市2023年防汛抗旱工作要点
为全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家防办、省防指工作要求和阜阳市委、市政府水利建设暨防汛抗旱会议精神，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持系统观念、问题导向，以提升防汛抗旱组织指挥、风险防控、应急保障、基层应急“四个能力”为主线，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，结合我老秘网市实际，现制定2023年防汛抗旱工作要点如下。一、提升组织指挥能力1.贯通防汛抗旱指挥体系。按照上下对应的原则，调整完善市、乡级防汛抗旱指挥体系。充实各级防办专业人员，与辖区防汛抗旱任务相适应，确保有名有实。完善城市防汛防涝指挥体系，理顺与同级防指的指挥关系（责任单位：市防办、市城管执法局，4月底前完成）。2.增强指挥部指挥功能。推进市应急指挥中心建设，将指挥中心视频会议系统延伸到八个防汛重点乡镇（街道）（责任单位：市应急管理局）。加快防汛抗旱监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，系统建成后接入各级防办及防指相关部门，应用到乡、村级防汛责任人（责任单位：市防办、市水利局、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指）。建立联合值守、会商、指挥机制，组建防指专家组（责任单位：市防办，4月底前完成）。检查维护雨情、水情、墒情、图像监视和基层监测预警设备、信息传输网络等，确保信息采集准确、传输通畅、同级共享（责任单位：市水利局、市应急管理局、市城管执法局、市气象局、市水文勘测队、市农业农村局、市经信局，4月底前完成）。3.落实防汛抗旱责任。落实市乡两级防汛抗旱逐级包保机制，明确各级党政领导包保责任人、防洪工程防汛行政责任人和技术责任人，以及低洼易涝区等高风险区域人员转移避险网格责任人。落实下穿立交、地下空间、在建工地基坑等高风险部位管理单位防汛责任人（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指，4月底前完成）。制定各级防汛包保责任人、防洪工程行政责任人、网格责任人等防汛责任人职责清单（责任单位：市防办、市水利局、各乡镇街道防指，4月底前完成）。4.开展培训和演练。按照省级培训市县、市级培训县乡、县级培训乡村、乡级培训村组的原则，开展指挥长、防办负责人和业务骨干、抢险救援队伍负责人以及防汛责任人、查险抢险人员等防汛知识培训，提高业务能力。举行市、乡防汛实战演练、桌面推演等，暴雨洪涝易发的乡镇（街道）、村（社区）至少组织防汛责任人、群众开展1次实战演练。（责任单位：市防办、市水利局、市城管执法局、各乡镇街道防指，4月底前完成）5.修订完善应急预案。根据新修订印发的《**省防汛抗旱应急预案》，修订完善市级防汛抗旱应急预案，制定突发重大险情应急抢险预案，修订完善乡级防汛抗旱应急预案（责任单位：市防办、各乡镇街道防指，4月底前完成）。开展全市应急水量调度方案制订（责任单位：市水利局）。修订完善城市防汛防涝应急预案（责任单位：市城管执法局，4月底前完成）。修订完善消防救援队伍《洪涝灾害应急救援预案》（责任单位：市消防救援大队，4月底前完成）。二、提升风险防控能力6.落实工程度汛措施。组织开展河道、堤防、闸站等防洪排涝工程和城市易涝点隐患排查整治，对汛前难以完成整治的，落实责任人和度汛措施。指导督促完成堤防开口子工程复堤，加强在建涉水工程监管，清除河道阻水围堰、恢复堤防断面，跨汛期施工工程制定安全度汛预案（责任单位：市水利局、市住建局、市重点工程处，4月底前完成）。7.加强风险隐患排查。以乡镇（街道）为单位，对河道堤防、高陡边坡、地质灾害风险区、洪涝灾害风险区、危旧房屋、低洼易涝区（点）、涉水旅游景区（景点、农家乐）、在建工地、沿河道路、桥梁、渡口、地下空间、下穿立交、下沉式建筑等进行排查，建立风险隐患清单，“一点一策”落实管控措施，强化与气象水文预警联动。对可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移对象，建立台账报市防指备案（责任单位：各乡镇街道防指，4月底前完成）。8.推进风险精准化管理。在全面排查风险隐患的基础上，充分利用信息化手段，试点开展风险隐患“一张图”绘制，明确风险等级、威胁对象、管控责任、管控措施、预警条件，推进风险隐患精准化管理和智能化研判、管控（责任单位：市防办）。9.提升短临预报预警能力。加密监测站网，优化测报方式和方案，进一步提升灾害短临预报预警能力。细化暴雨、内涝短临预警颗粒度，提高精准度。