创新三农工作思路 加快富民强县进程
<P> 郑弟祥</P><P> 近年来，桃源县以产业建设为支撑，以设施配套为重点，以社会和谐为保障，全面推进农村建设，取得了明显成效。2008年，全县农业总产值达到63.4亿元，增长4.8%；农民人均纯收入达到4405元，比上年净增459元，增幅创十年之最，呈现出农业效益稳步提高、农民收入大幅增加、农村面貌不断改善的良好局面。<BR> 坚持以资源引资本，用内引外联的办法扩建特色基地。<BR> 始终把基地扩张作为发展农业产业的基础工程来抓，紧紧围绕资源优势和区域特色做文章，通过内引外联、内外共建，形成了南路茶叶和楠竹、东北路水果、西北路油茶、中路畜禽等特色产业基地和大面覆盖的粮棉油传统生产基地格局。一是引导农户扩建基地。先后出台了加快桃源大叶茶、楠竹、油茶、油菜等产业发展的鼓励政策，通过宣传发动、服务带动和补贴促动，充分激发了农民自主扩张基地的热情，催生了很多规模生产大户。目前，全县各类种养大户达1400多户，其中大叶茶、油菜、粮食、竹木生产面积100亩以上的有220多户，养殖规模1000头（只）以上的有330多户，成为了中南五省最大的蛋鸡养殖基地县、全国生猪调出大县和中国优质果品基地重点县。漆河镇封火溶村去年采取村集体负责项目的统一开发，林业站负责技术指导、验收把关，承包户负责包看管、抚育、培管的“三责管理”模式经营，对村内18个山头连片开发，集中建成了2000亩油茶产业基地。二是借助外力扩建基地。针对农户个体资金投入有限、基地规模偏小、生产技术落后等方面的不足，我们用引进工业项目的方法抓农业项目引进，吸引外来资本大投入、高标准、成规模建设产业基地。近三年来，累计引进县外资金1.2亿元,开发各类产业基地1.8万亩,新建生猪、蛋鸡规模养殖场27家。太平桥乡2008年引进常德文源林业开发有限公司，拟投资2亿元，建集中连片油茶基地10万亩。目前已完成3000亩山地开挖整理和林区道路、电力供应等配套设施建设。三是依托项目扩建基地。积极抢抓国家支持现代农业发展的机遇，整合优质资源，包装产业项目，主动对接政策，充分利用项目资金扩张基地。近两年，先后有超级稻高产示范、油料大县奖励、油菜高产创建、标准化养殖小区建设等12个产业项目落户桃源，年到位资金突破5000万元，直接带动了基础和特色产业的快速扩张。目前，全县已累计建成32.5万亩优质水果、60万亩高效楠竹、7.5万亩桃源大叶茶和年出栏生猪110多万头、出笼家禽3000万羽的特色产业基地。2008年，我们借助国家油菜高产创建示范县建设项目，创建了木塘垸、漆河、枫树和百里走廊四个万亩油菜示范片，全县油菜种植面积突破78万亩，接近历史最高水平。<BR> 坚持以工业兴农业，用工农互动的理念提升产业级次。<BR> 跳出就农业抓农业的思维模式，按照“工农互动、以工带农”的思路，走出了一条协调发展的路子。一是建强龙头，提升聚集力。坚持对外引进与内生扩改并重，着力培优培强投资规模大、产业级次高、带动能力强的农产品加工龙头企业。2008年，全县引进农产品加工项目15个，到位资金2.2亿元.其中投资5500万元的国钦棉业、投资4000万元的腾琼野茶神粉厂、投资2000万元的三尖饲料厂15万吨饲料生产线等3个项目，实现了当年开工建设，当年竣工投产。与此同时，先后启动了金果果蔬、湘鲁万福、杰新纺织、跃宇竹业、古洞春茶叶等17家企业技扩改工程。金果果蔬每年投入技扩改资金1000万元以上，产品年加工能力由最初的不足3万吨提高到目前的10万吨以上。目前，全县年产值过千万元的龙头企业达到38家，其中省级龙头4家、市级龙头21家。二是强化连接，提升带动力。依托龙头企业在技术、资金等方面的优势，鼓励企业与农民在基地建设、生产指导、产销连接上建立密切合作关系，充分发挥企业的带动作用，加快农业产业结构调整。古洞春茶叶公司通过采取租赁农民土地、公司投资、农民投劳的形式，新发展桃源大叶茶基地3000亩。特别是我们积极发展农民专业合作组织，加强与企业和市场的对接，提升了农民组织化程度。目前，全县有各类专业合作组织104个，拥有会员3.1万人，带动农户13万户。三江家禽养殖专业合作社被列为国家农业部专业合作组织工作示范单位，其统一种苗供应、统一饲料配送、统一疫病防治、统一产品销售的发展经验被国家农业部重点推广。去年该合作社新发展蛋鸡规模养殖户265户，新增存笼蛋鸡近200万羽。三是创响品牌，提升竞争力。坚持靠品质提升效益，以品牌占领市场，全县开发和培育出了野茶王、陬福糖、金果桔、明月油、跃宇竹、鲁胡子辣酱、刘老黑腊制品等10多个知名品牌。2008年，又有古洞春、腾琼2家企业的4个产品通过国家绿色食品和有机食品认证，全县绿色食品和有机食品分别达到13个和18个；陬福牌大米、三尖牌鸡蛋通过国家无公害农产品认证，总认证个数达到9个；义哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品获湖南第十届农博会金奖。