统一战线助力乡村振兴调查研究报告
实现中华民族伟大复兴的中国梦，统一战线是重要法宝，乡村振兴是重要载体，二者缺一不可。如何发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，把全体中华儿女人心凝聚起来、力量汇聚起来，赋能乡村振兴战略，是新时代统一战线应担负的重要使命、要完成的重大课题。一、统一战线助力乡村振兴的价值定位（一）法宝光芒永存：统一战线为中华民族伟大复兴注入强大动能。从1922年中共二大召开到1978年第五届全国人民代表大会召开，这期间统一战线先后经历了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线等四个发展阶段，分别推动了中国革命步伐，实现了第一次国共合作，确保北伐战争取得重大胜利；开辟出一条适合中国国情的“农村包围城市、武装夺取政权”的新道路；和平解决西安事件，实现了第二次国共合作，为抗日战争的最后胜利奠定了坚实的政治基础；发布“五一口号”，提出“长期共存、互相监督”的“八字方针”，翻开我国多党合作事业的新篇章，加速了解放战争胜利。在这些事关中国前途命运的重要节点、重大事件中，统一战线总是义不容辞、义无反顾，为革命胜利、民族复兴注入强大动能。（二）初心使命永续：统一战线为中华民族伟大复兴提供重要保障。1981年6月，党的十一届六中全会上首次提出了“巩固和扩大爱国统一战线”，标志着统一战线进入新的发展阶段。党的十九大以来，XX共有467家民营企业和商协会与445个贫困村开展结对帮扶，市县两级工商联170余家商协会近4000家会员企业累计实施脱贫攻坚帮扶项目1044个，投入产业帮扶资金近4亿元、就业帮扶资金3000余万元、公益帮扶资金5000余万元、技能帮扶资金500余万元，帮扶贫困群众6.8万余人。统战代表人士通过“万企帮万村”“中国光彩事业”等活动“各显神通”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现第一个百年奋斗目标提供了重要保障。（三）千钧重担永挑：统一战线为中华民族伟大复兴承担历史重任。习近平总书记在党的二十大上发出“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”等重要号召，在中央统战工作会议上指出“为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力”等新时代爱国统一战线基本任务。《中国共产党统一战线工作条例》明确“统一战线是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝”定位。无论是总书记的重要号召、统一战线的基本任务、还是党内法规的精准定位，都指明了统一战线聚焦聚势聚力“三农”工作和乡村振兴战略的题中应有之义，更昭示了统一战线助力实现第二个百年奋斗目标的历史重任。二、XX统一战线助力乡村振兴的实践成果习近平总书记在党的二十大报告中指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”XX统一战线始终把解决“三农”问题、做好“三农”文章作为助力乡村振兴战略的重中之重，助推农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，取得了初步成效。（一）发展产业化农业，找准合作“共赢点”。一是支持企业、村集体、农户实现互利共赢。鼓励引导民营企业投资农业现代化项目24个，投入产业资金8569.15万元，实现产业总效益3亿元，助力建成市级及以上现代农业园区28个、国家级农业产业强镇5个，先后引导60余名民主党派成员、党外知识分子为7家农民合作社、1013户农林畜牧种养殖户提供技术咨询与指导，巩固了农户增收、企业增效、村集体增富的“三方”共赢局面。二是支持民族地区与散居地区实现互促共赢。市委、市政府印发《关于加强市内协同合作推进民族地区加快发展的实施方案》，明确7个市辖区（园区）与27个民族地区乡镇按产业片区结对协同发展，在4年内投入至少1亿元专项资金促进协同发展双方资源互补、产业共生、项目共赢。