在水旱灾害防御工作领导小组全体会议上的讲话
同志们：今天召开*委水旱灾害防御工作领导小组2023年第*次全体会议，主要目的就是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，传达落实中央领导同志批示要求，按照**部长专题防汛会商会部署，进一步总结复盘入汛以来我委水旱灾害防御工作，梳理工程成效，检视短板差距，分析研判趋势，统一思想认识，压实工作责任，对主汛期我委水旱灾害防御工作再动员、再部署、再落实。我讲三个方面的意见，供大家参考。一、肯定前期工作成效今年*流域于*月*日入汛。入汛以来，委水旱灾害防御工作领导小组各成员单位按照第一次领导小组全体会议部署，立足工作职责，完成查漏补缺工作方案明确的*项汛前准备任务。刚才水文局、防御局、监督局和各水库运行管理单位具体汇报了有关情况，在大家共同努力下，成效明显，值得肯定。一是防汛抗旱准备实。组织调整*防总成员，召开指挥长视频会议，预置工作组、专业组和专家库队伍近**人，进行全覆盖汛前检查，督促流域**处水毁修复工程、**处堤库开口工程按时完工或编制度汛方案，修订*处国家蓄滞洪区运用预案，组织开展***年型百年一遇洪水调度推演、水库防汛抢险演练、高洪水文测报演练，开展水旱灾害防御业务培训班等教育培训，推进水库群科学调度课题研究和成果运用，为汛期实战打下坚实基础。二是补水保供作用优。面对去冬今春来水持续偏枯局面，滚动会商研判，加强信息共享，及时通报情况，截至*月底调度*上游水库群持续向下游补水**亿立方米，抬高中下游水位*.*～*.*米，确保了武汉、荆州等沿江城市用水安全，确保了春灌用水需求，确保了*黄金水道航道畅通，充分体现了水库群蓄丰补枯的积极作用和水利部门的积极作为。三是联合调度措施精。积极开展《*流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》宣传贯彻，2023年水工程联合调度运用计划成功获批，纳入联合调度的水工程范围拓展到**座，优化了金沙江下游水库等调度方案，统一调度能力进一步提升。控制性水库群按时完成消落，*等水库根据防洪形势在汛限水位以上留存了部分水量，组织开展*次生态调度试验，沙市断面鱼类产卵规模创20*年以来新高。科学精细调度*、**、*、*等控制性水库优化运行水位动态控制，抓住梅雨机遇拦洪回蓄，在确保防洪安全的前提下，为应对后期可能旱情和灌溉、航运、生态等水资源综合利用需求储备水源，发挥好水工程的综合效益。四是防范应对效果好。坚持*小时值班值守，强化预报预警预演预案措施，今年以来已组织会商*余次，*次启动防汛（洪水防御）IV级应急响应，联动落实各项防范应对措施，派出工作组（专家组）强化指导督导，开展水旱灾害防御日常监督检查，持续做好防汛抗旱和宣传科普工作，落实防御准备，减轻灾害损失。入汛以来，局地强降雨均有效应对，干流、主要支流和控制性水库均未出现重大汛情险情。五是支撑保障能力强。领导小组各成员单位齐心协力服务保障水旱灾害防御中心工作。比如：数字孪生试点加快推进，*部长充分肯定了我委数字孪生工作，高度评价数字孪生**工程建设成果，为调度推演、抢险演练和日常预报调度智慧赋能。主要支撑单位领导带头，选派专家积极参加防汛会商，抽调骨干力量组成水旱灾害防御工作组（专家组），全面提供技术支撑。防汛网络通信、视频连线、供电、用车、餐饮、医疗等服务细致周到，重大会议活动保障有力，“全委一盘棋”的优良传统充分展现。六是以学促干作风正。入汛以来正值开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，委党组专门要求统筹做好主题教育和防汛各项工作。各部门各单位强化党建和业务深度融合，组建近*人的党员防汛抗旱应急突击队，严明水旱灾害防御工作纪律，持续加强政治监督，充分发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。