在抓党建促乡村振兴工作会议上的讲话：坚持以高质量党建引领乡村全面振兴
同志们：这次会议的任务是深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和指示批示精神，全面落实全省抓党建促乡村振兴工作会议要求，部署我老秘网市有关重点工作任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，推进乡村全面振兴，离不开这个坚强战斗堡垒。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，“提高农村基层党组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”。党的二十大报告再次强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。推动农村党建高质量发展，对于充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，实现乡村全面振兴战略目标，具有极其重要的意义。我们要全面落实党中央的重大决策部署和省委的重要工作要求，坚持以高质量党建引领乡村全面振兴。一、充分认识以高质量党建引领乡村全面振兴的重要意义全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。在全面推进乡村振兴过程中，提高农村基层党组织建设质量势在必行、刻不容缓。（一）这是不断巩固党在农村的执政基础的客观需要。党的执政基础在基层。夯实党在农村的执政基础，对于完成新时代新征程中国共产党的使命任务，重要性不言而喻。通过充分发挥基层党组织的组织优势、资源优势，培育壮大市场主体、社会组织等主体力量，激发农民主体内生动力，同时将这些力量凝聚起来，紧密团结在党的周围，使之在促进乡村全面振兴中发挥积极作用，在增强基层党组织社会号召力中提升党的政治权威和公信力。（二）这是推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的迫切需要。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务”。在全面推进乡村振兴、建设农业强国中，要做到“更好统筹质的有效提升和量的合理增长”，必须坚持和加强党的全面领导，坚定不移加强农村基层党组织建设，才能适应农业生产经营方式的深刻变革，为全面推进乡村振兴、建设农业强国高质量发展提供坚强组织保障。（三）这是赓续党的建设优良传统的内在需要。重视村基层党组织在农村建设发展中的重要作用，是中国共产党在革命、建设、改革各个时期的优良传统。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度发挥党建在基层社会治理中的引领作用，要求“使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固”。党的二十大报告再次强调，“推进以党建引领基层治理”。新征程中，进一步提升基层党组织建设质量，发挥其引领作用，既是对党的基层组织建设优良传统的赓续，也是顺应时代趋势的必然要求。二、真确认识以高质量党建引领乡村全面振兴面临的现实挑战当前，各地在坚持以党建引领促进乡村振兴上开展了一系列卓有成效的探索实践，积累了一定经验。同时我们也要看到，实践中一些地区仍存在一些问题，给乡村全面振兴的推进带来了诸多现实挑战。（一）能力素质不够过硬。主要表现为：一些党员、干部的全局统筹能力、决策能力、化解矛盾能力、带动致富能力较弱，推动乡村振兴影响力不够强；一些基层党组织仍存在“一高一低”现象，即干部队伍年龄较高、文化水平较低，综合素质整体偏低，一定程度上导致了村级党组织对全面推进乡村振兴缺乏新思路和新举措，基层干部自主性不强，解决群众反映强烈问题的能力不足。（二）方式方法不够科学。主要表现为：一些基层党组织就党建工作抓党建工作，建立统筹协调的农村工作领导体制的党建统筹力不够强，整合社会资源的效果不够好；在党建全面引领乡村“五大振兴”中，产业振兴单方突进多，多元主体协同合作推进少；群众需求与服务之间的精准对接不充分，没能实现党建工作与公共资源配置、民生项目的有效衔接；以“互联网+”思维推进党建引领乡村振兴的积极性有待提高，引导其他主体参与乡村振兴的方式方法不多等。（三）体制机制不够健全。主要表现为：党建引领的组织动员机制、目标责任分解机制、表彰激励机制、考核评价机制、巡察监督机制、工作运行机制等亟须完善。如，在组织动员上，大多还是“人情式”和“援助式”，没有形成常态化、长效化的凝聚动员机制。在目标责任分解上，一些地区基层党建工作中权责界限和权责关系不明晰，导致多元主体间统筹联动不足，条块分割，多头管理，较难形成合力。在抓基层党建工作上，有的注重谋划部署，弱化跟踪督办；有的注重典型示范，忽略薄弱环节。（四）基础保障不够厚实。主要表现为：一些基层党组织的经费保障、协调保障等不到位，党建经费支持不足，基层党员、干部的报酬待遇、晋升空间有待进一步提升，党建活动场所、服务设施、产业载体等有待完善。一些基层党组织虽然认识到了党建引领乡村振兴的重要性，但落实这一理念的思维较为滞后，并没有将党建与乡村振兴有机融合，只注重基层党组织建设的“有形覆盖”，但“有效覆盖”不足；一些基层党组织注重发挥党员主体作用的，但对市场主体、社会主体、农民主体等其他主体作用发挥重视不够，党建引领多元主体协同推进乡村振兴的效应不够明显。