现已投入项目资金2690万元，实施基础设施改善及产业项目15个，有效促进共同富裕迈出实质性步伐。三是支持内地与港澳台侨同胞实现互惠共赢。承办XX台农文旅融合发展交流会等各类推介活动10余场次，与21家XX内台商台企共同打造XX（梓潼）台商产业园等3个涉台产业园区和基地。参加庆祝香港回归25周年系列活动，推送北XX雀舌等特色农产品在港集中展示，奠定两地交流合作基础。近5年来，依托海外联络站和本土企业海外机构，向海外各界宣传推介XX农文旅特色资源，先后吸引3万余名港澳台胞、海外侨胞来绵寻根拜祖、参访交流。（二）建设现代化农村，强化治理“共振点”。一是在共治上下功夫，实现力量共振。按照“专职+兼职”相结合思路，在各级党政部门培育副科级以上党外干部259名，在乡镇街道配备统战委员166名，在村（社区）落实兼职统战联络员2070名，引导8000余名统一战线成员融入城乡基层治理体系，有效壮大了共同奋斗的力量。二是在德治上谋思路，实现文化共振。连续举办海峡两岸“文昌文化”“嫘祖文化”“大禹文化”交流活动，300余名港澳台同胞和海外侨胞积极参与，共促经贸文化交流。以圣水寺为代表的15座宗教活动场所，结合宗教经典经文和中华优秀传统文化，编发心理抚慰手册2万余本，辅助信众心理疏导、社会矛盾化解、城乡基层治理。承办全省民族文化传承人培训班，助力全省40余名非遗文化传承人成长为文化助力乡村振兴的重要力量。三是在法治上讲原则，实现价值共振。坚持依法治理民族事务，近三年内避免将6起涉民族因素的经济纠纷、民事纠纷等一般性社会矛盾纠纷上升为民族问题，营造了和谐稳定的社会环境；依法管理宗教事务，严格依法办理涉宗教界人士的3起违法犯罪、违反教规的案（事）件，撤销其教职人员身份，有效净化了宗教界教风。四是在自治上添措施，实现环境共振。近三年来，XX统一战线牵头，在红原、壤塘两县投入帮扶资金3.15亿元，因俗制宜整治当地人居环境，因地制宜建设易地扶贫搬迁新居1014户，引导各族群众自我革除陈规陋习，焕发文明乡风。组织民营企业、民主党派等代表人士因村施策盘活闲置资产，在全市农村投资兴建高端精品民宿20家，勾勒出人与环境和谐相处的美好画卷，助力新农村融入乡村振兴大环境。（三）培育新型农民，唤起成长“共鸣点”。一是强化技能培训，唤起情感共鸣。帮助农民掌握利用现代农机、新媒体的能力，逐步改变过去“靠天吃饭、靠经验务农”等窘境，实现从传统农民到新农民的身份转变。近年来，XX新的社会阶层人士牵头举办乡村旅游规划设计、农村电商发展讲座等主题公益活动50余场次，培训新农民2500人次，孵化产业帮扶项目13个，助力受训农民人均年增收3000余元。二是促进就业增收，唤起发展共鸣。依托现代农业产业园、优势特色产业集群等平台，引导新农民就地就近就业，逐步改变过去“就业门槛低、就业形态单一”等窘境，逐步实现从农民工到农业产业工人的身份转变。2022年引导民营企业到乡村举办就业专场招聘会，通过临时工、合同工等形式，帮助农民灵活就业139万人次，新增家门口就业人数达到45万余人次，带动人均年增收3万余元。三是培育市场品牌，唤起产业共鸣。引导各地健全联农带农机制，培育本土特色农业品牌，逐步改变过去“参与代工、贴牌生产”等窘境，逐步实现从低端代工到自主开发的经营模式转变。近年来，整合利用民建资源，培育了“禹露”等“乡土”区域品牌16个，带动10万名新农民就业增收；九三学社引导社员企业联合县内外20余家专业合作社、家庭农场、商贸流通企业和科研院校成立了北XX禹珍生态黑猪产业化联合体，实现年增值收益5000余万元，落实就业岗位550个，实现了树品牌、助增收、促就业成效。三、统一战线助力乡村振兴的现实问题（一）对产业发展碎片化缺乏有效应对措施。当前农村产业发展的信息情报、资源要素、产业链条等环节均存在不同程度的碎片化现象。如，当前政府、资本，线下、线上等各渠道、各方面的资金、技术、人才、市场信息情报纷繁零碎；一些农村的土地资源碎片化，导致一些需要规模化发展的农业产业化项目无法落地；相当部分农村一二三产业融合发展尚在起步阶段，二、三产业中加工销售等效益最好的环节，却少有留在农村、留给农民。