县公管局2024年上半年工作总结暨下半年重点工作计划
2024年上半年，全县公共资源交易工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署和县委、县政府重点工作安排，紧紧围绕加快全国统一大市场建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续推进交易“电子化+市场化”、服务“标准化+多样化”、监管“智能化+协同化”、队伍“专业化+规范化”,突出建立长效机制解决难题、运用市场增强内生动力和清单闭环推进任务落地，坚持创新引领、锻长补短、提质增效，较好完成上半年工作任务，为全年目标任务的圆满完成奠定了坚实基础。现将我局2024年上半年工作总结暨下半年重点工作计划报告如下。一、上半年全县公共资源交易概况（一）进场交易情况。1-5月份，在县公共资源交易中心交易项目266场次277个，实现统一平台进场交易18.53亿元，分别占全县公共资源交易项目总数388个的71.39%、交易总额18.82亿元的98.46%，共节约资金1.66亿元，节资率13.78%，实现国有资产增值2.77亿元，增值率128.84%。其中：工程建设项目进场交易185场次192个项目，预算金额10.84亿元，中标金额9.52亿元，节约项目建设资金1.32亿元，节资率12.18%；政府采购项目进场交易65场次62个项目，预算金额1.21亿元，成交金额0.87亿元，节约采购资金0.34亿元，节资率28.1%；国土、矿产资源项目进场交易5场次12宗地块，起拍价2.15亿元，成交价4.92亿元，增值2.77亿元，增值率128.84%；国有产权交易项目进场交易1场次1个项目，成交金额0.1亿元；农村综合产权项目进场交易10场次10个项目，交易额3.11亿元。（二）乡镇（建设单位）自行组织发包情况。单个项目预算价10万元以上至60万元以下由乡镇（建设单位）自行组织发包项目111个，成交金额0.29亿元，分别占全县公共资源交易项目总数的28.61%、交易总额的1.54%。二、主要工作与成效（一）坚持应进必进，持续推进公共资源配置市场化一是认真执行《六安市公共资源交易目录（2024年版）》。按照应进必进原则，依法明确公共资源类别、范围、规模、标准和监管部门等，有序推进适合以招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置的各类公共资源进入平台交易。二是建立公共资源交易平台交易项目清单、审批核准备案项目清单、办理施工许可证或施（开）工备案项目清单等“三清单”共享核查比对机制。从项目名称、投资规模、建设单位、招标时间、发包方式、中标企业、施工许可证办理时间等环节关联关系入手，紧盯政府和国有企业投资依法必须进行招标的工程建设项目，常态化开展核查比对工作，严查规避招标、应招未招、应进未进、先建后招等违法违规行为。三是持续将全县农村产权交易项目纳入统一管理。投入30万元，启动**县农村综合产权交易平台升级改造，构建完善“互联网+”服务平台，促进交易信息互联互通实时共享；不断提高农村产权进场项目质效，对进场交易项目进行科学评估，明确项目具体目标和成果预期，进一步增加农村村级集体经济收入。四是依法规范限额以下小型项目发包。认真执行《安徽省政府集中采购目录及标准（2024年版）》，将依法必须进行招标限额以下的小型项目发包工作列为各乡镇（建设单位）“三重一大”事项履行决策程序，符合工程建设招投标的，按招投标有关规定执行，属于政府采购范围的，执行政府采购有关政策规定，全县小型项目发包全面实现全流程电子化交易。（二）坚持转型升级，持续巩固全程电子化交易保障一是配合推进公共资源交易数字化转型工作。根据全市公共资源交易数字化转型要求，梳理相关交易类型业务需求，认真研究数字化转型中遇到的问题并提出对策，及时制定数据、业务见证和监管事项清单、标准，明确业务运行机制，推动交易业务全面数字化，以数字化转型赋能公共资源交易工作高质量发展。二是提升交易平台电子化信息化服务水平。大力实施“互联网+”政务服务，全面实行“不见面开标”，稳步推进“远程异地评标”，推动交易活动实现全流程电子化。今年以来，工程建设项目招标55个、政府采购项目62个、小型项目发包132个，全部实行“不见面开标”，在线发放中标通知书的招标项目65个，合同在线公开项目65个，全流程电子化率100%。