规范各类预警发布，畅通应急广播、手机短信等预警发布渠道，推动预警直达责任人和受威胁群众（责任单位：市气象局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市城管执法局、市委宣传部、市经信局）。市、乡分级建立预警“叫应”机制，明确叫应内容、条件、部门、方式、时效和被叫应责任人、反馈要求等（责任单位：市防办、各乡镇街道防指，4月底前完成）。10.强化预警和响应衔接。组织、指导、督促易受暴雨洪涝威胁的学校、养老机构、福利机构、医院、城市市政基础设施管理单位、航道管理单位、运输船只、渔船、旅游景区、工矿企业等明确预警接收渠道，落实“关、停、撤、转”响应措施与暴雨、洪水、台风高等级预警联动机制，增强刚性约束（责任单位：市教育局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅体局、市卫生健康委、市城管执法局、市应急管理局）。三、提升应急保障能力11.推进抢险救援队伍提质增效。联合市人武部开展防汛勘察，做好用兵对接。持续推进消防救援队伍防汛抢险救援能力建设。摸排掌握汛期可供紧急调用、具备一定抢险能力的施工队伍以及社会应急力量，健全调用和抢险救援现场管理机制，做好应急保障。**、**八个防汛重点乡镇（街道）要分别建立不少于50人的应急队伍，其他乡镇分别建立不少于30人的应急队伍，开展技能训练，配备必要的救援装备。**、**八个防汛重点乡镇（街道）要按每公里堤防不少于30人组建群众性巡堤查险队伍并登记造册，通过编发巡堤查险要点、现场教学等方式，开展巡堤查险技术培训。制定辖区防汛抢险救援队伍统一调度办法（责任单位：市应急管理局、市人武部军事科、市消防救援大队、各乡镇街道防指，4月底前完成）。12.增强防汛抗旱物资保障。分级摸清市、乡、村防汛物资储备情况，摸清底数，根据实际有针对性增储、更新物资，在重要防洪工程险工险段、交通不便地区适当前置。落实物资储备库（点）责任人、运输方式、运输工具等调运保障措施。创新物资储备方式，对易耗物资、大型装备等积极开展协议和产能储备、政府采购服务（责任单位：市应急管理局、市水利局、各乡镇街道防指，4月底前完成）。13.提高队伍和物资信息化管理水平。依托防汛抗旱“三大系统”，绘制全市防汛抗旱物资“一张图”和防汛抢险救援队伍“一张图”，实现队伍和物资精准化管理。修订完善防汛抗旱工作手册（责任单位：市应急管理局、市水利局，5月底前完成）。四、提升基层应急能力14.开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。按照省防指《关于开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设的指导意见》，制定防汛重点乡镇（街道）名录，全市选取2～3个乡镇（街道）完成试点建设（责任单位：市防办、相关乡镇街道）。15.深入开展防汛知识宣传。通过“报、网、台、微”相结合的融媒体宣传手段，组织开展多层次、多内容、多范围的防汛宣传，增强社会公众风险意识。建设风险宣传栏，便于群众知晓洪涝风险点、预警信号、转移路线和安置地点（责任单位：市防办、市委宣传部、市水利局、市气象局、各乡镇街道防指）。五、全力应对水旱灾害16.加强汛前督导检查。对汛前各项准备工作至少组织开展1次综合检查，查组织、查工程、查预案、查演练、查物资、查通信，对发现的问题隐患，建立清单，跟踪督促整改（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指，4月底前完成）。17.科学会商研判。密切关注天气和雨水情、旱情发展变化，快速发布预警信息，滚动会商研判，及时启动应急响应，动态安排部署防范应对措施，跟踪督促落实反馈。严格执行关键时段领导坐镇指挥制度，强化各级防指统一指挥、上下协调联动。加强网络舆情应对，创造良好抗洪抢险、抗旱供水环境。（责任单位：市防办、市防指有关成员单位、各乡镇街道防指）18.及时处置突发险情灾情。针对重大险情灾情，快速组建现场指挥部，加强前后方联动，第一时间组织危险区人员转移，确保人员安全。充分发挥技术专家和专业抢险队伍作用，确保重要工程设施安全（责任单位：市防办、市水利局、市防指相关成员单位、各乡镇街道防指）。19.加强灾后总结评估。及时对灾害防范应对过程进行复盘总结评估，有针对性查缺补漏，做到“打一仗、进一步”。加强典型宣传和警示教育，对责任落实到位、风险管控有效、险情处置及时的单位、个人，给予通报表扬；对因责任不落实、措施不到位造成人员伤亡的，及时依法依规进行调查，根据调查结果给予通报批评，视情予以责任追究。（责任单位：市防办、各乡镇街道防指）
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