统一战线要加强研究，帮助整合符合农村产业发展实际的有效信息；有机整合乡村资源要素确保发挥最大效力；统筹引导社会资源，聚力突破乡村产业链堵点难点。（二）对人才资源零散化缺乏有效化解办法。当前XX“三农”人才零散化现象普遍存在，人才规模化培育机制还未健全，人才红利尚未得到充分释放。如，XX乡、村两级产业领军人才常驻基层，眼界不宽、思路不新；“三农”工作队伍年龄老化、学历较低、技术职称及岗位匹配度低；乡村“双创”带头人、农民合作社带头人、乡村工匠等实用人才缺乏，致富带富能力较弱。为XX市“三农”领域培育一批有情怀、有文化、有眼界、有思路的产业领军人才，政治意识强、专业能力强、年富力强的专业人才，有一技之长、致富带富力强的乡土人才，已成为统一战线助力乡村人才振兴的当务之急。（三）对文化发展低质化缺乏有效改善思路。XX受市场经济及现代生产生活方式等影响，文化传承断裂、文化传统凋敝、文旅产业盲从等现象突出。如，潼XX豆豉、羌族水磨漆艺等民族民俗文化正失去传承土壤；忠孝文化等传统文化有消失迹象，农村高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习依然存在；一些乡村地方文化缺少高质量规划，文旅产业盲目跟风、收益甚微。这些现象对传承中华文化、弘扬传统美德、发展文旅产业影响较大。统一战线应发挥智力密集优势，加强对农村民俗文化的挖掘整理、保护利用、传承发展，保留和重构传统文化，为乡村文旅产业振兴献计出力。（四）对生态利用低效化缺乏有效革新手段。XX是全国生态多样性保护重点地区，但生态资源利用差、生态产品变现难等问题长期存在。如，市内分布的部分集中连片农村宅基地、传统村落、民族特色村寨等有形化生态资源和水权、用能权、碳排放权及地理性标志品牌等无形化生态资源长期处于休眠或低效利用状态；同时还缺少一套标准统一的生态产品价值评估机制和实现机制，生态资源、生态产品变现通道相对狭窄、变现周期相对较长。统一战线应组织行业专家学者，结合市情实际研究开辟“绿水青山”转变为“金山银山”有效通道，促使生态资源转化为农民增收新来源、乡村发展动力源。（五）对组织运行行政化缺乏有效破除举措。当前农村基层还存在对统一战线重视不够、对基层组织放权不够、对发动农民参与不够等现象。如，部分基层党组织忽视统一战线的重要法宝作用；基层群众自治组织多年来“强行政、弱自治”，与政府部门之间的关系演化为上下级关系，出现行政化、官僚化趋势；部分村级党组织未能充分发挥农民主体地位和主战作用；部分村级党组织引导农民参与乡村振兴的能力不足、本领不强、威信不高。统一战线要集中专门力量，深入分析研究这些制约自身作用发挥的现象及问题，真正将统一战线的优势转为助推乡村振兴的动能。四、统一战线助力乡村振兴的对策建议（一）变“松散发展”为“有机整合”，释放统一战线的“协同效应”。充分发挥统一战线的组织优势，挖掘乡村资源潜力，有机整合产业发展的各信息、各要素、各环节、各链条，产生“1+1>2”的效果。一是打破信息壁垒。利用统一战线优势资源，配合乡村振兴主管部门，共同构建“党政村企市”一体化综合信息服务平台，打通党政部门、乡村、企业、市场、技术、人才之间的信息壁垒，促进政策与资金、需求与供应、项目与情报等信息畅通流转。二是整合资源要素。引导统战成员助力地方政府将数据、技术、自然资源、资产股权等要素纳入公共资源交易平台规范交易。充分考量各地资源禀赋，坚持因地制宜、因村施策确定产业发展方向。科学调配资源要素在城乡间双向流转，促进农业农村优先发展、城乡融合发展。三是补齐产业链条。引导统战成员助力一二三产业协同联动，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。发展休闲农业、体验农业、康养农业、创意农业等“农业+”新业态，延长产业链、融通供应链、提升价值链、培育创新链。（二）变“无才可用”为“全面育才”，释放统一战线的“海潮效应”。充分发挥统一战线的人才优势，帮助培育一批本土人才、举荐一批专业人才，形成尊重人才和知识的良好氛围。