三是强化交易数据质量管理，着力提升交易数据准确性、完整性、及时性。严格执行《安徽省公共资源交易平台系统数据规范（V2.0）》各项规定，准确把握《平台系统监测办法》具体要求，先后3次组织招标人、招标代理机构经办人员参加相关业务培训，切实提高从业人员的执业能力和服务水平；压实岗位责任，实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，加强各环节交易数据的审核把关，定期开展交易数据全量自查，确保交易数据质量。四是协同推进电子政务项目建设，不断提升信息系统整体安全防护能力。认真履行市县数据传输专线合同，不断更新优化政务外网供应商服务措施，不断提高交易平台一体化稳定运行保障能力；定期开展开评标区监控系统运维检测，对摄像头、拾音器等进行优化更新，提升音视频下载质量；认真落实交易平台信息系统网络安全管理工作制度，定期组织人员对交易中心办公设施、安全设备进行检查和隐患排除，落实机房网络安全日常巡检制度，强化交易场所网络安全和信息化建设，确保交易平台安全稳定运行。（三）坚持提质增效，持续激发市场活力和创造力一是持续开展招标采购领域优化营商环境提升行动。认真贯彻落实国家发改委等八部门印发的《招标投标领域公平竞争审查规则》，积极宣传招标文件公平竞争审查政策，全面加强公平竞争审查，指导督促招标人认真履行项目招标的主体责任，坚持对排斥潜在投标人等不合理条款设置进行严格把关，坚决清除各种形式的招投标隐形壁垒以及妨碍各市场主体公平参与市场竞争的各项限制门槛。通过招标文件发布前的见证登记，变“补救式”末端监管为“早提示”前端服务，切实为公共资源公平交易清障护航。今年以来，共完成招标文件见证发布50份，及时向招标人提出修改意见建议47条。二是建立健全“信用+承诺”减免工程建设项目投标保证金机制。积极推进政府投资工程建设项目招标人减收、免收投标保证金，扎实推进企业投标保证金“免申即退”。今年以来，共免除中小企业及单项合同估算价1000万元以下项目招标的企业投标保证金5792家次7.17亿元，接受企业以非现金方式缴纳投标保证金共1083份4.66亿元。大力推进“中标贷”服务工作，指导帮助3家中标企业获得“中标贷”5笔410万元。三是拓展完善常态化与各类经营主体沟通渠道，建立完善与民营企业和中小企业常态化沟通交流和解决问题机制。开展招投标领域涉及民企的歧视治理。不断完善招投标竞争机制，通过预留份额、联合体投标、依法分包、完善评标办法等方式，更大力度支持民营企业和中小企业发展。依法高效办结异议投诉督查督办事项，依法受理处理招投标投诉，进一步畅通投诉举报渠道，合理利用信访举报中发现各类交易活动中的违法违规线索，依法查处各类违法违规行为。今年以来，共受理书面投诉2起，并在规定时间内按程序进行回复；及时办理六安市统一政府热线服务平台办件及县政府网站书记信箱办件4件，办结率100%，推动诉求人满意度持续提升。（四）坚持锻长补短，持续提升综合监管水平一是全面配合县纪委监委部署开展的工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作。具体明确工程建设项目串通投标等案件立案标准和移送标准、范围、程序，认真落实专项整治工作任务。利用大数据分析系统，深入摸排红黄预警线索，及时组织相关部门进行会商，做好问题线索移送的协作与配合。深化行刑衔接，规范案件办理，推动落实招投标监管部门与公安机关高效联动机制，推进招投标领域串通投标等违法违规案件移送与会商，推动形成有效打击招投标领域违法犯罪合力。今年以来，依法对弄虚作假投标企业实施行政处罚罚款2.8万元，按程序及时向县公安机关移交招投标违法犯罪线索1件。二是切实加强中标企业标后履约监管。常态化开展标后履约督查检查，扎实推进交易市场与履约现场“两场联动”，指导督促招标人切实履行项目建设第一责任人职责，依据合同约定对施工单位、监理单位等违约行为及时处理到位，推动中标企业诚信履约。今年以来，累计开展重点工程标后履约联合督查5次，检查重点项目23个，发现问题9个，指导敦促招标人（建设单位）严格落实问题整改；开展全县工程建设项目招标（发包）工作半年检查1次，共检查政府投资工程建设项目176个，其中：400万元及以上的招标项目42个（在建项目41个），限额以下进场交易发包的小型项目58个，限额以下乡镇（建设单位）自行组织发包的小型项目76个，对检查中发现的14个问题分项目逐一列出问题整改清单，并要求限期完成整改。