科技创新和企业技术进步。一要积极引导、扶持乡镇企业开展创新活动。在美国，几乎所有的联邦机构都把自己预算的2%用来支持中小企业的创新活动，预算每年拨出100亿美元来保证中小企业技术创新计划的实施，并通过信贷担保、出口信贷和国家采购等手段支持中小企业的技术创新活动，鼓励新技术成果（包括大批国家实验室的研究成果）向中小企业实行技术转让。二要针对乡镇企业规模小、自有资金有限、无力搞大的突破性科研开发项目的特点，加强企业之间的合作，共同开展技术创新。三要坚持产学研结合，引导、鼓励乡镇企业与高校、科研院所以技术入股的形式，联合开发应用新技术，充分发挥各方优势，提高科技成果转化率。四是企业要在条件允许的情况下，建立高层次、高水平的研究开发机构，提高自身的开发能力。<br/> ４、加快产业结构调整。乡镇企业结构调整要搞好六个结合，处理好六个关系，即与推进农业产业化经营相结合，处理好与农业结构调整的关系；与集中连片发展相结合，处理好与小城镇建设的关系；与国有企业战略性改革相结合，处理好与国民经济结构调整关系；与技术创新相结合，处理好与技术进步和科学管理的关系；与发展高新技术相结合，处理好发展技术密集型产业与发展劳动密集型产业的关系；与发展和稳定相结合，处理好政府规划引导与尊重企业自主权的关系。要根据市场需求、资源优势和产业政策，加快重组、机制创新，发挥比较优势、资源优势和区位优势，调新、调高、调优、调强、调外，实现布局合理、结构优化、产业升级、产品更新，促进乡镇企业持续快速健康发展。<br/> ５、坚持以人为本，不断提高员工素质特别是经营者的素质。面对知识经济的挑战，未来企业的竞争归根结底是人才的竞争。一方面，要致力于人力资源的开发和管理，制定一整套“引进、培训、招募、聘请”的人才队伍建设的计划、制度和措施，不断提高员工的整体素质。另一方面，企业经营者要致力于提高政治思想素质和经营管理能力，加强培训和学习，不断提高综合素质，避免“瞎指挥”和“一将无能，累死三军”带来的恶果。</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="right"><font size="4"> （作者单位：沙县县委办）</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="center"><font size="4"><b>我市建立“电子政府”应注意的几个问题<br/></b><br/>●邓元祯 连腾勇</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> “电子政府”的建立涉及从政府到社会到个人的方方面面。三明市由于各个地区的经济发展不平衡，部分地区网站建设可能会遇到财政、技术或是其他方面的困难。在发展“政府上网工程”时必须从实际出发，不能急于求成，应循序渐进，找到行之有效的方法逐步完成这一伟大战略工程。笔者结合实际谈谈自己对这项工作的一些理解和看法：<br/> １、抓住全国政府上网工程启动的机遇把网络建设逐步摆入各级政府的议事日程。目前，三明市的一些网站彼此独立，自成一家，为三明的经济文化建设起了很大的推动作用。但网站综合实力不强，资源没有有效配置，信息量与信息有效性存在问题较为突出。实施“政府上网工程”应抓住全国政府上网工程启动的机遇，把其摆入各级政府的议事日程，对政府网上信息资源的建设进行有序的组织，加强对“电子政府”实施策略的研究和规范的制定，并提出网站建设的远景规划，努力用最少的资金把政府网站建设成为“内联地方，外联世界”的高附加值的服务性信息商务平台。<br/> ２、网络建设应软件硬件一起上，且软件要摆在更重要的位置。软件是指网站后期维护管理和人才引进及网络新技术的应用。针对网站信息动态更新的特点，建设后仍需要不断更新及维护，这就涉及到政府网站建立后如何管理的问题。众所周知，“电子政府”的安全问题至关重要。正如罪犯可以从网上银行窃取金钱一样，罪犯也可以从网上窃取政府权力。网上政府只认数据不认人，如果安全得不到保障，罪犯通过窃取相关的数据密码，获得相应的权力，然后进行非法操作，后果将不堪设想。<br/> ３、发挥政府局域网的功用，借助高科技设备实现政府无纸化办公。“无纸办公”首先要培养全员信息意识，提高政府工作人员的电脑操作水平，特别是要在全员电脑培训上多下功夫，逐步实现部门与部门之间文件阅读、文件批示、文件处理，各部门具有对信息收集、加工、传递、维护、存储和使用的权限，从而完成信息发布与共享的基本环节，实现内部信息交流。在规划政府网络建设的同时，应着重考虑经济建设与时代发展进步的需求，促使网络规划向语音、图形、图像等方面发展。<br/> ４、根据政府部门特点设置网站栏目。网站设计既要遵循通行的准则，又要力求突出部门行业特点。如行政主管部门栏目设置要全面，整体采用自下而上的信息组织方式，要有分支机构和下属单位站点的完整链接。网站建设可以参照发达国家的一些做法。三明是地区的政治文化中心，是主要领导办公的地方，也可以建立一个统一的顶级域名，以方便人们查询，此外应有一个可提供链接到各级各类不同政府部门的中心网站。通过这个站点，人们除了可以了解到三明市政府机构组成之外，还可以方便地链接到不同的部、委、局，链接到县级部门机构。