不少党员干部放弃假期，奋战在监测预报、值班值守、工作组（专家组）等一线岗位，体现了*委党员干部良好工作状态和精神风貌，在此向大家致以崇高敬意、表示衷心感谢！但是，对照党中央、国务院和水利部的要求，检视复盘前一阶段特别是入梅以来*委水旱灾害防御工作，我们的工作还存在一些明显的短板。如：监测预警能力不足，难以支撑局地短时强降水的监测预报预警；联防联控有待加强，了解各地灾情险情信息渠道不够，跨区域跨部门信息共享不足，难以全面掌握汛情发展；对各地水旱灾害防御工作的跟踪督办有待加强，等等。这些方面的短板不足与提升流域水旱灾害防御工作的目标要求还不相适应，需要我们进一步统一思想认识，改进工作思路，谋划提升措施。二、清醒认识形势任务刚才，传达了习近平总书记重要指示、中央领导同志有关批示和讲话要求。习近平总书记指出，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，*、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险，对当前严峻复杂的防汛形势作出了清晰的研判。既有时间上的（主汛期和“七下八上”防汛关键期），又有空间上的（七大江河，专门点出*流域，这在总书记历次关于防汛抗旱的指示批示中还是首次）。重要指示还指出，国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾，对水利部门提出明确具体工作要求。总书记的重要指示充分彰显了一以贯之的人民至上、生命至上的执政理念、深厚的为民情怀和强烈的责任担当，为我们进一步做好水旱灾害工作指明了方向、提供了根本遵循。一是要时刻牢记确保*是*委不容有失的政治任务。今年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，防汛抗旱减灾关乎国之安康、百姓安全，是一件“天大的事”，也是水利部门的天职，特别是确保大江大河安澜更是我们必须坚守的“基本盘”。*委作为*流域管理机构和*防总参谋办事机构，必须牢牢扛起确保*安澜的政治责任。*流域范围广、水系多、人口密、地形地貌复杂，还存在部分堤防未达标、病险水库众多、蓄滞洪区建管滞后等诸多薄弱环节，都是对防洪安全的重大考验。由于前期降雨和来水总量偏少，江河湖库底水低，大家可能会有“今年防汛压力不大”的麻痹思想，“不会出什么问题”的侥幸心理。在这里我要郑重提醒大家，当前仍是*流域防汛的关键期，刚才水文局通报了盛夏期流域旱涝趋势预测情况，预计阶段性强降水、暴雨洪涝、高温热浪等灾害较重，*流域下游可能出现较重汛情（待更新），形势复杂多变，不确定性较大，绝不能掉以轻心、绝不能丝毫放松。要始终增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，切实做好水旱灾害防御各项工作，确保*安澜、社会安定、人民安宁。二是要正确看待极端暴雨引发洪涝灾害多发重发的严峻形势。世界气象组织*月*日宣布，热带太平洋七年来首次形成厄尔尼诺条件，这可能导致全球气温飙升、破坏性天气和气候模式的出现。今年以来，流域江河湖库汛情虽然总体平稳，但降雨时空分布不均，局地强对流、强降雨天气易发多发，导致山洪和中小河流洪水，引发滑坡、泥石流等次生灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。比如，*月*日，*市*区*站降雨量达**.*毫米，是**年有完整气象记录以来的最大暴雨，洪涝地质灾害已造成*人死亡、*人失踪。今年江西丰城、云南彝良、四川汶川、湖南湘西、陕西汉中等地都先后发生致灾性极强的强降雨，影响了人民生命财产安全，威胁了基础设施安全，是工作中不可忽视、不容回避的难点问题。郑州“*·*”、随州“*·*”的教训历历在目，我们要积极适应气候条件的剧烈变化，在监测预报预警、临灾叫应提醒、强化信息共享、加强流域统筹等方面拿出更加有力举措，全力做好预防和应急处置，严防极端天气引发次生灾害事故，千方百计避免人员伤亡，避免“小水大灾”。三是要准确把握流域经济社会发展对汛旱并防提出的更高要求。