三是强化评标评审专家、招标代理机构及其从业人员监管。认真落实《安徽省工程建设项目招标代理机构及从业人员行为规范(试行)》，严格执行“一标一评”规定，切实加强招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，认真开展代理机构服务质量评价，按月定期公开代理机构服务质量。加强《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》宣贯工作，积极推行评标情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开，不断规范专家评标评审行为。今年以来，共对55个项目的评标评审专家、招标代理机构及从业人员开展日常考评，对7家招标代理机构进行日常考评扣分及通报处理。四是切实加强信用监管，规范信用修复。依托“78信用安徽”“信用六安”等平台，探索企业公共信用信息报告在公共资源交易领域的有效运用，根据企业信用情况确定差异化监管措施，推动标后履约“双随机、一公开”监管与专项治理工作有机结合，进一步加大惩戒力度，提升政府公信力。今年以来，共向县信用办报送合同公开信息73条、信用承诺信息2000余条，按规定修复违法失信企业信用3家。（五）强化组织保障，持续推动各项任务举措落地见效一是推动部门联动、上下协同。研究制定《**县关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题实施方案及任务分工》，细化各乡镇政府、县直有关部门的工作职责与任务分工，进一步强化县乡两级公共资源交易监管机制和监管力量，不断健全会审会商机制，及时研究解决工作推进中的新情况新问题。今年以来，共开展全县政府投资重点项目、重点工程招标会商活动8次。二是坚持“忠专实”“勤正廉”，锻造过硬作风。聚焦“六破六立”，落实“五大”要求，深化运用“四下基层”工作制度，深入开展公共资源交易“大讲堂”以及走访学习、经验交流，积极参与省、市公共资源交易“大比武”，加强对业务经办人员的专业训练和实践锻炼，持续提升“不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实”的思想自觉和行动自觉。三是健全廉政风险防控机制。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控，定期召开党风廉政建设专题会议，牢牢守住廉洁交易的生命线。深入开展“以案为戒”“咬耳扯袖”警示教育，及时通报典型案例，邀请县纪委监委派驻纪检组作廉政专题报告，局党组书记给党员干部上全面从严治党专题党课和廉政党课，开展党风廉政集体警示谈话，扎实开展青年干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”专题警示教育活动，全面提升拒腐防变能力。（六）坚持严管厚爱，强化领导班子和干部队伍建设一是扎实开展党纪学习教育。根据中央及省、市、县委关于开展党纪学习教育部署要求，结合实际，坚持集体学习与个人自学相结合，系统学习习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述，把学习重点聚焦到《条例》上，引导党员干部准确掌握政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的主旨要义和规定要求，推动《条例》入脑入心，严格做到心有所畏、行有所止，对照《条例》规定，及时发现问题、改进提高，推动学习党纪的过程成为全局干部职工增强纪律意识、提高党性修养的过程。把典型案例作为以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责的“活教材”，引导广大党员干部对照检视、自省自律。自觉把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成全局重点工作紧密结合起来，推动党纪学习教育措施成为促进中心工作的有效举措。二是坚持党建引领。认真落实局党组书记抓党建工作的第一责任人职责，规范执行党支部“三会一课”制度，认真执行领导班子成员双重组织生活制度，通过“请进来、走出去”等方式推深做实主题党日活动，扎实开展民主评议党员、“绿色振兴、赶超发展”先锋行动和“红色放心岗”评选活动，注重培育发展优秀青年干部入党，加强入党积极分子和发展对象的培养教育，推动局党支部更加坚强有力，党员干部先锋模范作用更加突出，干部干事创业热情更加饱满，比学赶超氛围更加浓厚。