讲稿：发挥制度优势，谱写全过程人民民主实践新篇章
同志们，根据此次集训的安排，今天我以“发挥人大制度优势 谱写全过程人民民主实践新篇章”为题跟大家交流。近年来，市人大常委会深入学习、贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度这一重要制度载体作用，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿人大工作各方面、各环节，不断丰富民主形式，有序拓展民主渠道，奋力开创发展全过程人民民主的新局面。下面我就“如何发挥人大制度优势，落实全过程人民民主”从五个方面来阐述。一、在党的领导下发展全过程人民民主。始终把党的全面领导作为发展全过程人民民主的最高政治原则，一是要贯彻党委决策。坚持政治引领、落实政治责任、强化政治担当、把牢政治方向。要把习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述纳入理论学习中心组学习计划、代表培训重点内容、党校教学课程，举办专题培训，推动党的创新理论入脑入心。要严格执行请示报告制度，对上级人大关于全过程人民民主的重要会议、重要工作、重要事项，第一时间向本级党委请示汇报并按照要求抓好贯彻落实。二是要明确目标定位。要锚定“发展全过程人民民主基层实践的基地、夯实人大依法履职民意基础的阵地、促进人大代表依法履职的场地、推进人大代表参加基层治理的高地”的具体目标，出台关于建设全过程人民民主基层实践基地的实施意见和拟制关于建设全过程人民民主基层示范点的实施方案，为高标准建设全过程人民民主基层示范点提供指引。三是要有力有序推进。可以通过召开全过程人民民主基层示范点观摩交流会，充分反映民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在基层的生动实践，及时总结基层示范点建设经验，进一步部署基层示范点建设各项工作。二、在立法工作中发展全过程人民民主。要坚持在立法各个环节广泛听取人大代表和群众意见，使每部法规都能够更好地倾听民声、汇聚民智。一是选题立项要体现民主决策。在立法规划和立法计划编制过程中，可以通过媒体发布公告，公开向社会征集立法项目建议，有序扩大公众参与。通过召开征求意见座谈会，反复听取意见、认真论证分析，把群众反映强烈的建议项目列入立法规划。在立法项目选择上，坚持把立法资源向民生领域倾斜，及时把百姓诉求提上立法日程，真正把法立到群众的心坎上。二是开门立法要体现民主协商。立法过程中广泛征求民意。可以采取调研组实地考察，召开村（居）民、企业代表等不同层次座谈会，探索建立个别意见分歧较大的重要法规条款听证、单独表决机制和公众参与立法奖励机制，充分激发人民群众参与立法的积极性、主动性。专题召开立法论证评估会，征求市直部门、人大代表、立法咨询专家的意见。同时要注重发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用，努力追寻最大公约数。三是法律实施要体现民主监督。坚决维护宪法尊严和权威，组织开展国家宪法日活动和国家工作人员宪法宣誓活动，打造宪法公园、人大文化主题游园，全方位宣传宪法法律、全过程人民民主等内容。积极推动法规实施，对涉及民生、安全领域的地方性法规要视情开展执法检查，广泛发动群众参与，并对法规实施工作提出意见、建议，不断提升执法检查效果。三、在监督工作中发展全过程人民民主。坚持以人民为中心，认真行使宪法法律赋予的监督权，有序扩大群众参与，充分体现人民利益。一是要汇集群众智慧选定项目。每年制定工作要点时，要通过视察调研、座谈交流、网络征集等方式，多层次、多渠道征求人民群众、人大代表和社会各界的意见、建议，把与人民利益最直接、与群众生产生活关系最密切的问题纳入监督项目。紧紧围绕人民群众关心关注的医疗、教育、就业、生态保护等问题，听取黑臭水体治理、公共卫生服务体系建设、养老服务体系建设等工作报告，切实做到民有所呼、我有所应。二是要扩大群众参与实施。整合监督力量，综合运用执法检查、专题询问、满意度测评等监督方式，完善向社会公开征集问题线索的机制，通过座谈访谈、明察暗访、接受举报、第三方评估，依靠人民群众查找问题。研究制定预算审查监督专家库管理办法，积极推动预算联网监督系统向全过程人民民主基层示范点、代表联络站全覆盖，构建“预算审查监督专家+三级人大代表+预算联网监督系统”的预算审查监督新模式。