防汛和抗旱都是*防总、*委的职责，不仅要确保流域防洪安全，还要通过水库群联合调度等手段，强化流域水资源综合利用。今年流域可能面临汛旱情叠加的局面，一方面，前期降水、江河来水均偏少，中下游水位较历史同期明显偏低，上游水库群蓄水较去年明显偏少，华中、西南地区将有阶段性高温干旱，上游来水形势依然不容乐观（待更新），还需要面对受电区高温以及成都大运会电力保供的压力；另一方面，中下游局地可能旱涝急转（待更新）。习近平总书记在江苏考察期间特别强调，要全力做好能源电力保供工作，确保经济社会运转不受大的影响。我们要坚持辩证思维、系统思维，通过科学优化调度，统筹防汛、抗旱、发电、航运、生态、农业等各方面的需求，努力争取综合效益最大化。这不仅是“责任活”，也是“技术活”，相当考验责任担当和能力水平。我们要锚定汛旱并防的总要求，统筹汛旱情分析研判，既要确保防洪安全，也要精打细算用好水资源，确保流域供水安全、粮食安全、能源安全、航运安全、生态安全，努力为流域经济社会发展和和中国式现代化提供水安全支撑与保障。三、认真落实工作要求*流域即将进入“七下八上”防汛关键期。为深入落实习近平总书记重要指示精神，以及李强总理等中央领导同志批示讲话要求，按照李国英部长工作安排，防御局组织编制了贯彻落实习近平总书记重要指示做好主汛期重点防御工作方案，明确任务，落实责任。工作方案前期已经初步征求了有关部门、单位的意见，今天会上将审议稿印发给大家，会后将正式印发。请大家主动对号入座，抓好工作落实。各部门各单位要立即进入主汛期工作状态，全面启动主汛期工作机制，按照“坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低”的防御工作总体目标，以及“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防御工作具体目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险，加强统筹协调和防范应对，全力确保人民群众生命财产安全，以实际行动和实际效果拥护“两个确立”，做到“两个维护”。要重点做好以下九个方面的工作：一要进一步健全完善主汛期工作机制。防御局、水文局、网信中心和各水库运行管理单位要严格落实*小时带班值班制度，更加细致主动关注流域水雨情、汛旱情、灾险情和工程运行情况，及时报告信息，及时发出提醒。防御局主汛期要组织每周定期会商，响应启动后要按照要求及时会商，必要时加密会商。委办公室、机关党委要加强工作责任和工作纪律执行情况的监督，委水旱灾害防御工作组组长主汛期出差要严格履行报备手续。二要进一步强化雨水情监测预报预警。*中下游各地将陆续出梅，水文局要密切关注盛夏期局地强对流天气、台风生成情况，及时研判各地区汛旱形势，努力提高预报精准度，延长预见期，为防洪调度和指挥决策提供支撑。尤其要提高局地强降雨预报水平，将预警措施细化到小流域单元。防御局要加强预报预警和应急响应联动，第一时间采取电话“叫应”、汛情通报、短信提醒、网络发布等预警措施，按照预案及时启动*防总、*委应急响应。三要进一步做好水工程科学精准调度。防御局要会同水资源局、节约保护局和水文局、长科院、*设计集团，加强与电网、航运、农业等部门和水库管理单位沟通联系，强化流域统一指挥调度，科学精细调度三峡、金沙江梯级、雅砻江梯级、丹江口等控制性水库，统筹防洪安全和发电、航运、供水、生态等综合效益发挥，水资源局要做好南水北调中线一期工程的水量调度工作，节约保护局要做好生态流量（水位）保障工作。政法局、防御局、监督局要持续做好《*流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》的宣贯执行，强化防洪调度和汛限水位执行监管。防御局要牵头加强沟通协调，组织有关单位不断深化三峡科学调度关键技术等基础研究，加强项目成果运用，促进研究成果转化。防御局、水文局、*设计集团等单位要持续推动综合调度系统完善和应用，提高调度智能化水平。