在党风廉政建设调度推进暨经验交流会上的讲话
同志们：今天的会议既是半年工作调度推进会，又是经验交流会；会议时间虽短，效果很好。会上，*同志分别通报了上半年机关党风廉政建设考核和审计工作情况，党廉考评是模拟打分，并不能完全代表全面工作的客观情况，希望大家特别是排名靠后的单位正确对待，有针对性地整改问题、补齐“短板”。*负责同志作了经验介绍，他们的做法立足现实，勇于创新，可借鉴、可复制；其他负责同志作了很好的发言，介绍了各自的工作特色、亮点，提出不少有针对性的意见建议，会后请*认真整理消化，融入到下半年的工作中去。今年以来，各级各部门认真学习习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕工作大局，坚持全面从严管党不动摇，不断强化监督执纪问责，推动工作转型升级提供了坚强政治保证和纪律保障。一是“两个责任”落实有力。高标准召开党风廉政建设会议，*负责人递交了党风廉政建设责任状，各级党委把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，责任落实的自觉性、主动性明显增强。制定责任分工，开展重点督导和阶段性考核调度，层层压实“两个责任”。二是作风建设持续好转。严格执行中央八项规定、省委实施细则等系列规定，深入开展暗访督查，巡视巡查，文风会风、公务接待、办公用房、差旅费管理、会议费管理等方面问题得到有效解决。开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治，摸排整改问题隐患*个，查处干部顶风违纪案件20起。三是教育预防扎实深入。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，观看警示教育片10部，3万干部参加党纪学习考试活动。严格执行操办婚丧喜庆事宜、出国境、礼品上交登记等备案审查制度。各项审计监督工作有序开展。四是纪律审查推进有力。统筹运用纪检、审计、信访等部门力量，深入排查违纪违法线索。共受理群众投诉举报33件。认真落实监督执纪“四种形态”，函询、诫勉谈话20人次，立案查处干部违法违纪*人，涉案人数较去年同比分别下降*。当前，队伍主流是好的，但我们也要清醒地看到，机关形势依然严峻，队伍中的各种问题依然不少：在责任落实上，从严管党的压力传导存在层层递减的现象，少数地方、部门仍然存在队伍管理失之于宽、失之于软的问题；在监督管理上，对“关键少数”的监督广度、力度不够，效果不理想；对重点岗位、重点环节的监督也存在缺失和不到位的地方；整个面上的监督存在针对性不强和办法不多、不够管用的问题。在作风建设上，一些问题被上级通报或被媒体炒作，影响很坏。在专项整治上，工作发展不平衡，少数地方重视不够，措施不力，效果不好。干部队伍中吃拿卡要、与民争利、“雁过拔毛”式问题特别是以案谋利问题仍然比较突出。在纪律审查中，一些领导干部违纪违法，造成恶劣影响。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施予以解决。下半年，各级机关要按书记在会议上部署的“四个持续深入”，以实现“干部严重违纪案件和涉刑案件明显下降”为目标，强力推进机关队伍建设，确保各项任务圆满完成。一、全力推动主体责任落实。党风廉政建设中，主体责任是牛鼻子，是关键；监督责任是主体责任的延伸，也是落实主体责任的保障。各级纪检监察部门既要坚决贯彻落实好党委关于党风廉政建设的安排部署，又要多请示汇报，认真履行好督促提醒之责，推动党委主体责任落到实处。一是督促责任履行。当前，各项工作异常繁重，少数领导干部重业务、轻队伍，抓党风廉政建设主动性、积极性不够。为确保主体责任有效落实，必须有一些切实可行的保障措施，比如，要实行“签字背书”，在逐级签订党风廉政建设责任书的基础上，层层分解任务，列举责任清单，确保任务明确、履责有依、问责有据；要开展报告述廉，督促各级领导干部定期向党组织报告履行“一岗双责”情况，党组织定期向上级党委、纪委报告履行主体责任情况；要实行廉政约谈，抓住重要节点、关键环节和敏感时期，提请党委书记和党委成员及时约谈分管范围内的重点人员，防止发生廉政问题。