各级政府部门在网站建设的时候，应在一个统一的指导文件和标准接口下进行，使大家不必去记忆太多的网址，增强网站的综合实务与访问量。另外，平常与公众打交道较多的机构应优先上网，如税务、工商、政法等管理服务部门。这些部门上网后，通过因特网可以快速有效地完成公众需求量最大的服务，大大节约公众的时间和精力。如设检察院的电子信箱，人们便可通过电子信箱来举报各种违法违纪案件，可以大大增强举报人的隐密性，使举报人免遭打击报复，从而加强对违法犯罪分子的打击力度。政府部门的网页页面内容应当有一定严肃性，以体现政府的权威，但也不应过于死板，令人望而重畏，枯燥乏味，应有一定的活泼性和趣味性。例如可以在政府主页上做一些有关三明的文化和历史的介绍，这尤其可以吸引海外的各国朋友前来浏览，在轻松愉快中了解三明的历史文化，促进三明与世界的文化信息交流。当然，也可简单介绍一下政府部门的领导班子，这样可以使民众有一种亲近感，增进政府部门与民众之间的沟通与交流，消除公众头脑中对政府领导固有的神秘感，树立起领导平民形象。</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="right"><font size="4"> （作者单位：梅列区科技局）</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%" align="center"><font size="4"><b>金融为民营经济发展服务的几条措施<br/></b><br/>●李 真</font></p>
<p style="LINE-HEIGHT: 150%"><font size="4"> 加大对民营企业的支持，既可以增加银行的经济效益，又能促进银企双方共同发展，这是一项“双赢”的策略。金融机构在以“两个效益”（银企双方经济效益）为中心的前提下，可以围绕民营企业的经营特色，采取以下切实可行的措施：<br/> （一）完善金融服务体系。商业银行要针对民营企业数量多、规模小、公布广的特点，充分发挥网点多、管理先进和信息来源广等优势，加强对民营企业的存贷款、中间业务和咨询业务等一条龙服务，随时了解企业的经营动态，掌握工作主动权。同时，扩大信贷服务方式，适时提供流动资金贷款、固定资产贷款，对于信用好的企业，还可提供票据贴现，银行承兑汇票等融资服务，进一步提高信贷资源的有效配置。此外，要改进信贷管理，对信贷资产质量较高的基层行可适当扩大其贷款审批权限。在防范风险的前提下，简化贷款手续，减少审批环节。要深入企业调查研究，掌握企业经营动态和企业对银行的意见和要求，根据银行业务开展情况，对不同发展阶段的民营企业给予有针对性的支持和帮助，建立新型的银企关系。<br/> （二）优化信贷投向，推动民营企业结构调整和优化。首先，在信贷投向上要淡化企业属性，把对民营企业的贷款纳入信贷计划，灵活运用多种金融服务，加强民营企业自身融资能力。其次，重点支持实力强、产品新、销路广、管理好、信誉高的民营企业，支持民营企业走上产业化的发展道路。第三，可适当增强对民营企业的技改贷款，吸引更多的企业对高市场容量、高技术含量、高附加值的产品进行开发。对那些受产业政策限制，产品缺乏竞争力、没有发展前途的民营企业要限贷甚至停贷。<br/> （三）建立担保体系，缓解民营企业贷款担保难的矛盾。民营企业大多规模小，可抵押资产少，又难以找到可靠的第三方担保单位。要解决担保难的问题，就应建立健全担保体系。一是主动争取政府机构建立民营企业风险保障及担保服务机构，从机制上切实解决民营企业贷款担保难的问题。二是建立民营企业贷款担保基金，可由政府部门牵头，在民营企业中筹措，由建立的担保服务机构负责基金的管理和使用。三是担保机构及基金的设立要有法律保障，在这个前提下，基层行才能依据基金的实力，担保的风险度，对纳入担保体系的民营企业优先发放贷款，并适当简化贷款审批手续，提高工作效率。<br/> （四）加强风险防范，保证资金安全。商业行在大力支持民营企业发展的同时，要注意不断提高贷款管理水平，努力防范和化解信贷风险。一是对设备、技术落后，质量低劣，浪费资源，污染严重的民营企业，不予贷款；国家明令关停的“五小”企业不得发放贷款，并做好已发放贷款的善后工作。二是要坚持贷款“三查”制度。贷前除了要调查企业的各项贷款条件外，还要重点审查企业是否多头贷款，是否参与民营企业之间的连环担保，以及企业法人代表的个人行为表现等。三是要督促民营企业建立健全内控机制和有银行、司法等部门参与的经营决策咨询机构。这对于私营企业主约束自己的经营行为，提高决策水平大有益处，也有利于银行随时了解企业的经营现状、及时调整融资方式。四是完善信贷资产质量内控机制。建立信贷人员责任损失追偿制度，对信贷人员因责任原因造成的损失，要区分责任大小，按一定比例追偿，以加强和提高借贷人员的责任心。第三，要加强金融债权管理，认真执行国家有关法规，依法维护金融资产安全。第四，要加强与人民银行及当地政府的沟通联系和协调工作，由人民银行在杜绝多头开户、转移资金上协助把关，政府部门在企业重组、改制、破产等方面对商业银行金融债权予以维护，制止企业逃废，共同保证信贷资产的安全，以促进民营企业正常、有序、健康地发展。 </font></p>
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