防御局、国科局要组织优化相关水电站联合调度方案，积极应对澜湄流域洪水、干旱灾害，更好发挥防灾减灾作用。四要进一步发挥*防总统筹协调作用。防御局要积极强化上下游、左右岸、跨部门的统筹协调，畅通与航运、电力的沟通机制和信息共享，适时组织开展与航运、电力、渔政部门的联合会商。要畅通与流域各地防指险情灾情报送渠道，及时、准确、全面掌握情况，及时向水利部报告有关情况，加强对各地落实*防总、*委工作要求情况的跟踪督办，更好强化流域防汛抗旱工作统筹。五要进一步抓好重点环节检查督促。监督局、建管局、防御局要根据各自职责分工，统筹开展水旱灾害防御日常监督，根据防汛需要主动开展“四不两直”检查，督促指导地方认真做好山洪灾害和中小河流洪水防御，持续推进堤防、中小水库和病险水库、水闸、在建穿堤工程隐患排查整治和安全度汛等工作，河湖中心等支撑单位要全力提供人员队伍和技术设备支撑。防御局要强化派出工作组（专家组）管理，提前预置力量，建立前后方联动工作机制，加强工作指导，发挥好工作组（专家组）作用，注意安全防护。六要进一步加强直管水库安全度汛。委直管水库是防汛抗旱“国家队”，安全度汛不能有半点疏忽。防御局、水文局要密切关注丹江口、陆水、江垭、皂市等水库水雨工情，及时预警提醒，优化调度方案。各水库运行管理单位要严格落实大坝安全责任制，规范执行调度指令，落实预案、物料、人员措施，排查整改白蚁害堤等风险隐患，做好应急抢险准备。主汛期要结合实际加密大坝、库区的巡查频率。要统一思想认识，科学优化调度，在控制防洪风险的前提下满足兴利需要。七要进一步强化防汛和抗旱两手抓。水文局要滚动做好中长期特别是秋汛期旱涝趋势预报，提前编制相关水库蓄水方案。长科院、*设计集团要发挥技术优势，加强流域干旱监测监测。当前正值农业用水高峰时期，要强化防旱抗旱意识，防御局要组织水资源局、农水局、长科院等单位，按照“三个精准”要求，详细摸排中下游干流沿江水厂、灌区取水能力和取水需求，必要时科学实施抗旱补水。要指导各地科学利用雨洪资源，拦蓄尾洪提前蓄水保水，做好抗旱应急准备。防御局、水文局要提前做好*口咸潮监测预警和应对准备，河湖局要利用好河长制联席会议机制推动*口咸潮入侵预测预报协作机制。八要进一步推进防洪基础能力建设。规计局、防御局、*设计集团要持续推进*流域防洪规划修编工作。建管局、*设计集团要加快推进*流域（片）跨省中小河流治理方案编制工作。防御局、规计局要将重点城市防洪纳入流域防洪体系，并督促指导完善蓄滞洪区建设管理台账，做好蓄滞洪区运用准备。建管局、陆管局、*工程建设局要加快推进陆水水库除险加固工程、*流域全覆盖水监控系统建设。网信办要持续推进数字孪生流域、数字孪生工程试点工作，支撑防洪“四预”功能。九要进一步夯实防御工作支撑保障。委办公室、防御局、国科局、宣传中心要完善防汛抗旱宣传工作机制，坚持正面宣传，拓宽信息发布渠道，及时发布汛情、旱情、风险防范提示和防御工作动态，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。网信中心、服务中心、*医院等单位要结合各自职责，为水旱灾害防御工作提供更加全面、及时、优质、细致的服务保障。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育也已进入纵深推进的关键时期。各部门各单位要发挥好“治江先锋堡垒”“党员防汛抗旱应急突击队”的作用，充分展现基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，展现*委党员干部的风采，以扎实工作成效检验主题教育成果。同志们，防汛抗旱工作“宁可百日紧、不可一日松”。我们要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步提高认识，进一步落实责任，进一步聚焦重点，进一步夯实基础，慎终如始，严阵以待，全力投入，坚决打赢今年*流域防汛抗旱硬仗！
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