三是加强宣传思想和意识形态工作。以加强党的二十大和二十届二中全会精神学习教育为引领，持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化转化工作，推动党员干部坚持不懈读原著学原文悟原理，更加坚定自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实意识形态工作责任制，提高“第一议题”意识，及时传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，努力把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措、抓好贯彻落实。今年以来，共组织开展局党组理论学习中心组学习6次，干部集中学习5次，督促指导干部职工全员登录“学习强国”APP，跟进学习最新理论成果，6名学员全面完成安徽干部教育在线平台在线学习任务。（七）坚持统筹推进，不折不扣完成各项重点工作任务一是认真落实招商引资工作部署。持续跟进对接服务，全力争取引进安徽省雄峰起重机械公司智能起重机械研发生产项目落户投产，该项目总投资2亿元，其中固定资产投资1.8亿元，占地约80亩，投资强度不少于200万元/亩。二是不断提升为民服务水平。认真落实为企服务包联走访各项工作要求，今年以来，共帮助解决企业问题诉求4个，进一步提升包联企业满意度。扎实开展“双联双帮”行动，充分发挥党组织在联系村、联系包保小区工作中帮扶发展、帮办实事作用，把在职党员进社区工作与基层党组织规范化建设、文明卫生创建、最干净城市创建等工作有机结合起来，建立党员干部志愿服务队，每月至少开展一次党员干部进社区志愿服务活动，确保日常工作与志愿服务两不误。今年以来，开展各类志愿服务活动38次，局网上志愿者人均服务时长达52小时。三是全面做好乡村振兴工作。选派2名优秀干部担任乡村振兴驻村工作队队长（第一书记），帮助村两委理清发展思路，培育和壮大主导产业,两名同志连续3年获得市级优秀等次，同时被评定为第八批选派干部任期考核优秀等次。全局党员、干部共结对帮扶桃岭乡龙潭村84户脱贫户，通过走访加强与结对群众的联系，及时了解群众诉求，设身处地为脱贫户排忧解难，落实帮扶措施，用足各项政策，补齐各类短板，确保脱贫户收入稳定增长不返贫。积极帮销农特产品，购买脱贫户茶叶100斤，价值5000元。积极开展社会扶贫，“六一”前夕，为龙潭村10名困境留守儿童送去3000元慰问金。四是扎实做好各项中心工作。按照县委、县政府决策部署和工作要求，统筹做好双拥（退役军人事务）、综治平安建设、信访维稳、依法行政、法治建设、法治宣传教育、互联网+政务服务、社会信用体系建设、保密和国家安全、档案工作及督查督办等各项中心工作，为年度目标管理责任制考核各项工作任务的圆满完成奠定基础。三、下半年重点工作安排（一）聚焦科技赋能、转型升级，进一步深化平台整合共享，不断推动交易平台更加利企便民一是坚持“应进必进、能进则进”,不断拓展平台交易范围，有序推进适合以招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置的各类公共资源纳入平台交易；二是切实巩固全流程电子化招投标改革成果，积极推行交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、交易活动“掌上办”，不断提升交易保障能力和服务水平，持续推进限额以下工程建设项目使用第三方电子交易系统开展电子化交易活动；三是不断完善重大项目招标“绿色通道”，加快推进全县政府投资重点项目、重大工程顺利实施；四是进一步畅通招投标领域营商环境问题线索与意见建议征集渠道、招投标异议投诉线上受理渠道和企业信用修复渠道，建立完善与民营企业、中小企业常态化沟通交流和解决问题机制，积极推进招投标行政处罚信用修复结果联动，依法维护市场主体的合法权益。