积极应对 全面赶超
<P> 何英平</P><P> 今年，是挑战和机遇并存之年。我们将积极应对挑战，奋力抢抓机遇，努力实现经济社会发展的全面赶超。<BR> 一、坚定不移地强工业，以工业的快发展促进全面赶超<BR> 1.加快园区建设。抢抓国家加大投资和建设成本较低的机遇，借助常德建设澧水工业带的契机，加速园区扩容提质，着力打造常德一流园区。一是加快融合发展。投入1.5亿元以上，全力推进 “五路一园”建设，把融城大道拓宽至新洲收费站，实现与新洲、嘉山风景区的融合；完成高速接线、嘉山大道和龙岗大道延伸线建设，加快向西南扩张，实现与灵泉的融合；建设青山南路，启动盐化工新园建设，实现新区与老区的融合，进一步拉开园区框架。二是加快功能配套。启动园区排洪沟建设，年内建成污水处理厂；搞好安置点扩建；启动长山湖、二米厂一线开发，着力发展商贸、餐饮等生活性服务业，积极发展园区物流、科研等生产性服务业，提高综合配套能力。三是加强绿化整治。整治好尹家湖、团湖，搞好沿湖风光带建设，提升园区形象。<BR> 2.加快产业集群建设。利用国家支持中小企业发展的机遇，以加快企业技扩改为着力点，以搞好企业创新为突破点，以抓好瓶颈化解为落脚点，积极推动产业升级，加速推进百亿工程。一是促进企业技扩改。帮助企业落实优惠政策，加快技扩改步伐，促进产业升级。推动中联重型车桥项目尽早投产和实施后续技扩改，完成雪丽造纸技扩改、宏力扩产等重大项目，积极发展配套企业，提高产业集聚度。二是加强科技创新。加大科技投入，鼓励企业自主创新，促进产学研合作；大力推进品牌战略，加快引进紧缺人才，提高企业创新能力，增强发展竞争力。三要突破瓶颈制约。加大服务力度，加强工业运行调度；强化银企对接，扩大有效信贷投放，推动企业上市，缓解企业融资压力；扎实帮助解决用地、用工、环评等实际问题，促进企业发展。全年力争规模工业总产值增长30%以上，规模工业增加值增长25%以上，净增规模企业10家以上。<BR> 3.加快招商引资。一是有的放矢地抓引进。依托产业基础，着力政策研究，加强项目开发，夯实招商基础；成立由市级领导挂帅的专门招商班子，全力以赴推进产业招商；积极加强引导，全面推进以商招商；用好返乡农民工资源，促进亲情招商，推动返乡创业。二是争分夺秒地促对接。抓住产业梯度转移加快的机遇，选派优秀人才，到沿海发达地区驻点招商，促进与我市产业集群的对接。三是一如既往地攻重点。始终把引进战略项目作为招商引资的重中之重。积极加强与省轻盐集团、天盛集团的衔接，力争在盐化工战略项目引进上取得实效；继续紧盯不放，争取引进富腾集团投资3亿元的13万锭棉纱、润农公司投资1.2亿元的20万头生猪养殖和20万吨饲料加工等重大项目。全年争取到位内资15亿元以上，引进外资1500万美元以上；引进2000万元以上的项目10个以上，其中过亿元的2个以上、过5000万元的5个以上。<BR> 二、立足长远地强载体，以城市的快发展促进全面赶超<BR> 1.强化科学规划。一是加快规划修编。着眼长远，结合环境、资源、产业等因素，尽快启动城市空间发展战略规划、控制性详规和各类专项规划修编。尽早启动城市核心地段的规划设计，加快建设城北宜居商贸区、城南经济核心区“两大区域”；抓紧编制村庄整治规划，用规划引领乡村发展，推动形成中心强镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。二是加强规划引导。加大规划宣传力度，把规划变成大家认同的城市资源，让市民和投资者看到城市发展前景，增强消费和投资信心。三是强化规划执行。加大规划执法力度，确保执行到位。<BR> 2.强化基础建设。一是加快重点工程建设。积极推进涔水大桥、常澧高速津市段等道路建设，尽早启动综合码头建设，早日促成澧水航道整治，不断完善交通网络；加快城市垃圾填埋场建设，搞好城南地下管网改造。二是着力完善城市功能。改造人民东路、大同路等城市道路，继续加强背街小巷改造，实施东湖整治，搞好道路、广场、单位的绿化美化，抓好人民东路、襄窑路等路段的亮化。三要积极推进旧城改造。借助国家大力实施安居工程的契机，把廉租房建设和“黑瓦屋”改造结合起来，全年新建和改扩建经济适用房和廉租房2.4万平方米以上，力争三年时间消灭 “黑瓦屋”。同时，大力拓展融资渠道，把一批建设项目挤进国家“笼子”，推行BOT、TOT等融资方式，盘活城市资产，确保城建投入超过上年。<BR> 3.强化精细管理。一是加大管理力度。积极推进城管综合执法，加强市容市貌管理，提高文明执法水平。二是创新管理机制。不断完善营运市场管理、公共设施维护等长效机制，促进管理规范化、制度化。三是推进城市创建。推进全国卫生城市创建，开展建设学习型城市活动，提高市民素质，增强城市发展软实力。<BR> 4.强化服务业发展。一是抓好基础工作。加大现有市场改造力度，不断完善功能，增强辐射能力；积极引进投资者，推进综合大市场建设；着力培育水产、蔬菜等专业市场，满足本地需求，拓展周边市场；引导组建物流公司，构建澧水流域物流中心；切实设置好过境车辆停靠点，努力吸引外来消费者；深入推进“万村千乡”工程，切实做好 “家电下乡”工作，进一步扩大农村消费。二是抓好品牌培植。大力开展节会活动，把推广特色产品与推介特色文化结合起来，着力打造文化品牌。同时，要抓龙头，促规模，培育一批服务业品牌。