生态环境保护工作情况汇报
党的十八大以来，在省委省政府、市委市政府的坚强领导和上级环保部门的关心帮助下，*县委、县政府精准领会习近平总书记关于生态文明建设及环境保护工作的系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市重大决策部署，深刻践行绿色发展理念，从严从实履行环境保护工作主体责任，持续加强生态保护，坚决有力治理污染，加快发展绿色低碳循环经济，全县环境质量持续稳定，未发生恶性环境污染事件。现将我老秘网县环保工作有关情况汇报如下：一、全县环境质量整体状况水环境质量状况。“十三五”以来，我老秘网县地表水环境质量基本保持稳定，河流断面年均水质均能达到划定的水域功能类别要求。*江水质达到Ⅲ类水质标准，*水库水质从劣五类大面积改善提高达到Ⅲ类水质标准。集中式饮用水质量状况。2016年以来，县城集中式饮用水源地和47处乡镇集中式饮用水源地监测点全部稳定达标。空气质量状况。2016年以前，我老秘网县空气质量每年均能完成各项指标任务。“十三五”期间，全县化学需氧量下降*%、氨氮下降*%、二氧化硫排放总量控制在*吨、氮氧化物排放总量控制在*吨，全面完成责任目标。声环境状况。2022年*县区域环境噪声质量状况等级为三级（一般），城市道路交通噪声质量状况等级为二级（较好），县城区域声环境质量达到功能区要求。核辐射状况。境内存在辐射、射线装置的卫生、电力、通讯系统已进行规范整顿。全县辐射环境质量总体情况良好，未发生任何辐射安全事故。二、工作开展情况（一）强化领导周密部署，推动绿色发展理念落地生根。一是从严从实明责任。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，新成立*县环境保护委员会，制定出台《*县环境保护工作职责分工方案》，将环境保护与生态文明建设纳入全县年度目标绩效考核，实行环保工作“一票否决”制，全县63个乡镇设立环保办，全面建成县、乡镇、村三级环境网格化监管体系。“十三五”以来就环保问题累计问责50余人。二是创新改革强保障。组建县生态文明体制改革专项小组，制定出台《*县环境污染防治专项改革方案》《*县网格化环境监管实施方案（试行）》等改革方案17项。2022年，在全省率先开展党政主要负责人离任生态环境审计评估试点，对2021年离任县委书记、县长基准年和离任年的生态环境情况根据32项具体指标分别打分，2023年3月、5月中央深改办和中央电视台分别到我老秘网县调研和采访报道。三是推进创建聚合力。编制完成《*省级生态县建设规划》和*8个省级《生态乡镇建设规划》，累计创成省级生态乡（镇）*个、省级生态村*个、省级环境友好型学校*所、市级生态村*个、环境友好型学校*所、环境友好型社区*个、县级生态家园*户。“十三五”以来，全县在环保相关工作推动中共投入财政资金*亿元，其中争取上级资金*亿元，县本级财政投入*亿元。（二）打好“三大战役”，推动县域环境质量持续改善。一是集中打好大气污染防治战。“十三五”以来累计完成大气减排项目13个，全面完成佳联佳禧、太极天诚制药、中研磨具等企业废水、废气污染治理工作，关停污染工业企业10家，散乱污小企业60余家。2022年淘汰黄标车和老旧车357辆。县城市建成区全部建成高污染燃料禁燃区，禁燃区内所有燃煤锅炉“清零”，加快淘汰禁燃区外区域10蒸吨以下燃煤锅炉。实现秸秆、垃圾“全域禁烧、全年禁烧”，秸秆综合利用率达到95%以上。二是集中打好水污染防治战。制定出台《*县小流域水环境综合治理工作方案（2020—2027年）》，全面推广落实河长制，对全县13条小流域及其38条支流水环境开展综合治理。2022年实施涉水主要污染物减排项目9个。三是集中打好土壤污染防治战。对全县重点工业企业、工业园区、废弃遗留场地等开展土壤污染风险源排查。大力实施城乡绿化工程，全县森林覆盖率达38.1%。（三）从严把关源头防控，推动转型提质迈向纵深。一是注重生态建设。严格项目准入，“十三五”以来共否决严重污染项目*个。推进全省宜居县城建设试点，建成*滨绿道*万平方米，完成美丽*一期工程，以引水入城项目为重点的美丽*二期工程正加快推进。完成*个乡镇集中式饮用水水源地的规范化建设，饮水安全工程实现乡镇全覆盖。建成高标准农田*万亩，综合治理水土流失面积*平方公里。