（二）聚焦公开透明、统一高效，进一步规范市场准入，不断推动项目交易更加公平公正一是切实加强招标投标的业务指导，着力提升招标文件编制水平，指导敦促招标人、招标代理机构规范使用招标文件示范文本，动态调整评标办法与评审标准，不断增强招标文件的规范性、科学性、实操性；二是认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，指导招标人开展招标文件公平竞争审查，定期开展抽查，鼓励全量自查，发现问题线索按程序及时移交；三是严格执行省公共资源交易联席会议办公室《进一步创建一流招投标市场营商环境工作方案》14项负面清单和市公共资源交易监督管理委员会办公室《六安市建设工程招标文件备案管理办法》37项负面清单，坚决取消招标文件编制中违规设置或变相设置限制性条款与歧视性条款，全面清除招投标隐形壁垒，依法平等对待各类所有制和不同地区市场主体，有效保障民营企业、中小企业平等获得参与招投标活动的资格。（三）聚焦落实落细、提质增效，进一步创优扮靓营商环境，积极助企纾困解难“减费降负”一是持续开展招标采购领域优化营商环境提升行动，依法落实招标人主体责任，严格执行工程款担保制度，认真落实“中标贷”工作部署；二是不断完善招投标竞争机制，通过预留份额、联合体投标、依法分包、完善评标办法等方式，更大力度支持民营企业和中小企业发展；三是积极落实各项惠企纾困解难政策措施，继续推行免除中小企业的投标保证金和1000万元以下项目招标的投标保证金，积极推进政府投资工程建设项目招标人减收、免收投标保证金；四是严格落实企业以银行保函、电子保函、担保保函、保证保险等非现金方式缴纳投标保证金、履约保证金、农民工工资保证金和工程质量保证金，进一步降低制度性交易成本，最大限度地释放企业资金占用，切实为企业减轻负担。（四）聚焦锻长补短、长治长效，进一步深入推进专项整治，着力强化招投标全过程监管一是根据日常执业规范和招投标市场负面清单内容，常态化开展招标代理机构“双随机、一公开”专项检查，建立健全工作台账，严格落实问题整改，切实加强对招标代理机构的日常执业考核，坚持用倒逼机制不断提升招标代理水平，着力从源头上规范招投标行为；二是扎实开展招投标领域腐败问题专项整治，全力配合纪委监委部署开展专项整治工作，确保专项整治任务圆满完成、取得实效；三是依法规范公共资源交易领域相对集中行政处罚权，紧盯“职业标贩子”“陪标专业户”“抱团投标团伙”和中标率异常的“标王”及其背后的违法犯罪团伙，强化部门协同，深化“行刑衔接”，深挖彻查招投标领域各类违法犯罪线索，积极协同司法机关依法将招投标犯罪分子移交审判；四是不断强化招投标活动全生命周期监管，扎实推进中标企业标后履约监管，积极推动“打分监测+电子横向暗标评审+‘双盲’远程异地评标”改革创新，依法查处招投标违法违规行为和中标企业标后履约失信行为，坚持顶格处理、公开曝光，依法将招投标违法违规企业及其从业人员纳入“黑名单”，使之“一地受罚、处处受限”。（五）聚焦队伍建设、组织保障，进一步夯实工作基础，推动各项任务举措落地见效开花结果一是坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想固本培元、凝心铸魂，持续加强思想政治教育，切实把干部职工的思想政治建设放在首位，认真落实意识形态工作责任制，积极推行“四下基层”工作制度，进一步加强专业训练和实践锻炼，教育引导全局干部职工坚定理想信念，增强服务理念；二是严格落实局党组主体责任、党组书记履行第一责任人职责，全面压实局班子成员“一岗双责”，针对干部岗位职责和业务工作特点，认真排查并及时研究制定各职能股室及工作人员的岗位廉政风险点，不断推进制度建设，着力堵塞管理漏洞，着力建立健全局机关各股室和直属二级机构的内部制衡与监督制约机制，坚持把党风廉政建设、岗位风险防控贯穿于招投标监管服务各环节全过程；三是扎实开展招投标政策法规和业务知识培训，积极组织参加省、市公共资源交易业务“大讲堂”活动，全面加强招投标业务培训与指导，加大《安徽省公共资源交易评标评审专家库和专家管理办法》《安徽省工程建设项目招标代理机构及其从业人员行为规范（试行）》宣贯力度，实现招投标政策法规与业务知识培训向招标人、招标代理机构、投标企业、评标评审专家等各方主体延伸、全覆盖；四是坚持“忠专实”“勤正廉”，提振走在前列的志气，激发主动作为的热情，凝聚团结协作的合力，始终保持求真务实的作风，树牢正确政绩观，敢于斗争、善于斗争，按照新时代好干部标准，严格加强全局干部职工的日常教育和监督管理，努力锻造一支政治过硬、业务优良、清正廉洁的干部队伍。
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