加快中卫工业园区高质量发展的对策建议
加快中卫工业园区高质量发展的对策建议中卫政研 2023-06-12 18:11 发表于宁夏
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党的二十大报告指出，高质量发展是社会主义现代化建设的首要任务。作为我市经济主战场，中卫工业园区高质量发展对推动产业转型升级，加快谱写黄河流域生态保护和高质量发展先行区中卫篇章意义重大。按照2023年全市中青年干部培训班课程安排，第十调研组采用查阅资料、电话访问、座谈交流、实地查看等方式对园区内中国联通数据中心、润夏化工、协鑫晶体等多个代表性企业进行了调研，形成本调研报告。现将调研情况汇报如下。
一、具备高质量发展的基础条件
中卫工业园区于2007年10月启动建设，规划面积50.57平方公里，建成区面积11.4平方公里，是宁夏区内基础设施配套较为完善的园区之一。近年来，园区践行新发展理念，融入新发展格局，深化体制机制改革，破解发展难题，增强发展活力，厚植发展优势，经济总量和发展质量明显提升，先后被评为国家级绿色园区、自治区优秀工业园区和第二批全区循环经济试点单位。经济总量稳步增长。2022年，园区入统工业企业116家，其中规上企业81家，完成工业总产值388.9亿元，同比增长17%，上缴税收9.7亿元，同比增长106.4%，占全市工业经济“半壁江山”。创新能力持续增强。建成国家中小企业服务平台1个。自治区科技企业孵化器、众创空间各1个，培育国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新示范企业等科技型企业81家，自治区科技型企业21家，工程研究中心、技术创新中心等22家，获批自治区高新技术产业开发区、全国第三批科技资源支撑型特色载体高新区。转型升级不断加快。形成以宁钢集团为代表的钢铁冶炼、成型加工一体发展的钢铁冶金产业，以紫光蛋氨酸、瑞泰科技、利安隆新材料等为代表的化工新材料和高端中间体产业，以亚马逊、美利云为代表的云计算大数据产业，以及以协鑫、贝盛为主的光伏制造产业等。大数据产业方面，已建成大型、超大型数据中心13个，引进培育奇虎360、美团等200多家云计算及配套企业，安装标准机超5.13万个，为全国首个“双节点”城市、第三个互联网“直辖市”。招商引资成效显著。强化招商主体责任，通过“管委会+公司”招商、委托高校院所招商、第三方机构招商、以商招商，2022年推动中交集团等多个数据中心，贝盛5GW高效光伏组件、晨光年产30万吨硅基及气凝胶新材料等重大项目落地，招商到位资金86亿元。营商环境逐步优化。园区设立服务大厅，承接经济管理、安全生产等事项20项，推进项目审批服务代办，为企业提供一站式“零跑路”服务，初步实现“园区事园区办、企业事园区办”；坚持“亩均论英雄”用地导向，制定《转型升级产业规划》《绿色发展规划》《土地供应管理规定》等，实行“标准地”“弹性年期”供地模式和“区域评”成果共享机制，水电路林气热网及危废处置配套基础设施逐步完善，营造了良好发展环境。
二、制约高质量发展的瓶颈问题
经过多年发展，中卫工业园区建设取得明显成效，但对标高质量发展要求，还存在一些问题和不足。
一是创新主体不多，研发投入不大。园区内国家高新技术企业、科技小巨人企业、工程技术研究中心等创新主体和创新平台虽然不断增加，但总体数量仍然偏少，不足全区10%。2021年数据显示，中卫市R&D经费投入为5.38亿元、投入强度为1.07%，均与银川市相比还有较大差距。科技孵化器、众创空间、技术转移中心等科技平台较少，科技招商、技术转移、成果转化等模式尚未形成高效的市场化运行机制，创新带动产业转型升级能力较弱。引进培育高层次领军人才、科技创新团队力度不大，专业技术人才、技能型人才稀缺，企业招引人才及用工成本增加。比如云计算大数据产业高层次人才仅占人才总量的8.6%，宁夏西云数据科技有限公司运维人才流失率一度达到40%。