三是抓好政策落实。严格执行相关政策，刺激居民消费需求，推动商住楼盘开发，保持房地产业稳步健康发展。<BR> 三、坚持不懈地强“三农”，以农村的快发展促进全面赶超<BR> 1.着力发展现代农业。按照“依托资源优势，挖掘资源潜力，巩固现有基础，打造新的亮点”的思路，积极调整农业产业结构，提高产业化水平。一是大力发展特色农业。加强 “三品”认证，加快基地建设，发展产业协会，继续壮大传统产业，大力发展新型产业；积极引导中意糖果、光华兔业等企业做大做强，推动农产品加工企业提质升级。二是积极发展生态农业。大力推进丘岗开发，加快低产桔园改造，积极发展高产油茶，稳步扩大苗木花卉面积，形成绿色丘岗开发带。以环西湖为重点，着力发展黄鳝、毛蟹等规模养殖，努力打造环西湖生态自然保护圈。三是加快培育休闲农业。抢抓建设“二广高速”的契机，以打造常德后花园为目标，充分挖掘山水、宗教、人文等资源，努力构建以灵泉示范片为龙头，古大同、嘉山、药山寺为主体的农业休闲旅游圈。<BR> 2.着力强化农村基础。一是加强基础建设。全面推进镇村同治，加快 “一点、一线、一片”建设。“一点”，就是以各集镇为中心点，加强基础建设，完善集镇管理、卫生保洁、设施维护等长效机制，提高综合承载功能，打造保河堤、新洲、灵泉等一批中心强镇，形成中心强镇辐射带动圈；“一线”，就是以乡镇为主体，加强公路沿线绿化，消灭宜林荒山，引导农民多栽花、多植树，着力建设绿色庭园，促进绿色风光带的形成，为发展休闲旅游业奠定基础；“一片”，就是大力推进以灵泉示范片、中南—新湖示范片为代表的示范片（村）建设，发展宜居村庄，打造新型农村社区，逐步实现农民向居民转变、零星分散居住向社区集中居住转变、土地分散经营向集约经营转变，为促进城乡一体化打好基础。二是加强基础工作。落实国家惠农政策，加快建立以农技推广、疫病防治、质量监管等为主的农业社会化服务体系，抓好农民教育培训，着力培育新型农民。三是加强基层基础。加强村级班子和党员队伍建设，确保村级低限运转，稳步提高村干部待遇，不断夯实基层基础。<BR> 3.着力深化农村改革。改革是推进农村发展的根本动力。一是稳定完善基本经营制度。加快农业经营方式转变，着力提高农业生产经营的集约化水平和组织化程度。二是稳步推进土地制度改革。在稳定现有土地承包关系的基础上，加强土地经营权流转管理和服务，鼓励发展农民专业合作社，推进农村土地适度规模经营；全面推进林权制度改革。三是积极探索农村金融改革。引导商业银行加大农村信贷投放，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，探索建立农村新型金融机构。<BR> 四、善始善终地强保障，以民生的快改善促进全面赶超<BR> 1.全力加强社会保障。把扩大就业作为惠民生的头等大事来抓。进一步加大城乡就业服务力度，积极拓展就业渠道，确保全年新增农村劳动力转移就业2000人以上、城镇新增劳动力就业5000人以上。扩大社保覆盖面，完善社会保障体系。加大征缴和争取力度，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。探索建立新型农村社会养老保险，强化被征地农民生活保障。不断完善新型农村合作医疗制度，全面推进城镇居民医疗保险。完善城乡低保体系，适当提高低保标准。加强乡镇（街道）敬老院和村级“五保之家”建设，搞好大病医疗救助、灾害救助等工作，大力发展社会福利事业和慈善事业。<BR> 2.协调发展社会事业。加快建设教育强市，合理调整教育布局，积极改善办学条件，彻底化解“普九”债务，促进教育均衡发展。稳步抓好医药卫生改革，积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，健全卫生服务体系。加大人文资源开发、保护力度，广泛开展文体活动，丰富群众精神生活。大力提升计生工作水平，稳步推进创“国优”工作。<BR> 3.切实维护社会稳定。健全公开大接访长效机制，妥善化解人民内部矛盾；进一步健全应急处理机制，不断加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，巩固全国平安县市创建成果，搞好“长安杯”创建工作；强化安全生产管理，严防事故发生。<BR> 五、千方百计地强争取，以投资的快增长促进全面赶超<BR> 1.下大力钻研政策。在现有争资引项工作领导小组基础上，进一步整合力量，组建政策研究的专门班子，加强对上级政策的研究，做到先行一步，抢抓工作主动权。<BR> 2.下大力编制项目。有针对性地谋划一批重大项目，加强项目前期可研、资料准备等基础性工作，为项目申报打好基础。<BR> 3.下大力申报项目。对已经有“眉目”的项目，派专人紧盯不放，力争尽早定盘；对还需要完善的项目，进一步加大工作力度，争分夺秒，尽快向上申报。特别是针对国家今年的投资计划，紧锣密鼓地开展新一轮项目申报工作。今年，凡有政策口子的项目要确保不出现空白，全市争取上级项目资金确保占全常德5%以上。<BR> 4.下大力建好项目。对上级正式批复的项目，加强资金监管、建设监管，确保建设一个项目就成一个，造福于广大群众，促进经济社会快速发展。</P>
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