深入推进天保工程二期建设，依法有效管护森林*万亩，巩固退耕还林成果5.5万亩。二是加强运行监测。安排财政资金*余万元，对县环境监测站实验室和大气自动监测站进行全面升级改造，县环境监测站通过国家西部三级站标准化验收。“十三五”以来共计出具各类监测报告*余份，各类监测数据*余万份。三是强化环境监管。坚持每年开展汛期企业环境安全排查、环境安全百日大检查、中高考期间环境噪声监管、畜禽养殖环境执法、涉危化品、核辐射和危险废物企业安全大排查等环保专项行动，建立全县重点污染源排放单位环保监管档案，实现重点企业“一企一档”全覆盖。县环境监察执法大队通过国家西部二级队标准化验收。“十三五”以来，累计受理环境信访*余件，处理回复率100%。2017年以来，我老秘网县环境立案*件，下达处罚决定书*份，处罚金额*万元，移送公安机关刑事处罚*人。三、存在的突出环境问题及整改情况一是水环境质量方面。虽然主要河流水质保持稳定，但部分小流域、湖库水质较差，部分优良水体未达到国家提标考核要求。*江水由上游丰谷渡口进入我老秘网县，在百顷断面出境，水体功能区水质要从入境的Ⅲ类达到省政府划定的出境要求Ⅱ类，有一定难度。*水库水质通过整治仍然未能达到省政府划定的Ⅱ类水域功能类别要求。部分地区农药化肥施用强度仍控制不足，农药、化肥、农膜等废弃包装物规范化管理有的不到位。农村环境综合治理上还需加大力度，农村地区五改三建、垃圾分类，居民聚居点污水处理还有待进一步加强，农民保护环境的良好习惯还未真正养成。为此，我老秘网县已制定*水库水体达标规划，并组织实施中央农村环境综合整治项目，预计今年10月底完工。制定出台《*县全面落实河长制工作方案》，县委书记亲自担任*江*段、*水库河库长，从6月开始，各级河长及河长联络单位迅速对所负责流域组织开展饮用水源地保护行动、砂石集中整治行动、河岸垃圾清理行动、水面漂浮物和有害水生植物打捞处理行动，并计划于11月底前编制完成“一河一策”治理及管理保护方案，确保2023年底全县所有水体水质实现功能达标。二是大气环境质量方面。2016年至今，我老秘网县空气优良天数同比出现下滑，受输入性空气污染影响，冬季雾霾天气仍然存在。我老秘网县城市新区建设任务较重，工地扬尘、道路扬尘污染现象较为普遍，建筑施工现场管理需要进一步加强。工业企业污染治理有待深入，挥发性有机物治理推进较慢，“散乱污”企业和砖瓦行业整治力度不够。城区绿化面积有限，小餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等现象不同程度存在。针对问题，我老秘网县继续强化“党政同责”“一岗双责”，层层量化落实责任；抓好重点减排工程建设，确保年度减排目标全面完成；重点加大城市烟尘、工业粉尘、建筑施工、道路扬尘、秸秆禁烧等防治惩治力度，坚决纠正执法不到位、不作为、乱作为行为。三是污水处理设施建设方面。9个乡镇污水处理设施建设项目为2021年重点工程项目，但因社会合作方履约不到位等原因，2022年底仍未能完全建成投运。今年1月，县委县政府派出专项督察组，对污水处理设施建设项目展开全面督查。*镇污水处理厂现已完工并实现试运行。*镇等其他8个污水处理厂已于今年3月完成项目厂区工程，实现通水调试运行，目前正加快完善配套管网建设。全县第二批48个乡镇污水处理工程已完成选址等前期工作，正在加紧进行社会资本方招标，确保年底前开工建设，2024年底前全面建成投运，届时我老秘网县63个乡镇将实现场镇生活污水处理设施全覆盖。四是“散乱污”企业排查整治方面。省环保督察期间发现*县*镇永红村废旧塑料厂、*镇粮食烘干厂等一批“小散乱污”企业，我老秘网县立即对相关设施设备进行了拆除清理，责令相关企业停产整治，并对辖区内各类小微企业进行清理，坚决依法查处无环保手续、无污染治理设施的小企业、小作坊。今年以来，已取缔“小塑料”7家，“小造纸”8家、“小炼铝”1家、“小电镀”1家，另有页岩砖厂16家、膨润土厂8家即将关停完毕。但由于涉及工作面宽量大，且受外出务工人员回乡创业现象增多、各部门乡镇人力物力财力有限等客观因素制约，排查整治效果有限。为此，我老秘网县将再落实主体责任，加强监督指导，加强执法督查，强化信息共享和公众监督，确保排查整改工作持续深入。目前，砖瓦行业整治行动已经制定方案并正式启动。五是小流域综合治理方面。