对上级重大部署、重点工作，要及时向党委汇报，提出贯彻落实意见。对下级机关党组织、同级部门党组织，纪委更要督促指导落实好主体责任。二是弥补薄弱环节。从上半年考核情况来看，部分党委成员在落实主体责任具体工作上尚未达标；党委部署的党风廉政建设各项“规定动作”，各地开展也不平衡，个别单位下半年任务还比较艰巨。各单位都要对照考核办法，认真分析本次考核情况，找问题、找差距、找原因，充分运用责任分解、现场调度、重点督导、实地检查等多种手段，推动年度任务圆满完成。要将此次会议精神和考核情况迅速向局党委汇报，当好参谋助手，对尚未完成的规定动作，提请主要领导亲自研究部署，亲自督导落实。三是严格问责追责。对照《中国共产党纪律处分条例》，对执行党的路线方针政策不力，全面从严治党主体责任缺失、队伍监督管理失位，“四风”和腐败问题多发，要严肃追究责任；对发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的，要严格实行“一案双查”。需要强调的是，对监督责任缺失，该发现的问题没有发现或者发现问题不报告不处置、该问责而不问责的，就要问纪委的责。二、进一步重视预防干部违纪违法工作。一是强化廉政教育。要将学习《条例》与开展党纪学习教育活动结合起来，充分认识将全面从严治党的重大意义，主动适应从严管党常态。要牢固树立遵章守纪意识，唤醒党员干部的敬畏之心、责任意识和担当精神。深入开展警示教育活动，通过参观警示教育基地、通报剖析案例，组织现身说法等，以案明纪，举一反三，发挥警示震慑作用。深入开展帮扶教育，对有违纪苗头倾向和受过党纪政纪处分的干部全面摸排，逐一明确帮扶责任领导，实行帮扶责任倒查制度。二是强化监督制约。实践证明，队伍少出问题尤其是不出大的问题，离不开经常性的、有力有效的监督制约。各级机关、各部门都要认真贯彻落实民主集中制，健全完善领导班子内部议事和决策机制，决不能搞大事小事“一把抓”、决策拍板“一言堂”、选人用人“一句话”。领导干部要带头培育良好家风，严格约束亲属和身边工作人员，自觉接受党内监督、群众监督和社会监督，做到自身净、自身正、自身硬。要紧紧围绕权力运行的关键环节，立“明规矩”、破“潜规则”，着力健全制度体系、织密制度笼子，切实做到用制度管权、靠制度管人、按制度管事。特别要强调的是制度的执行，谁违反了制度都要启动问责追责程序，否则制度就是一纸空文，管不了事，更管不住人。三是强化日常管理。各级机关、各警种部门要按照“一岗双责”、层级管理的要求，看好自己的门，管好自己的人，一级做给一级看，一级带着一级干。既要注重干部养成教育，更要敢抓敢管，发现问题敢于指出，敢于批评。要开展常态化的提醒警示、谈话函询，抓早抓小，防微杜渐，发现苗头及时提醒，出现问题认真调查，区别情况实事求是处理，不能搞大事化小、小事化了。要坚持惩前毖后、治病救人，综合采取批评教育、谈话诫勉、组织处理等方式，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变。三、始终保持查办案件高压态势。各级纪检监察部门要坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，聚焦突出问题，抓好办案主业，坚决遏制违纪违法现象滋生蔓延势头。一是准确运用“四种形态”。有的同志认为，“纪严于法、纪法分开”和实践“四种形态”，喻示着要放松查办案件的力度，这种认识是绝对错误的！把握运用好“四种形态”，要求把更多精力放到第一种形态上，是体现对党员干部的关心；其核心是要求对党员干部的管理要抓早、抓小、抓苗头，发现问题就要尽快查处，如果等问题做大再查就严重了；执行纪律严格了，到位了，触碰法网的机率就大大降低了。