三是要通过群众监督检验成效。实行全流程监督，精心组织好事前、事中监督，通过媒体公开监督过程。做好监督工作的“后半篇文章”，开展系统性、跟进式、“回头看”监督，探索构建“3+X”闭环监督模式。要组织好审议意见集中交办会，通过面对面交办审议意见、问题清单及调研报告，持续抓好跟踪监督。四、在代表工作中发展全过程人民民主。充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，进一步密切同代表的联系，支持和保障代表依法履职，夯实全过程人民民主的实践基础。一是促进民主协商更富成效。常态化开展决策协商，定期邀请“一府一委两院”负责人进代表联络站开展活动，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题通过适当的渠道反映给党委和政府。常态化推进“三官一员”进站开展法律宣讲，帮助化解矛盾纠纷。常态化推进基层民主协商，健全完善“村民代表提案制”“村民代表联户制”“六步工作法”等行之有效的民主决策制度，不断规范小微权力运行，推进全过程人民民主的基层实践。二是促进民主决策更加有力。通过常态化召开重点建议办理工作测评会制度，推动建议办理落地落实。建立健全“群众提→代表定→政府办→人大评”的民生实事项目人大代表票决制，以全链条机制有效践行为民初心。落实重点建议“四办、三评、三公开”机制，确定重点建议的领办、督办负责同志，为高质量办理重点建议提供组织保障。三是促进民主管理更接地气。充分发挥代表的专业技术优势，为群众提供政策宣讲、法律咨询等服务，探索形成人大代表“直播间”“微课堂”等履职平台，为代表参与基层治理提供有力支持。要根据当地实际，充分发挥先进群体中人大代表的示范引领作用，打造特色品牌。要实行代表进网格制度，引导代表参与平安创建、纠纷调解、文化建设等活动，促进代表履职与基层治理深度融合。四是促进民主监督更有活力。实现人大常委会与人大代表的良性双向互通。建立列席代表座谈会机制，认真办理代表意见、建议。围绕民生、教育、医疗等主题，开展“人大代表+群众代表+政府部门负责人”共同参与的“站点问政”活动，及时收集群众提出的意见和建议，推动全过程人民民主基层实践走深走实。五、在自身建设中发展全过程人民民主。紧紧围绕“四个机关”建设的新定位，持续加强人大自身建设，为更好地践行全过程人民民主提供坚实保障。一是要强化全过程人民民主理论学习。围绕习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，定期组织常委会党组、机关党组理论学习中心组进行学习交流，开展新时代人大工作大家谈专题研讨。另外可以通过举办培训班等形式，邀请专家进行专题辅导报告，以科学理论武装头脑、指导工作。二是要推动全过程人民民主制度建设。要与时俱进修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则等工作制度，探索建立不驻会常委会组成人员、人大专门委员会委员履职考核制度。加强人大代表在全过程人民民主中的履职保障，研究制定加强人大代表工作能力建设的实施意见，探索支持人大代表提高参与立法、监督、调研、收集分析社情民意等相关工作能力的机制和办法，推进全过程人民民主制度化、规范化、程序化。三是要加强全过程人民民主理论研究。深入研究人大推进全过程人民民主的重大理论和实践问题，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动全过程人民民主探索实践不断取得新进展、新成效。创新学习宣传的载体平台，组织人大代表结合自身履职经历和体会生动讲述人大故事、全过程人民民主故事。讲好全过程人民民主生动故事，不断提升人民民主在群众中的认可度。同志们，人大制度是实现人民当家作主和保障人民政治权利的根本政治制度,是实现全过程人民民主的重要制度载体。进入新时代，踏上新征程，我们要积极开拓进取，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻落实党的二十大精神为实践，发挥好人大制度优势，奋力谱写全过程人民民主实践X市新篇章。
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