我老秘网县河流多、分布广、河库渠情况复杂，加之乡镇生活污水处理、垃圾无害化处理、面源污染等根本问题短期内难以彻底解决，小流域污染状况一定程度上存在。3月7日，省环保厅交办我老秘网县麻柳河水环境污染问题。我老秘网县迅速开展调查整治工作，紧急调拨专项资金100万元推进专项整治。同时举一反三，对全县小流域污染问题展开拉网式排查，打捞整治水葫芦等有害水生植物，对问题突出的河道湖库制定整治方案，迅速开展综合治理。目前，麻柳河内水葫芦打捞和河岸生活垃圾清理已基本完成，沿岸污染源排查、生活污水设施建设和河道长效管理机制等工作不断加强。针对此类问题，我老秘网县将全力尽快落实好全县“一河一策”治理及管理保护方案，定期开展河道清理整治工作，不定期开展督查，确保2023年底全县所有水体水质实现功能达标。六是城市污水管网建设方面。尽管近五年来我老秘网县共新、改、扩建城市污水管网46.44公里，但目前我老秘网县城市污水管网建设进度滞后仍较为明显，老城区部分污水直排，乡镇污水处理设施配套管网建设相对滞后。为此，我老秘网县每年安排财政匹配相应资金加强项目建设，坚持新区全面雨污分流、老城区逐步改造分流，促进城市污水管网不断完善。据县城污水处理厂在线监测数据显示，城市污水日处理量已达1.99万吨，与城市给水最高峰量2.5万吨比较，污水处理率达79.55%。2023年下半年，我老秘网县将以打通断头路和旧城改造为契机，加强污水管网建设，力争完成3.5公里污水管网；同时，同步加大投入促进乡镇污水管网系统完善和污水收集处理。七是城乡生活垃圾处置方面。县城生活垃圾处理厂存在环境风险隐患，县财政投入近1000万元资金新建200吨/天垃圾渗滤液处理系统，但受科技力量不足等因素影响，渗滤液积存量尚存7000方左右。全县126座非正规生活垃圾填埋场已关停119座，尚存7座较大规模的正在实施关停，全县农村生活垃圾自行填埋、焚烧处理现象还比较普遍。目前，我老秘网县一方面对县城垃圾处理厂加紧督促，确保其规范运行，通过加强处理能力、转运等方式不断削减渗滤液存量；另一方面*县生活垃圾环保发电项目已获省政府批准，项目前期选址、规划等工作已启动实施，预计2024年建成，届时将实现垃圾“村收集，镇转运，县处理”，彻底解决县城垃圾填埋场库容量不足和乡镇非正规垃圾填埋场污染环境等问题。八是饮用水水源地保护方面。城区正在使用的一水厂一级饮用水源保护区位于城市建成区和*江*段中下游，保护区内存在与供水无关的设施、项目，已不适合继续使用。而城区二水厂系2016年11月新批项目，在其一、二级饮用水源保护区内划定前，就已存在与供水无关的设施和项目。为此，我老秘网县已投资数亿元加快祠堂湾县城饮用水备用水源工程建设，正在全力推进县城二水厂饮用水水源地规范化建设，在二水厂投入使用后将取缔一水厂，确保饮水安全。九是畜禽养殖污染治理方面。我老秘网县作为农业大县，畜禽养殖面宽量大，且大多缺少污染治理设施、废弃物综合处理设施，污染物直排现象时有发生。为此，我老秘网县全面划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围，制定《*县畜禽养殖污染综合治理方案》，对63个乡镇3000余人进行畜禽养殖污染防治技术培训，对禁养区内畜禽养殖场进行全面清理取缔，截至目前已取缔42家。四、环境保护工作存在的问题（一）大环保工作格局还需持续发力。虽然我老秘网县出台了环境保护工作职责分工、自然资源资产和环境责任审计暂行办法等制度和文件，明确了党委政府、部门和党政领导干部的环境保护责任，但执行落实力度还不够、还不平衡。一是“党政同责”“一岗双责”落实还不到位。个别地方还存在思想上重视，行动上忽视，主要领导重安排部署、轻督促落实，雷声大、雨点小的现象。个别部门对履行环保“一岗双责”认识不足，对管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保理解不到位，工作中存在相互推诿扯皮、推脱责任的情况。二是重发展轻环保的思想仍一定程度存在。极少数领导干部不能科学认识和正确处理经济发展与环境保护的关系，仍然把发展摆在环境保护的对立面,存在“发展热、生态冷”的惯性思维，把发展当成硬任务、把环保当成软指标，重发展、轻环保的思想仍然存在。三是对生态环保的重视程度呈现差异性。