二是产业链条不长，质量效益不高。云计算和大数据产业方面，大部分落地企业以重资产的房建和园建为主，整体处于产业链和价值链中低端环节，产业链上游的服务器、存储设备生产，以及下游后台加工、离线分析、云边协同计算、热数据算力服务、数据增值服务匮乏，与新材料和新能源、冶金制造和精细化工等传统产业融合不足，数字赋能作用不够明显。精细化工和钢铁冶金方面，主要是以基础化工链条为主，产业耦合度不高，产业链条短，大多数产品处于产业链前端和价值链低端，产品附加值不高，市场竞争力不强。园区企业及产业链条间暂未建立合作共赢平台，关联产业之间、同一产业链条之内尚未形成稳定合作关系，产业、产品融合度还不够高，产业规模效益还不明显。
三是体制机制不活，管理服务不优。审批管理赋权不足，部分行政审批事项需要多部门审核批复，如园区涉及新增土地项目，从初审到最终供地，最快也要4个月左右时间。税收分成和财政收入来源不足，园区的财税来源主要为税收分成、土地出让金返还，以及争取中央、自治区资金。资金来源方式、金额、到位时间无法保障，导致园区基础设施配套能力不足。人事薪酬改革力度不足，剥离社会职能进度缓慢，绩效薪酬、工作环境与宁夏其他园区相比仍有差距，干事创业积极性颇受影响，社招人员流失率高。行政审批与公共服务业务窗口不全，科技、人力资源、市场销售、检测认证等尚未设立公共服务窗口，再加之现有审批及代办帮办工作人员不足，影响政务服务和公共服务质效。产业基金和融资平台发展缓慢，企业贷款“难慢贵”问题普遍存在。
四是设施配套不全，制约因素较多。园区产业组团集聚程度不高，不同产业组团隔离不够，挥发性有机物对数据中心稳定运行有一定影响。现有供水、供电设施承载能力及通信网络通达能力不足，影响部分企业扩规提质。比如中卫数据中心集群到京津冀等七个节点网络通达能力不强，制约数据中心“热数据”业务拓展。防洪设施薄弱，存在内涝风险及安全隐患。生活、教育、科研等服务性基础设施缺失，商业配套不完善，难以满足现代化企业发展和职工生活需要。工业用地资源紧缺，建设用地指标有限，土地调规难度大。电价成本不具优势，高可靠性供电费用（150元/KVA）较内蒙古、河北等地偏高。
三、加快高质量发展的对策建议
认真贯彻党的二十大和习近平总书记关于高质量发展重要论述、视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会、市第五次党代会部署要求，牢固树立“抓园区就是抓发展”的理念，围绕打造千亿级工业园区和6个百亿级产业集群目标，充分发挥园区在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率中的集聚作用，把中卫工业园区打造成为推动经济发展的强引擎、源动力、硬支撑，为全市经济平稳健康发展作出贡献。
（一）强化科技创新，推进绿色发展。一要建立健全鼓励创新的政策环境，用足用活用好中央和自治区各类稳企惠企利企政策，坚决打通政策落地“最后一公里”。落实好大规模减税降费政策，做到应退尽退、应补尽补、应享尽享，引导各类创新要素向企业集聚，支持企业建设工程技术研究中心、技术创新中心等各类科技创新平台，加大新技术、新产品、新工艺研发投入力度，让企业真正尝到甜头、增添劲头、勇争潮头。二要坚持一企一策、精准发力，大力发展科技企业孵化器、众创空间等“双创”载体，按照“高新技术企业—科技小巨人企业—科技型中小企业”梯次培养计划，不断壮大科技型企业阵营，为企业科技创新聚集更多优质资源、提供更加有效的科技支撑，推动企业提升核心竞争力。充分发挥西安交大中卫技术转移分中心优势，结合园区实际，探索建立园区企业“飞地”研发中心。三要强化节能减碳，开展园区减污降碳协同增效路径研究，编制园区减污降碳协同增效技术指南并制定协同度评价指标体系，大力推进绿色产业发展，加大绿色低碳技术研发应用，鼓励企业采用先进节能环保技术，推进能源利用方式转变，发挥园区科技、产业、人才的聚集优势，推动传统产业低碳改造，继续支持建设循环经济示范区和生态工业园区。