<BR> 坚持以城镇带乡村，用镇村同治的思路打造宜居环境。<BR> 坚持城乡统筹发展，同步推进城乡建设和环境整治，有力改善了农村生产生活面貌。一是狠抓城镇提质。坚持规划引导、基础先行，积极构建以县城和中心镇为依托的城镇体系，全力打造区域发展龙头。2008年投入建设资金3.8亿元，重点推进了县城及中心镇垃圾和污水处理、交易市场、停车场、下水道、绿化等基础设施建设，全县城镇面貌和综合承载能力明显提升。特别是茶庵铺镇投入400多万元，在集镇主街道建起了3000米长的绿化带，安装了120盏路灯，铺设了1.5万平方米的人行道板,完成了电力、电信及有线电视线路的重新布线整改，设立了120个垃圾箱，并添置了垃圾清运车、组建了环卫保洁队、开辟了垃圾填埋场，实现了集镇垃圾的定点堆放、专人清运和及时处理。二是狠抓基础配套。我们采取争取项目、财政扶助、群众筹集、厂村共建、部门帮扶、社会捐助等办法，多渠道筹集建设资金。三年共投入农村基础设施建设资金9.7亿元，硬化通村公路1522公里，新增通水泥路村404个，达到607个，全县乡村道路通达率分别达到100％和65％；农村电网改造率达70%；广播电视覆盖率达到100％，40个乡镇实现了县乡光缆联网；新建户用沼气池7407口，解决农村饮水安全9.5万人。马鬃岭镇刘炎村近年来大力开展基础建设，实现了村组公路全面硬化，架设了村街路灯，新建了全市一流的村级学校，建起了自来水厂、垃圾站、街心花园、多功能休闲中心，街市上餐饮、住宿、购物、就医等配套设施一应俱全，成为了全省新农村建设的典范。三是狠抓环境整治。全县广泛开展了以“清垃圾、清淤泥、清路障”为主要内容的环境整治活动，并通过实施乡村清洁工程、农村宜居小区建设，完善垃圾清运处理等配套措施，进一步巩固了整治效果。尤其是2008年，全县以319国道、226省道、306省道沿线和县城进出口为主线，以集镇周围和示范村为重点，狠抓了卫生、市场、交通三大秩序整顿，基本解决了垃圾清运、卫生保洁、占道经营、乱停乱靠、堵塞交通等问题。目前，全县已修建垃圾池（围）779个，开辟垃圾填埋场78个，120个村实现了垃圾集中化处理；完成农村宜居小区建成4处，实施乡村清洁工程近百户；漳江镇、桃花源镇、盘塘镇等8个中心镇正在加速推进省“环境优美乡镇”创建工作。<BR> 坚持以惠民促安民，用软硬兼抓的措施促进社会和谐。<BR> 我们牢牢树立民本意识，把改善民生、促进和谐作为全部农村工作的出发点，努力让群众在更大范围内共享发展成果。一是落实惠民政策。切实加强农民负担监管，严格执行中央明确的“四取消、六补贴”政策，全面落实惠农政策“一卡通”制度，确保了政策执行不打折、资金发放不截留、农民负担不反弹。特别是通过开展村务网上公开，把所有惠农政策向群众交底，接受群众监督，进一步增强了惠民政策的透明度和执行力。2008年，全县共发放各类补贴资金1.8亿元，农民人均受益216元，同比增长28%。西安、杨溪桥、牛车河等6个乡镇农民还实现了“零负担”。二是发展公共事业。近年来，县财政一直坚持向农村公共事业倾斜，统筹推进了教育、卫生、社保、就业等各项社会事业发展。2008年，全县被纳入省检的7所农村合格学校创建已基本达标；新型农村合作医疗农合参合率达到91%，城镇居民医疗保险参保率达到86%；完成了15所乡镇卫生院、100所村级卫生室建设改造工程；农村五保供养人数增加到8000多人，供养标准由每年825元提高到1000元；完成了城乡低保对象重新认定工作，城乡低保对象待遇由每月的85元、30元提高到128元、45元。与此同时，狠抓维稳保安工作，有力打击 “两抢一盗”、地下“六合彩”等直接威胁群众生命财产安全的犯罪行为，“社会治安群众满意度测评”去年全省排名由88位上升到45位。三是深化文明创建。我们以培养新型农民为目标，突出民主法制、实用技术、务工技能等内容，多形式、多途径推进农民素质教育。仅2008年就培训农民2.7万人次，近百名村干部参加了“一村一名大学生”学历教育，桃源农函大分校被中国科协授予全国先进办学单位称号。此外，还大力推进了乡村文化阵地和农家书屋建设，深入开展了 “生态文明户”、“五好文明家庭”、“科技示范户”、“文明小康户”、“清洁户”、“文明信用户”等文明创建活动，引导农民形成健康向上的文明风气。特别是我们大力实施农村文明创建“五个一工程”，建设经验被省委宣传部在全省推介，枫树乡苏家堆村、茶庵铺镇上高坪村和松阳坪村被评为市级文明村。</P>
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