三、持之以恒以高质量党建引领乡村全面振兴（一）建强乡村振兴“主心骨”。乡村振兴事关民族复兴，必须有一支堪当重任的高素质队伍。选优配强县乡领导班子。深化政治建设考察，扎实推进领导班子运行日常调研、年度考核和绩效考核，准确掌握换届后县乡领导班子运行情况和班子成员履职表现。结合推进干部能上能下，把那些政治强、本领高、作风实、懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部选拔进县乡领导班子，及时调整不胜任、不尽职的干部。健全落实从“五方面人员”中择优选拔乡镇领导班子成员常态化机制，建强乡村振兴骨干队伍。充实增强帮扶力量。抓好对全省1.2万支驻村帮扶工作队的管理考核，及时做好驻村轮换工作，选准管好驻村第一书记和工作队。精心选派一批省市机关、企事业单位优秀干部到乡镇挂职，推动省市帮扶力量着重向重点帮扶县的脱贫村派驻。持续加强对驻村帮扶工作跟踪督导，坚决杜绝“走读”现象。认真落实乡镇机关工作人员待遇保障，确保队伍稳、人心稳。全面加强能力培养。组织党员干部系统学习党的二十大报告、习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴重要论述重要指示批示精神，强化抓乡村振兴的政治自觉。完善省抓示范培训、市抓重点培训、县抓全员轮训的工作体系，深入实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，分级分批对县、乡干部开展专题轮训。注重在乡村振兴一线磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。（二）筑牢乡村振兴“桥头堡”。乡村振兴各项政策措施最终要靠农村基层党组织来落地做实。要始终坚持大抓基层的鲜明导向，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，筑牢引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。一体化推进村“两委”班子建设。对换届后村“两委”班子情况全面调研摸底，出现空缺的及时补齐，加强对“一肩挑”后班子的管理监督。建立健全村级后备力量培养选拔机制，持续选派选调生到村工作。全面推行新任村干部“导师帮带制”，定期组织村党组织书记开展乡村振兴“擂台比武”和走村观摩，提高村干部的实践能力。常态化整顿软弱涣散村党组织。开展基层党组织整建提质专项行动，对软弱涣散村党组织进行动态管理、滚动整建，推动整建工作常态化长效化。扎实开展政治功能好、班子建设好、党员队伍好、作用发挥好、工作业绩好、安全保障好“六好”党支部创建工作，持续巩固整建提质效果。系统化发展壮大村级集体经济。深入落实省委《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》，推动文件规定的21条硬政策落实到位。持续实施村级集体经济消薄攻坚行动，因地制宜发展乡村特色产业、拓宽农民增收致富渠道，加强集体经济扶持村、红色美丽村庄建设，以产业振兴推动乡村振兴。（三）充实乡村振兴“人才库”。乡村振兴，关键在人。要推动乡村振兴人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，为乡村振兴提供人才支撑、储备动力源泉。抓人才内培。建立涉农院校与基层联合培养人才制度，定向培养师范生、医学生、农技特岗人员、基层水利特岗人员。大力实施“农村实用人才万人培训计划”和“乡村工匠”培育工程，着力打造一支“永不走”的乡村振兴人才队伍。抓人才外引。编制农村基层急需紧缺人才目录，采用县聘乡管村用等方式，招录大学毕业生到村工作。建立健全县乡村三级干部结对联系在外优秀人才制度，依托重点企业、重点项目、专业合作社吸引高层次人才，千方百计引老乡、回故乡、建家乡。抓人才下沉。推进“湘才乡连”万名专家服务乡村振兴行动，推行团队式、成建制科技人才对口帮扶模式，出台基层专技人员“定向评价、定向使用”政策，促进优秀人才到乡村和涉农企业创新创业、建功立业。（四）完善乡村振兴“治理网”。乡村善治是乡村振兴的重要保障。要加快构建党组织领导的乡村治理体系，把党的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。健全机制优治理。完善村党组织对村级各类组织和各项工作的领导机制，构建“村党支部-网格-党员联系户”的村党组织体系，推动村党组织书记兼任集体经济组织、合作经济组织负责人。健全村民自治、群团带动、社会参与等机制，组织动员群众积极参与乡村建设行动，共建美好家园、共享振兴成果。服务群众优治理。大力推行网格化管理、组团式服务，做实村民代表工作，畅通联系服务群众“最后一米”。持续提高基层公共服务“一门式”全覆盖质量，实现就业、低保、医保等高频服务事项在村“一网受理、一站办理”。加强监督优治理。充分发挥村务监督委员会作用，强化与基层纪检监察组织的沟通协调，实现对村“两委”成员监督监察全覆盖。全面落实党务、村务、财务“三公开”、村干部经济责任审计、村账乡代管等五项制度，推动村级事务在阳光下运行。同志们，农村是充满希望的田野，我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，压紧压实责任，讲究工作方法，发扬过硬作风，持续用力推动各项工作落到实处、见到实效，为奋力谱写中国式现代实践新篇作出新的更大贡献！
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