一是育好人才的“苗”。利用统战资源强化一部分、招引一部分、培育一部分，涵养人才“源头活水”，锻造一支爱农业、懂技术、善经营、会管理、能带富的新型职业农民，配齐急需紧缺的农村电商人才、乡村治理人才、科技人才，解决人才青黄不接难题。二是配强人才的“位”。配合有关部门完善引才留才政策，解决一线专业技术人员技术职称及岗位匹配度；鼓励统战成员认领项目、发展产业，及时向组织推荐急需紧缺的农业科技及产业领军人才、科研人才，营造良好的成长成才环境。三是提升人才的“能”。依托社会主义学院加强人才分类培训，针对领军人才帮助其开阔眼界、打开思维，增强科技创新意识、市场前瞻意识；针对专业人才帮助其更新知识、升级技能，掌握前沿技术，确保有技可施；针对乡土人才帮助其强化实用生产技术、经营管理能力，以人才提“能”促进产业提质。（三）变“低质化竞争”为“高质化发展”，释放统一战线的“鲶鱼效应”。充分发挥统一战线的资源优势，引导文化产业、文创企业、文化传承人、民间艺人保持“不进则退”的市场危机意识，推进文化产业高质量发展。一是传承文化技艺。鼓励文化领域的民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士等统战成员共同弘扬传承民族民俗文化，保留文化火种。坚持“先谋生再谋业”，帮助文化传承人、民间艺人找到一条自给自足的文化传承之路。引导非遗文化进校园，帮助培育一批青少年文化传承人。二是守护文化根脉。组织统战成员保护开发传统村落、民族特色村寨、古建筑、名人故居、地标性文化景观等资源，以群众喜闻乐见的方式弘扬中华民族伟大精神。引导学生深刻理解中华优秀传统文化的精神内涵和时代价值，共同守护中华文化根脉。三是繁荣文化产业。因地制宜探索“互联网+文化产业”，通过“5G+AR”等新兴技术为文化产业赋能，培育乡村文化产业新业态、新IP。坚持贴近群众，开发一批弘扬主旋律、反映时代精神的文化精品，满足多层次、多样化、多方面的精神文化需求。（四）变“闲置浪费”为“高效利用”，释放统一战线的“边际效应”。充分发挥统一战线的专业优势，结合各地产业规划、村情实际，科学适度开发生态资源，使闲置的生态资源最大化“变现”。一方面，盘活闲置生态资源。引导统战成员帮助地方政府以经营权、使用权出租、入股、担保、抵押、转让等形式，对生态资源分类激活。对零散的生态资源进行分类整合、集中收储；对长期休眠或半休眠的生态资源进行分类包装、规划开发；对无形化的生态资源进行评估授信、金融担保、股权量化等，将生态资源盘活为可量化交易的生态产品。另一方面，实现生态产品价值。探索建立标准统一的生态产品价值评估机制和实现机制，按照“资源资产化—资产项目化—项目产业化—产业价值化—价值绿色化”路径，对闲置的碎片化生态资源进行排查清理、评估价值、分类包装、入市交易、循环发展，助力生态产品成为推动经济社会发展、增进民生福祉的重要引擎。（五）变“单打独斗”为“群策群力”，释放统一战线的“倍增效应”。充分发挥统一战线的政治优势，按照“地方党组织+基层组织+统一战线成员+农民”模式整合乡村振兴力量，做大做强乡村振兴成果。一是构建工作格局。构建起党委统一领导、统战部门牵头协调、统战各领域成员主动融入、农业农村农民广泛参与、有关方面各负其责的统一战线助力乡村振兴工作格局，助力地方党委政府获取“最大向心力”、统一战线自身求得“最大公约数”。二是完善工作体系。发挥好基层党组织“黏合剂”作用和统一战线“推进剂”作用，建立健全基层组织参与乡村振兴的利益分配机制，最大限度地激活基层组织促进乡村振兴的内生动力，增强基层党组织的“向心力”、提升统一战线的“贡献率”，协力构建乡村振兴组织共同体。三是营造工作氛围。帮助农民解决利益分配、就业创业、就医就学等方面困难，激发广大农民立足乡村、开发乡村、建设乡村的热情，不断增强农民主人翁意识，防止出现“政府干、农民看”等现象。引导统战成员立足乡村要素禀赋发展新产业、开发新业态，将广大农民群众的创造潜力转化成推进乡村振兴的强大动力。
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