各级纪检监察部门要吃透中央精神，把握好办案工作的力度和节奏，要以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。二是突出查办案件重点。要统筹纪检、审计、信访等部门力量，综合采取多种手段，依法查处各类违法违纪行为，重点查处徇私枉法、贪污受贿，在干部选拔中买官卖官、徇私舞弊，在重大建设项目中内外勾结、损公肥私等问题。在当前这种高压态势下仍然顶风违法犯罪的，不论职位高低、功劳大小，都要一查到底，绝不姑息。三是延伸触角全面查纠。要按照全面从严治党向基层延伸的要求，深入开展专项整治，重点查纠整治行政管理中发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的吃拿卡要、乱收滥罚、不作为、乱作为等痼疾顽症。各地都要选择一批问题线索进行重点核查，对顶风违法违纪坚持“零容忍”，一经查实，一律依法依纪严肃处理。通过查处案件挽救当事干部，教育其他干部；通过查处案件暴露问题，跟踪整改，堵塞漏洞。四、深入推进纪律作风建设。各级纪检部门要设立“高压线”，讲清“硬道理”，教育广大干部树牢纪律底线，决不能当“出头鸟”，成为反面典型。一是抓紧“关键少数”。抓好作风建设，重点要盯住领导、管住权力。要坚持严下先严上，各项规定首先从领导机关抓起、从领导干部严起，用纪律和规矩约束“关键少数”。要紧盯财务管理、车辆管理、行政审批等重点岗位人群，深入开展廉政风险排查，坚持“谁生病谁吃药，是什么病开什么药”，不断强化作风建设的针对性和实效性。二是突出关键问题。要把纠“四风”、治陋习专项整治作为当前作风建设的着力点，盯住办公用房、公务接待、公款吃喝、公车使用、红包礼金、福利奖金、婚丧喜庆事宜等事项，坚决查禁变形变异问题。要坚决整治内部干部职工涉赌涉毒问题，发现一起查处一起，决不偏袒护短，养痈成患。三是用好关键一招。要充分利用暗访这个有效手段，坚决查纠违规触禁行为，坚决防止问题反复反弹；注重运用督察暗访结果，及时通报曝光、问责追责，查纠一例、警示一片。要组织各部门开展自查自纠，形成持续抓、深入抓作风建设的良好氛围。五、扎实有效开展内部审计工作。今年的内部审计工作任务重，要求高，各级审计部门要克服困难，迎难而上，全面完成各项审计任务。一是突出审计重点。要推进领导干部经济责任审计和任中审计，发挥领导干部经责审计联席会议的作用，及时通报审计情况，督促问题整改落实，强化审计结果运用。要进一步开展所属单位绩效、政府投资项目等审计工作，提高财政资金使用效益，不断规范单位内部管理。要着手开展信息化项目审计工作，认真落实信息化项目审计制度，以制度约束和规范审计操作程序，防范审计风险。二是抓好审计整改。下半年，要全力做好迎接部审计局开展的审计整改专项检查验收工作，审计部门在前期梳理排查问题的基础上，要加强对被审计单位的督导检查，采取定期通报、挂牌督办、会议调度、审计约谈等方式，动真格、触痛处，促进整改工作落地落实，以扎实过硬的工作迎接部审计局的考核验收。三是推进审计培训。要继续组织开展全省审计培训活动，由市、县两级分级组织业务竞赛，层层考核优选参赛代表，参加审计业务竞赛。各级审计部门要有效整合培训资源，加强本地审计业务培训，不断提高执审水平。同志们，推进，加强队伍建设，各级纪检监察部门责无旁贷，重任在肩。当前，机关党风廉政建设遇到许多新情况、新问题需要解决，党委对我们纪检监察工作提出了新的更高要求；在各级机关、各部门深化改革、创新发展、争创一流的大背景下，纪检监察部门决不能因循守旧、自甘平庸，而要与时俱进、顺势而为，勇于改革，敢于创新，在新一轮改革的大潮中勇立潮头，不断前行；要继承和发扬长期以来形成的好做法、好经验，不断创新工作方式方法，不断提高监督执纪的能力水平，推动全省纪检监察工作整体上台阶、见成效。全体纪检监察干部要一如既往地忠诚履职、干净担当，为工作和队伍建设转型升级提供强有力的纪律保障。
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