（二）加快转型升级，提升经济质效。一要以建设“大数据产业中心市”为契机，大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。以算力规模集聚和有效供给为核心，推动产业链向服务器等硬件设施装配制造、数据开发应用等上下游延伸，推动企业主营业务由机柜租赁向高附加值平台服务、软件服务、算力服务转变，推动云计算大数据企业围绕文化和旅游、交通和物流等全市主导产业搭建智慧应用平台，赋能产业转型升级，最终建成国家“东数西算”示范、信息技术应用创新、国家级数据供应链培育“三大基地”，走出一条西部欠发达地区更具活力、更具特色的高质量发展路子。二要聚焦新能源产业链条，对接洽谈一批科技含量高、产品附加值大、产业耦合度高的好项目，加速培育形成硅料—拉晶—切片—组件—半导体的新能源链条；围绕化工产业链条，以伟中、瑞泰等企业为中心，加快推进伟中碳纤维、瑞泰碳一等项目，推动现有化工产业链条变长变粗，提升产业规模效益。加大政策资金扶持力度，鼓励企业实施结构改造、绿色改造、智能改造、技术改造行动，提升企业产品竞争力；围绕产业链协同发展，搭建合作共赢平台，通过内部合作，降低企业原材料及运行成本，避免企业相互“内卷”，产品相互“压价”，推动实现良性发展。三要有针对性开展招商引资，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，线上线下齐发力，顺着产业链、价值链、创新链、供应链开展立体式、全方位、系统化招商引资；紧盯中央和自治区预算内投资支持和政策导向，组建专班赴“银”跑“部”进“京”，争取更多项目进入国家和自治区大盘子，为园区经济发展注入强劲动力。
（三）深化体制改革，优化营商环境。一要不断创新园区体制机制，坚持市场化导向，深化“管委会+平台公司”模式，实行“大部门、扁平化”管理，高质高效完成产业培育、开发运营、“双招双引”、专业服务等工作，推动“有为管委”与“有效市场”高度融合，形成推动园区经济跨越式发展合力。二要深化“放管服改革”，大力推行“不见面、网上办”和“一网一门一次”审批模式，健全项目建设的行政审批、信息咨询、融资担保等公共服务平台，建立重大项目服务绿色通道，推行容缺办理、多评合一、多图联审，进一步简化审批事项、压缩审批环节、缩短审批时间，全面发挥“店小二”精神，为企业提供“保姆式”服务，打造效率高、成本低、服务好的一流园区投资环境。三要剥离园区管委会社会事务管理职能，通过出台开发区管理条例，以合法途径赋予园区管委会规划制定、行政审批、基础设施建设、财政收支、管理派驻机构等职权，强化经济管理和投资服务职能。探索建立以员额总控为核心的人员管理制度，赋予园区对聘任、聘用人员市场化薪酬待遇的决定权。
（四）完善基础设施，夯实要素支撑。一要强化基础设施建设，抓好园区规划设计，完善提升硬件设施，按照“引凤必先筑巢”的思路，大力推进“生态园区、绿色工厂”建设，抢抓国家加快新型基础设施建设的机遇，统筹产业区域和产业链布局，明确用电用水、交通通信、防洪排涝、生活服务等配套基础设施布局，进一步完善园区水、电、路、气、暖、网等基础设施配套，加快推进减污降碳、污水垃圾处理等基础设施建设，提高园区承载力，增强服务功能，提升对外吸引力，推动园区向集约化、绿色化、数字化、融合化方向发展。二要集约节约利用土地，牢固树立“以亩产论英雄”理念，加大园区闲置土地盘活力度，算好账算细账，算好投入产出比，把科技含量低、附加值低的产业转移出去，把科技含量高、产品附加值高的产业招引进来，通过“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，不断提升园区“亩产效益”。三要加强人才引育用留，落实“重点产业+人才”行动计划，实施紧缺高层次人才引进、产业骨干人才培养、创新创业高地建设、人才发展环境营造四大工程，打造一支支撑园区高质量发展的人才队伍。
（2023年中卫市中青年干部培训班第十调研组成员：李其国、何媛媛、徐银忠、迟磊、马鸿涛、石教俊）
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