行政审批局关于全区优化营商环境大会上的汇报
当前和今后一段时期是我老秘网区加快壮大经济综合实力，全力向国家级高新区目标迈进的关键时期；是抢抓“高铁时代”新机遇，推动转型发展、绿色发展、高质量发展关键时期；是全面启动新城建设，把握高新区未来命运的关键时期。这其中，营商环境是生产力、也是竞争力，是我老秘网区实现追赶超越、加快把机遇优势转化为发展优势的关键要素和重要保障。*认真学习市委书记来区调研讲话精神，深入贯彻落实*在第十三次工委会议上的讲话精神，深刻分析制约我老秘网区营商环境优化的关键因素、剖析存在的主要问题，现就政务服务领域如何助推营商环境优化提出以下落实意见。一、把握“两个关键”，以构建便捷高效政务环境推进营商环境深度优化围绕降低市场主体的制度性交易成本探索优化路径。营商环境从制度层面建构了政府与市场主体之间的权责义务关系，包含政务环境、市场环境、司法环境和社会环境四大要素。营商环境优化的本质是各种相关制度环境的优化与重构，其目的在于降低市场主体的制度性交易成本，激发市场主体的活力与积极性。当前，我老秘网区经济社会发展面临繁重任务，需要协同推进营商环境四大要素建设。结合工作实际，应紧盯政务环境要素，立足我老秘网区与*同城化优势和全市经济发展支撑地的功能定位，把降低市场主体的制度性交易成本作为重要突破口，构建便捷高效的政务服务环境，根据市场环境的发展需要，为企业提供一切尽可能的便利，推进营商环境持续优化。把市场主体和群众是否满意作为优化目标。便捷高效的政务环境本质上是要能够提高市场主体和群众办事的便利程度。相应地，政务环境是否便捷高效，营商环境是否优化，关键在于市场主体和群众是否满意。将以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、办事繁等问题,加大简政放权力度,优化办事流程,创新服务模式,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,切实解决影响办事创业的堵点痛点难点,不断增强企业和群众获得感，为产业、人口聚集，市场发展提供强大动能。二、聚焦“三大问题”，理清构建便捷高效政务环境的短板和弱项我老秘网区在改革创新行政审批制度、服务质量提升，构建便捷高效政务环境方面的短板主要表现在：（一）协调机制不健全，统筹抓落实的能力不强。构建便捷高效政务环境是一个系统工程，需要各职能部门的共同参与。虽然我们建立了深化“放管服”改革协调小组、信用体系建设协调小组等运行机制，但机制运行悬浮化问题较为严重。具体表现在：一是部门协调难，在涉及全区、全领域、全流程的政务服务事项办理和改革推进方面，无法做到上下同步、条块配合，合力抓落实的能力不强，调度手段单一，工作进展缓慢。二是信息共享难，在顶层设计还未建立合法化、统一化、平台化的信息共享交换机制，无法形成规范、准确的政务信息数据库，在事项办理过程中存在“共享壁垒”“多头提交”“体外循环”等现象，增加了企业和群众的负担。三是权责界定及动态调整不到位。区管委会是市委市政府的派出机构，体制机制不健全、职能不完善，职能交叉、权责模糊的问题较为普遍。相应的权责界定和动态调整机制还需进一步完善，特别是还未形成统一规范、简便易行、纵向顺畅、横向衔接的权责清单模式，不能根据法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权情况对各部门权责清单及时进行动态调整。（二）事项办理不集约，提供全方位服务的质量不优。目前，政务服务中心事项办理绝大部分还停留单一审批环节、单一受理窗口、停留在点对点上，由单一环节审批向一件事办理、全流程统筹转变的意识不强、办法不多。具体表现在：缺乏集约式、套餐式服务。在“以高频性行政审批事项为重点，综合运用简政放权、流程再造、集中办理、承诺审批、标准化与数字化等多种制度创新方法和技术手段，提供‘办成一件事’全链条、全流程联合审批服务方面做的不够。企业和群众办理的高频事项还未实现“场景式”审批。