国家、省、市、县层面均高度重视生态环保问题，但是个别部门和乡镇，环保工作更多还停留在口头上、文件上，没有真正做到知行合一，依然存在不推不动的情况，部门齐抓共管的工作合力还未全面形成。（二）环境保护长效机制还有待进一步完善。制度体系仍需进一步健全，长效机制还未完全建立，部分制度在执行过程中，持续推进力度不大，效果不够好。一是考核和责任追究制度落实应用不够。虽然开展了生态离任审计，但自然资源资产和环境责任审计成果有效运用不够，公众参与不够，追责问责力度较轻。二是部门环保联动机制不健全。虽以文件形式建立了环保委员会工作规则和议事制度、“三大战役”联席会议制度等联动机制，但大多数部门之间环保联动的效果欠佳，大多是以文件落实文件，落实到行动上少，制度约束力弱。三是绿色低碳的氛围还不够浓厚。虽然我老秘网县利用“6.5世界环境日”“4.22地球日”等节日开展了形式多样的宣传活动、科普教育，但公众参与度不高，节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式还未真正形成。（三）环保能力亟待提升。目前，我老秘网县环保队伍素质、人员力量与严峻的环保形势矛盾日显突出，普遍存在“小马拉大车”的问题。环保部门的内设机构细化调整不够，工作开展和对上对接存在不便。缺乏必要的专业设备和人才作为支撑，高科技人才队伍引进不足，基层环保专业人才缺乏、一人多岗、混岗的情况普遍存在。环保工作面宽量大、工作内容繁杂、新技术新要求更替频繁，依靠现有监管力量和传统监管方式难以满足新形势下环保工作要求，难以真正实现全覆盖、高质量的日常监督管理。五、下一步工作打算（一）进一步深化改革创新，落实环境保护责任。强化“党政同责”“一岗双责”，进一步明确和落实环境保护工作职责，系统研究和健全我老秘网县生态文明建设机制体制，进一步在全县构建起党政主导、企业治理、社会监督、公众参与的多元共享共治格局。（二）进一步坚持铁腕治污，持续改善环境质量。制定污染减排年度计划，确保年度减排目标全面完成。加大对饮用水源保护、重点流域整治等的资金投入，分期解决涉及饮用水源保护区、环境安全隐患、环境污染扰民等热点问题。强力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，重点加大对城市烟尘、工业粉尘、建筑施工和道路扬尘等的防治力度，尽快编制落实《*县大气、水、土壤污染防治“三大战役”实施方案》《*县 “十四五” 环境保护规划》，推进城乡生活垃圾处理及转运设施建设，开展好畜禽养殖污染治理和工业污染场地土壤污染修复试点工作。（三）进一步推进绿色发展，深化生态文明建设。按要求划定并严守生态保护红线。全面落实各项生态细胞建设任务，加快推进省级生态县建设。加快制定绿色文化体系实施方案，多形式宣传引导绿色生活方式。结合脱贫攻坚工作，加快幸福美丽新村和“四好”村创建，培育一批新农村精神文明建设的示范典型。启动实施大规模“绿化*州”行动，大力推进天保二期、退耕还林、城乡绿化等生态建设和生态修复工程。大力发展新型工业、低碳循环农业和现代服务业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。常态化开展城乡环境综合治理，推进美丽*二期建设，启动全国文明城市（县级）提名城市创建工作。（四）进一步提升监管能力，严厉打击违法行为。严把项目入口关，对违法违规建设项目加大处罚力度。深化环境“网格化”监管，健全“两法”联动机制，对各类环境违法行为“零容忍”，坚决纠正执法不到位、不作为、乱作为行为。加强监测监管协同配合，全面提升生态环境风险防控和突发事件应急处置能力，严格防范重点行业环境风险。及时有效处理环境信访投诉问题，确保信访稳定，切实维护群众环境权益。（五）进一步加强队伍建设，夯实环保组织保障。结合环保机构体制改革和我老秘网县环保实际，适度增加县级环保部门行政、事业编制，继续推进环保机构标准化建设和基层环境污染防治应急能力建设。重点乡镇配备专职环保人员，加强业务指导和培训，充实执法工作力量。以环境突发事件等系列应急预案为基础，建立起环保、安监、公安、住建、交通等多部门的联动机制，进一步构建起全域全防全控的环境安全体系。
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