与用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事情办好的目标还有很大差距。（三）服务渠道不丰富，延伸便民利企触角的力度不够。虽然在政务服务上推出了一系列改革举措，但方式传统、手段单一，行政审批服务还集中在政务服务中心，线上办理利用率不高，线下办理渠道单一。具体表现在：一是审批服务触角在产业园区延伸的不够。针对创业个体、孵化企业大规模进驻，产业园区不断开建的实际，没有形成成熟有效地到企业经营和创业一线提供服务的工作机制。二是企业群众网办率不高。目前，行政审批局100%审批事项可实现网上申办，群众企业关注度不高，绝大部分事项习惯于现场办理。在宣传引导网办方面力度不够，举措不多。同时统一权威规范的政策信息发布机制还需进一步完善，企业和群众有时未能第一时间获取政策变更信息。三、突出“三个重点”，以系统观念、制度创新、服务转变构建便捷高效政务环境结合当前全区经济社会发展要求，本着强目标、补短板、强弱项的原则，可以从系统推进、制度创新、服务转变三个方面，着力提升政务服务水平，更好服务市场主体，切实解决企业在政务服务事项办理中的堵点、痛点、难点，加快构建便捷高效政务环境，建设一流营商环境体系。（一）以系统观念推进政务服务体系逐步规范。按照“多维多级、联动共建、流程整合、服务一体”思路，加快全方位建立健全综合协调机制、日常推进机制和考核评价机制。在深化“放管服”改革、社会信用体系建设等涉及全区性工作中，坚持问题梳理归并、难点提级办理，措施整合落实、改革统一部署、考核同步推进，狠抓标准建设，加强条线管理，形成工作合力。特别是创新推进方式，采取定期督查通报、典型评选宣传、严密考核评估等多种形式，加大协调力度，确保各项改革工作落实到位。（二）以制度创新深化行政审批领域改革。围绕“办好一件事”，聚焦企业经营和项目投资等重点领域，实施全周期性、全链条式服务，推动与创新创业、生产生活密切相关的高频办事服务套餐落地。一是持续提升投资建设便利度。试行产业项目“拿地即开工”改革，及时总结改革推进过程中的经验，不断健全经发、国土、规划、建设等部门系统工作机制，探索项目立项与用地、规划、施工等建设条件衔接方式，结合区域性评估、施工准备函等制度，推进更多种类项目审批事项提前介入、并联办理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地开工。二是推进企业开办经营便利化。聚焦企业全生命周期，企业服务更加精准。推进“证照联办”：强化后置行政许可审批事项衔接，选择部分高频事项流程再造、压缩时限，线上“一窗通”、线下“一条龙”，实现“证照联办”、准入准营一体化。提升企业登记、注销便利度：开展商事主体登记确认制改革，进一步释放企业名称资源，降低企业开办成本；推进企业简易注销登记工作，推进与税务、社保、金融等部门间数据共享和业务协同，增强企业和群众“获得感”。（三）以服务转变优化企业群众办事体验。丰富服务方式和手段，在推进政务服务标准化建设的同时，结合全区经济发展需要，强化“线上”“线下”两翼，多维度深层次提升企业群众办事便利度。一是拓宽线上渠道。让数据多跑路、群众少跑腿。联通对接国家、省、市政务服务系统，加强各部门政务信息系统共建共享。充分应用政务服务网，规范细化“线上办”服务指南，优化“线上办”服务流程，推行“不见面审批”，不断提升网上可办率、网办使用率。二是拓展线下平台。 统筹推进政务服务大厅、园区网点、金融服务点、乡镇便民服务站等平台建设 。探索将政务服务延伸到产业园区、银行网点、金融服务点方式，投入办事终端等设施，打通便民利企服务“末梢”。三是建立常态化政企沟通联系机制。通过政企沟通协商座谈会等渠道，常态化征集市场主体意见和困难，研究提出有针对性的政策措施和解决方案，实现“政府端菜”向“企业点菜”转变。
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